新時(shí)期事業(yè)單位全面預(yù)算管理發(fā)展的對策研究

侯光禎

摘 要：本文針對事業(yè)單位全面預(yù)算管理發(fā)展存在的問題，結(jié)合有關(guān)事業(yè)單位全面預(yù)算管理實(shí)際情況，探析了全面預(yù)算管理發(fā)展的重要性、存在的問題，并提出一些對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;內(nèi)控信息化

一、推動(dòng)全面預(yù)算管理發(fā)展的重要性

1.國家預(yù)算政策要求事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理

新時(shí)期，國家為建立公開、公平、合理的公共財(cái)政體制，出臺(tái)系列預(yù)算法律法規(guī)、配套政策辦法。出臺(tái)并修訂《預(yù)算法》、政府采購管理制度與辦法等，配套建設(shè)運(yùn)行預(yù)算一體化系統(tǒng)、零余額賬戶網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)、政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，通過預(yù)算改革來規(guī)范預(yù)算的編制、執(zhí)行等管理行為。事業(yè)單位必須按照國家預(yù)算政策要求加強(qiáng)全面預(yù)算管理，以實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。

2.推動(dòng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

（1）實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與單位發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的一致。全面預(yù)算管理可圍繞事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃或全局，統(tǒng)籌預(yù)算管理與發(fā)展目標(biāo)及年度工作計(jì)劃，推動(dòng)單位預(yù)算管理與發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展。

（2）推動(dòng)預(yù)算管理與業(yè)務(wù)工作的融合開展。實(shí)施全面預(yù)算管理，將年度預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核考評、三年財(cái)政規(guī)劃編報(bào)等工作與業(yè)務(wù)工作相互融合，相互促進(jìn)，推動(dòng)預(yù)算管理與業(yè)務(wù)工作的融合開展。

（3）提高全面預(yù)算精細(xì)化管理水平，規(guī)范管理。開展全面預(yù)算管理，自預(yù)算編制開始，細(xì)化預(yù)算管理指標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算績效考核，使預(yù)算管理真正融入單位管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的信息化、精細(xì)化和科學(xué)化。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題與原因

1.全面預(yù)算管理存在的問題

（1）事業(yè)單位的全面預(yù)算管理未實(shí)現(xiàn)全員參與，沒有覆蓋全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，未實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算管理。

（2）預(yù)算的編制與執(zhí)行未很好地同單位發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。簡單來說就是想干什么，實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，怎么干，什么時(shí)候干;花不花錢，花多少錢，什么時(shí)候花，怎么花，什么時(shí)候花完，能產(chǎn)生多少效益等。

其一，預(yù)算編制問題。日常公用支出預(yù)算編制不全、不細(xì)、不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)人員將政府收支分類科目作為預(yù)算項(xiàng)目，預(yù)算數(shù)額多為概算數(shù)，預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容與實(shí)際需求或工作計(jì)劃不能夠很好對接。項(xiàng)目預(yù)算編制論證不夠細(xì)化充分，報(bào)告內(nèi)容不夠全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)，僅寥寥數(shù)語，簡似說明，通過報(bào)告不能確定項(xiàng)目立項(xiàng);沒有編制設(shè)定項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)或者目標(biāo)設(shè)定不夠準(zhǔn)確科學(xué)。

其二，預(yù)算執(zhí)行問題。預(yù)算資金支付進(jìn)度緩慢;年底項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金較大;個(gè)別項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行完畢后，項(xiàng)目無法開展，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行效果差。

（3）分析、考核、監(jiān)督與控制不到位，未實(shí)現(xiàn)較好的全面預(yù)算管理效果。

2.全面預(yù)算管理問題分析

（1）事業(yè)單位全面預(yù)算管理的觀念與意識(shí)不夠。事業(yè)單位實(shí)行部門預(yù)算管理已有多年，各個(gè)單位均在加強(qiáng)預(yù)算管理，但是觀念和意識(shí)上的問題卻一直存在。有的單位宣傳得多、抓得緊，預(yù)算管理發(fā)展得快，提出并實(shí)施了全面預(yù)算管理;有的對全面預(yù)算管理知識(shí)掌握了解不夠，僅推進(jìn)部門預(yù)算編制與執(zhí)行工作，談不上全面預(yù)算管理。原因是事業(yè)單位全面預(yù)算管理的觀念與意識(shí)不夠，預(yù)算法治觀念較淡薄，未能引起足夠的重視，工作人員全面預(yù)算管理的積極性不高。

（2）事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的條件還不完全具備。事業(yè)單位全面預(yù)算管理制度與流程尚不健全，預(yù)算管理的信息化程度不高，全面預(yù)算管理的體系化未建立實(shí)施，一定程度上阻礙著事業(yè)單位的全面預(yù)算管理發(fā)展。

三、開展“預(yù)算管理行家”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)

（1）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。制作預(yù)算宣傳專欄，張貼預(yù)算管理知識(shí)及相關(guān)圖片;編印派發(fā)預(yù)算管理常識(shí)手冊，讓預(yù)算管理業(yè)務(wù)以一種簡單易懂、生動(dòng)形象的形式呈現(xiàn)給單位職工，方便職工及時(shí)查閱相關(guān)預(yù)算政策知識(shí)及要求，提高單位工作人員的認(rèn)識(shí)程度和參與力度。

（2）組織集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。擬定培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，聘請專家教授授課，組織單位干部職工集中學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》等法律法規(guī)及財(cái)政預(yù)算政策精神，熟悉了解預(yù)算編制、績效考評、政府采購等實(shí)踐操作程序等，培養(yǎng)全面預(yù)算管理意識(shí)與能力。

（3）搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。充分發(fā)揮內(nèi)控管理移動(dòng)辦公信息系統(tǒng)、微信群等新興媒體的作用，開通單位“預(yù)算管理行家”微信交流群，開展學(xué)習(xí)交流，探討預(yù)算管理業(yè)務(wù)，釋疑解惑，讓大家能隨時(shí)閱讀、隨時(shí)學(xué)習(xí)。

四、創(chuàng)新預(yù)算管理制度，建立健全制度體系

全面預(yù)算管理通過預(yù)算目標(biāo)的確定、分解、落實(shí)和執(zhí)行得以實(shí)現(xiàn)，完整的工作流程具體表現(xiàn)為編制、執(zhí)行預(yù)算和考核分析預(yù)算效果。進(jìn)行全面預(yù)算管理需要遵循預(yù)算管理辦法、內(nèi)部控制制度，依據(jù)制度規(guī)定的全面預(yù)算管理流程以及崗位責(zé)任與權(quán)利進(jìn)行預(yù)算管理工作，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。

新形勢下，根據(jù)新出臺(tái)的預(yù)算、財(cái)務(wù)制度及其他政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際完善單位的預(yù)算管理制度。比如：編制、執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算是預(yù)算管理的重點(diǎn)難點(diǎn)，可及時(shí)制定出臺(tái)《項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)定》，加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理行為;根據(jù)內(nèi)部控制有關(guān)法律法規(guī)，完善《內(nèi)部控制規(guī)范化管理制度》，編寫內(nèi)控手冊，改革創(chuàng)新，建立健全制度保障體系，規(guī)范預(yù)算內(nèi)部控制，強(qiáng)化制度責(zé)任管理，為推動(dòng)全面預(yù)算管理發(fā)展提供制度保障。

五、建設(shè)并實(shí)施內(nèi)控信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化信息化流程控制

預(yù)算制度、流程的落地實(shí)施，需要有完善的信息化管理系統(tǒng)。通過信息化技術(shù)手段，以預(yù)決算閉環(huán)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)收支管理、采購管理、合同管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)銜接，通過預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)單位核心業(yè)務(wù)的有機(jī)串聯(lián)。將全面預(yù)算監(jiān)督管理及其內(nèi)部控制流程嵌入系統(tǒng)中，固化內(nèi)控制度要求和業(yè)務(wù)流程，明確操作流程和崗位職責(zé)，保證各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)按照內(nèi)控要求執(zhí)行，減少人為操縱因素，確保制度、流程落地實(shí)施。

同時(shí)，信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)功能可方便快捷地獲取需要的各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)，滿足了實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算精細(xì)化管理的數(shù)據(jù)需求，為全面預(yù)算的管理提供科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)信息化、流程化、精細(xì)化、痕跡化、便捷化，可提高全面預(yù)算管理的效率。

六、完善部門預(yù)算管理工作流程，督促全員掌握全面預(yù)算管理流程

年度部門預(yù)算編制、執(zhí)行、分析考核等系列工作需與業(yè)務(wù)工作融合開展，相互促進(jìn)。為此，應(yīng)完善部門預(yù)算管理工作流程，調(diào)動(dòng)全員參與全面預(yù)算管理，推動(dòng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的發(fā)展。

1.預(yù)算管理的編制與批復(fù)

（1）建立溝通機(jī)制。財(cái)務(wù)科作為牽頭部門，定期召開預(yù)算編制會(huì)議，開通溝通渠道，建立資產(chǎn)管理、人事管理等科室的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2）加強(qiáng)預(yù)算資金的統(tǒng)籌銜接。嚴(yán)格控制一般性支出預(yù)算，清理整合專項(xiàng)資金，規(guī)范資產(chǎn)配置，深入挖潛增效，增加資金有效供給，拓展預(yù)算安排空間。

（3）做好項(xiàng)目論證。本著“誰申報(bào)、誰負(fù)責(zé)”的原則，提出項(xiàng)目申請的科室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的科學(xué)論證，對于專業(yè)性較強(qiáng)的大型項(xiàng)目，必要時(shí)可以聘請相關(guān)專家評審，必須保證項(xiàng)目科學(xué)合理。

（4）績效目標(biāo)設(shè)定。項(xiàng)目申報(bào)科室負(fù)責(zé)設(shè)置績效目標(biāo)，目標(biāo)的設(shè)置需要科學(xué)合理，符合科室職能及發(fā)展規(guī)劃;指向明確，細(xì)化量化，符合客觀實(shí)際。

（5）下達(dá)預(yù)算批復(fù)指標(biāo)。將批復(fù)的預(yù)算在單位內(nèi)部進(jìn)行指標(biāo)分解和審批下達(dá)。

2.預(yù)算執(zhí)行與分析

（1）支出管理。業(yè)務(wù)部門申請支出事項(xiàng)須依據(jù)預(yù)算指標(biāo)，再履行支出審批手續(xù);杜絕無預(yù)算、超預(yù)算支出。

（2）建立預(yù)算監(jiān)控機(jī)制。實(shí)行預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，定期調(diào)度通報(bào)預(yù)算執(zhí)行效果，并運(yùn)用信息系統(tǒng)對業(yè)務(wù)科室的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，確保預(yù)算執(zhí)行效果。

（3）加強(qiáng)績效監(jiān)控管理。依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對資金運(yùn)行及資金績效進(jìn)行控制和管理，定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行效果，研究存在的問題，提出改進(jìn)措施。

3.預(yù)算反饋與評價(jià)

（1）績效評價(jià)管理。單位按照績效評價(jià)政策精神，探索建設(shè)績效評價(jià)機(jī)制，按年度開展項(xiàng)目支出績效評價(jià)。各科室對本科室預(yù)算項(xiàng)目績效負(fù)有主體責(zé)任，科室可根據(jù)政策精神開展自評、重點(diǎn)項(xiàng)目評價(jià)等，加強(qiáng)項(xiàng)目績效自我管理，并為單位開展績效評價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）評價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理。通過信息系統(tǒng)公開反饋績效評價(jià)結(jié)果，針對存在的問題提出整改措施，將績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算申報(bào)、安排的重要依據(jù)。

（3）績效問責(zé)。探索建立績效問責(zé)制度，對偏離績效目標(biāo)的行為及時(shí)糾正，要在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和績效意識(shí)，提高資金使用效率和效益。

七、結(jié)語

事業(yè)單位全面預(yù)算管理發(fā)展存在一些問題，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行完善，開展“預(yù)算管理行家”品牌創(chuàng)建學(xué)習(xí)活動(dòng)，培養(yǎng)全員全面預(yù)算管理意識(shí);健全制度保障體系，強(qiáng)化制度責(zé)任管理;建設(shè)實(shí)施內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化信息化流程控制與管理;按照年度部門預(yù)算工作流程，開展全員全面預(yù)算管理實(shí)踐工作。

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（責(zé)任編輯：王文龍）