杭州市區(qū)域規(guī)劃與分析

浙江農(nóng)林大學(xué) 陳高健 楊麗霞

1 杭州簡(jiǎn)介

杭州市，簡(jiǎn)稱為“杭”是浙江省的省會(huì)，經(jīng)國務(wù)院的批準(zhǔn)確定為浙江省的省會(huì)和全省的文化，經(jīng)濟(jì)教育中心長(zhǎng)江三角洲的中心城市，是中國重要的電子商務(wù)中心，新型的一線城市。因?yàn)轱L(fēng)景秀麗，素有“人間天堂”的美譽(yù)。

1.1 杭州區(qū)域分析

對(duì)杭州的的區(qū)域分析主要是對(duì)杭州的區(qū)域發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然條件的背景特征和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響進(jìn)行分析，討論杭州各區(qū)域內(nèi)部的自然及人文地理要素之間的規(guī)律。

1.2 區(qū)域條件分析

區(qū)域發(fā)展自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景條件主要指區(qū)域自然條件及自然資源、人口與勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件和政策、管理、法制等社會(huì)因素。針對(duì)這些條件的分析主要目的是明確區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，評(píng)估潛力，摸清家底，為選擇區(qū)域發(fā)展的方向、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間結(jié)構(gòu)提供依據(jù)[1]。

1.2.1 地理位置和區(qū)位

杭州位于中國東南沿海北部，浙江省北部，杭州市有世界上最長(zhǎng)的人工運(yùn)河——京杭大運(yùn)河。杭州屬于長(zhǎng)三角區(qū)域的副中心城市，地理位置優(yōu)越，水陸空交通方便，能夠與長(zhǎng)三角中心城市進(jìn)行對(duì)接，從中獲得涓流效應(yīng)促進(jìn)發(fā)展。

1.2.2 自然資源與環(huán)境條件

杭州市有世界上最長(zhǎng)的人工運(yùn)河——京杭大運(yùn)河。杭州市地處于長(zhǎng)江三角洲南岸，錢塘江穿過杭州市區(qū)，具備多種地形地貌特征。杭州的正西方向?qū)儆谇鹆陞^(qū)，主干山脈有天目山等。杭州市的東部屬于平原，河道縱橫交錯(cuò)，地勢(shì)平坦低洼，物產(chǎn)十分豐富，分布眾多湖泊，具備“江南水鄉(xiāng)”的典型特征。多樣的地形和豐富的水文資源使得杭州自古以來被稱為“人間天堂”“魚米之鄉(xiāng)”。

1.3 杭州區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析

杭州市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析要從杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度對(duì)發(fā)展水平及所處于的發(fā)展階段、空間的構(gòu)成以及杭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。它在自然條件分析基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)杭州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀作一個(gè)全面的評(píng)估、考察，為下一步區(qū)域發(fā)展分析打好基礎(chǔ)[2]。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析。

2009—2015年杭州市產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

圖1

2009—2015年杭州市產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，如表1所示。

表1

杭州市第一產(chǎn)業(yè)主要包括：農(nóng)業(yè)、茶葉、蠶桑等；杭州市2015年全市的GDP總產(chǎn)值為：10050.21億元，第一產(chǎn)業(yè)占到青島市國民生產(chǎn)總值的2.9%；總產(chǎn)值指數(shù)方面，以2015年統(tǒng)計(jì)年鑒為例，全市農(nóng)林牧副漁業(yè)的總產(chǎn)值指數(shù)為：287.95億元。

杭州市在第二產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成方面，主要包括：煙草制品業(yè)、紡織業(yè)紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)、木材加工制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、文教體育用品制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及制品醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬壓延加工業(yè)、有色金屬壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)其他工業(yè)等。在2015年創(chuàng)造的生產(chǎn)總值為3909.01；占到了全市生產(chǎn)總值的38.8%。

杭州市在第三產(chǎn)業(yè)方面，主要包括：交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、旅游業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)教育衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)文化、體育和娛樂業(yè)、公共管理和社會(huì)組織、國際組織的非一二產(chǎn)業(yè)。在2015年創(chuàng)造了5853.25億元的總產(chǎn)值，占到杭州市國民生產(chǎn)總值的58.3%，是三大產(chǎn)業(yè)中增速最快的產(chǎn)業(yè)。面對(duì)日益激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，杭州三大產(chǎn)業(yè)的平均比例關(guān)系為2.9:38.8:58.3。第三產(chǎn)業(yè)的主要職能是建立在一、二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上并為之服務(wù)的。

2 杭州區(qū)域發(fā)展分析

發(fā)展分析是在區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)分析和自然條件的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展預(yù)測(cè)、方案比較和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，制定區(qū)域發(fā)展的政策并分析預(yù)測(cè)其實(shí)施效應(yīng)，確定區(qū)域發(fā)展的方向。由于區(qū)域發(fā)展是一個(gè)綜合性的問題，它不僅涉及到社會(huì)發(fā)展，而且還涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，因此，區(qū)域發(fā)展的分析也應(yīng)包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面，并以三者綜合效益作為區(qū)域發(fā)展分析中判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

城市競(jìng)爭(zhēng)力分析離不開特定的區(qū)域背景，但區(qū)域選擇不能局限于城市腹地。根據(jù)地理區(qū)域思想，結(jié)合研究對(duì)象的行政地位和區(qū)域特征，從國家、東南沿海和浙江省三個(gè)區(qū)域?qū)哟螌?duì)杭州市城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出，杭州規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，只能成為浙江省的核心城市。杭州在科技經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)，電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)使杭州具有成長(zhǎng)為更大地域范圍核心城市的潛在競(jìng)爭(zhēng)力；提出提升杭州市城市競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策[3]。

2.2 區(qū)域優(yōu)勢(shì)與區(qū)域分工

近些年來亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)總體呈上升勢(shì)頭，隨著亞太地區(qū)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)太平洋西海沿岸城市的崛起，這為杭州建設(shè)成為有影響力的區(qū)域性國際城市提供了更大的發(fā)展空間。加上近幾年來，G20峰會(huì)等大型國際會(huì)議在杭州召開，加強(qiáng)杭州在國際中的競(jìng)爭(zhēng)地位和杭州的政治地位。

2.3 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

杭州要實(shí)施“擁江發(fā)展戰(zhàn)略”，錢塘江變"城中江"，杭州市要“江”，當(dāng)然是我們的“母親河”錢塘江。實(shí)施“擁江發(fā)展戰(zhàn)略”，就是以杭州境內(nèi)235公里錢塘江為主軸，打造“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)跨江發(fā)展向擁江發(fā)展的大跨越。城市發(fā)展規(guī)劃的制定，是“一盤棋”，既要有傳承也要有發(fā)展。我們一邊繼續(xù)堅(jiān)定不移地把本輪城市總規(guī)執(zhí)行好、落實(shí)好，一邊也把目光放得更遠(yuǎn)，2020年后如何布局，怎樣的城市空間更符合城市國際化的需要，考慮到杭州歷史、資源、功能、文化等綜合因素，“擁江發(fā)展”應(yīng)運(yùn)而生。錢江新城率先擴(kuò)容，根據(jù)市規(guī)劃局公示的四堡七堡單元控制性詳細(xì)規(guī)劃，五、六、七堡將納入錢江新城，成為杭州沿江發(fā)展的新空間[4]。

3 結(jié)語

面對(duì)日益激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，杭州市應(yīng)該依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮浙江省的主導(dǎo)和核心作用。在黨中央的正確指引下，堅(jiān)持強(qiáng)化區(qū)域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化能力，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，讓杭州市發(fā)展成為全國乃至國際中的“超一線”城市。