遼寧財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)影響因素及對(duì)策①

沈陽大學(xué)工商管理學(xué)院 姜昕 侯筱琳

1 財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)遼寧省的重要性

政府在日常運(yùn)行和管理工作中有其需要履行的職能和需要實(shí)施的公共政策，除此之外，還要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常平穩(wěn)運(yùn)行提供相應(yīng)的公共物品和服務(wù)，為完成上述資金支出需要而籌集的資金就是財(cái)政收入。

財(cái)政收入的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)政府提供的公共物品和服務(wù)起著關(guān)鍵性作用，從數(shù)量是上來看，遼寧省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度需要提升，政府擁有了足夠數(shù)量的財(cái)政收入才能更好地通過政策鼓勵(lì)扶持行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。從質(zhì)量上來看，遼寧省財(cái)政收入質(zhì)量不太理想，2015年之前遼寧省財(cái)政數(shù)據(jù)水分較大，這對(duì)遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到阻礙作用。因而財(cái)政收入數(shù)量和質(zhì)量地提高對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

2 財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的影響因素及現(xiàn)狀分析

2.1 遼寧省財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)現(xiàn)狀分析

如表1所示，從總量上看，遼寧省公共財(cái)政收入從2011—2013年呈上升趨勢(shì)，但是自2014年開始下降，在2015年甚至出現(xiàn)了斷崖式下降，2015年以后雖然有所提升但是與2015年之前相比差距仍然較大。從增速上來看，2011—2017年的增速有所下降，在2014年和2015年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

將遼寧省與全國(guó)的GDP的增速相比可以發(fā)現(xiàn)，遼寧省在2013年之前的GDP增速與全國(guó)GDP增速相差不大，但是在2013年之后就遠(yuǎn)低于全國(guó)GDP增速了，由此可見，在2013年以后遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所下降，如表2所示。

2.2 稅收收入對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的影響

由表1數(shù)據(jù)可以看出，2011—2017年稅收收入在公共財(cái)政收入中所占的比重都在70%以上，由此可見，稅收收入是主要的財(cái)政收入來源。因而合理的稅負(fù)水平和高質(zhì)量的稅收征管也是決定財(cái)政收入是否能夠保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

2.3 財(cái)政收入結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的影響

財(cái)政收入中包括稅收收入和非稅收收入。稅收收入是政府依照稅法定征收的各種稅，如增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等；非稅收收入是指除稅收收入以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等其他組織通過依法利用政府權(quán)力、信譽(yù)、資源等所取得的具有財(cái)政性質(zhì)的資金，非稅收收入也是財(cái)政收入的重要組成部分。合理的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)可以在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)財(cái)政收入的提高。因而合理的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入的增長(zhǎng)具有至關(guān)重要的意義。

表1 2011—2017年遼寧省公共財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)情況

表2 2011—2017年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)情況

2.4 遼寧省和全國(guó)財(cái)政依存度現(xiàn)狀比較分析

從財(cái)政依存度的角度上來看，財(cái)政依存度是指財(cái)政收入占GDP的比重，它反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所形成的總價(jià)值中政府分配所占的比例。當(dāng)財(cái)政依存度過高時(shí)會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。當(dāng)財(cái)政依存度過低時(shí)，會(huì)使政府宏觀調(diào)控能力得不到保障，影響職能的正常發(fā)揮。由此可見，財(cái)政依存度有上限和下限，上限是要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，下限要能保證政府各項(xiàng)職能的實(shí)施和對(duì)宏觀調(diào)控能力的保障。因此，保證財(cái)政收入和GDP的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)至關(guān)重要[1]。遼寧省自2011—2017年的財(cái)政依存度在7%～13%之間波動(dòng)，而全國(guó)的財(cái)政依存度基本維持在21%左右，由此可見，遼寧省財(cái)政依存度與全國(guó)水平相比低于全國(guó)水平且差距較大。這也表明，遼寧省政府在實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)存在問題和困難。

2.5 財(cái)政收入的質(zhì)量對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的影響

從表1數(shù)據(jù)可以看出，遼寧省財(cái)政收入在2015年出現(xiàn)斷崖式下降，這與財(cái)政數(shù)據(jù)造假，財(cái)政數(shù)據(jù)質(zhì)量不高有密切聯(lián)系。遼寧省曾在政府工作報(bào)告中指出，2011—2014年期間遼寧省存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假問題；也有報(bào)道稱遼寧省所轄市、縣在 2011—2014年虛增金額和比例呈逐年上升趨勢(shì)，虛增最高的2014年比例高達(dá)23%[1]，此事引起了廣泛關(guān)注，也正因如此遼寧省財(cái)政收入在2015年急劇下降。財(cái)政數(shù)據(jù)造假會(huì)對(duì)地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，因?yàn)樨?cái)政數(shù)據(jù)造假會(huì)影響中央對(duì)地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出正確的判斷[2]。遼寧省一些地市虛增財(cái)政數(shù)據(jù)，沒有得到本應(yīng)享有的中央扶持政策，阻礙了地區(qū)發(fā)展，結(jié)果自食惡果，造成了經(jīng)濟(jì)水平落后的現(xiàn)狀。

2.6 創(chuàng)新能力對(duì)財(cái)政收入的影響

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，我們國(guó)家近年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國(guó)際地位的不斷提高都與科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展有密切聯(lián)系。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是通過不斷的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的，一個(gè)地區(qū)的企業(yè)如果創(chuàng)新能力強(qiáng)，可以推動(dòng)企業(yè)的不斷發(fā)展，由此提高地區(qū)GDP，進(jìn)而提高地區(qū)財(cái)政收入。而企業(yè)創(chuàng)新能力的提高除了依靠自身的努力以外，更需要政府通過加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度來實(shí)現(xiàn)，所以每一個(gè)地區(qū)的發(fā)展都不能忽視創(chuàng)新的重要性。

遼寧省在2015—2017年一般公共財(cái)政支出中，科學(xué)技術(shù)支出所占的比重分別為1.5%、1.3%、1.2%，而經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的上海比重分別為4.4%、4.9%、5.2%。遼寧省在科學(xué)技術(shù)方面的支出僅為上海市的1/5左右，與上海市差距很大。遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，但是在科學(xué)技術(shù)方面的支出卻在下降，而上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)卻依舊在不斷加大在科學(xué)技術(shù)方面支出[3]。

3 促進(jìn)遼寧省財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)策及建議

3.1 提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

“一帶一路”是我國(guó)正在實(shí)施的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議，在實(shí)施過程中遼寧省具有獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，如較為廣闊的海岸線[4]，毗鄰日、韓等國(guó)家，因而可以利用“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議，提高遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。除此之外，積極響應(yīng)國(guó)家“振興東北老工業(yè)基地”的號(hào)召，結(jié)合自身情況進(jìn)行考察，尋找機(jī)遇，探索適合自身的新產(chǎn)業(yè)、新方向，為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

3.2 保障合理稅收，提高稅收征管質(zhì)量

稅收收入是財(cái)政收入的重要組成部分，合理的稅收水平可以促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，因此要切合自身情況制定合理的稅收水平。另外，政府的稅收征管質(zhì)量會(huì)對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生影響，所以政府需要通過不斷宣傳增強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)，提高自身執(zhí)法能力等方式，提高稅收征管質(zhì)量[3]。

3.3 保持GDP與財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)

如果財(cái)政收入的增長(zhǎng)明顯高于GDP的增長(zhǎng)速度表明稅負(fù)過高，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)此以往也必然會(huì)影響到財(cái)政收入的增長(zhǎng)。反之，如果財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯低于GDP的增長(zhǎng)速度會(huì)造成政府宏觀調(diào)控質(zhì)量下降，同樣會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。財(cái)政收入只有與GDP共同協(xié)調(diào)增長(zhǎng)才能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，可以積極招商引資，吸引優(yōu)秀企業(yè)來遼寧省發(fā)展，在使GDP增長(zhǎng)的同時(shí)增加財(cái)政收入。

3.4 提高財(cái)政收入質(zhì)量，建立財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系主要圍繞三個(gè)方面：分別是財(cái)政收入規(guī)模是否合理、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)是否合理、收入信息是否真實(shí)。財(cái)政收入規(guī)模應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，當(dāng)二者發(fā)展明顯不相協(xié)調(diào)時(shí)應(yīng)積極采取措施保持二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

財(cái)政收入由稅收收入和非稅收收入構(gòu)成，其中稅收收入的穩(wěn)定性較強(qiáng)，而非稅收收入的波動(dòng)性較大，因此在對(duì)財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)，非稅收入占比越高就意味著財(cái)政收入質(zhì)量越低。

財(cái)政收入的數(shù)量不僅是一個(gè)數(shù)字，它包含了許多經(jīng)濟(jì)信息，地方財(cái)政收入的真實(shí)性直接影響了中央對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。因此要加大監(jiān)管力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行定期檢查以及不定期抽查。

3.5 樹立創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力

3.5.1 重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

遼寧省對(duì)人才的吸引力較弱，大量高端技術(shù)人才會(huì)流向北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此遼寧省應(yīng)通過加大對(duì)人才的財(cái)政補(bǔ)貼或個(gè)人所得稅的減免等方式增加對(duì)人才的吸引力。

3.5.2 加大在科技創(chuàng)新方面的支出，加快制度創(chuàng)新

遼寧省應(yīng)加大在科學(xué)技術(shù)方面的財(cái)政支出，加大對(duì)新興創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的扶持力度，運(yùn)用財(cái)政手段鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新，走創(chuàng)新型發(fā)展道路。創(chuàng)新不僅要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，還要加快制度創(chuàng)新腳步，對(duì)于現(xiàn)行制度的執(zhí)行過程中存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并積極探索新方法新模式彌補(bǔ)現(xiàn)行制度的漏洞。