財(cái)政稅收監(jiān)督管理問(wèn)題之我見(jiàn)

摘 要：財(cái)政稅收體制的監(jiān)督機(jī)制作為我國(guó)財(cái)政體系建設(shè)和稅收管理制度的重要組成部分，是提高財(cái)政稅收監(jiān)督管理水平和控制財(cái)政稅收的重要保障。財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制的完善和優(yōu)化可以為財(cái)政稅收工作提供科學(xué)有效的監(jiān)督，對(duì)于我國(guó)財(cái)務(wù)模式的創(chuàng)新，財(cái)政稅收工作透明性和廉潔性的保持，乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展都有重要作用。但我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政工作還存在許多問(wèn)題，例如稅收管理體制的法制性較弱、稅收管理體制還有待完善、財(cái)政稅收監(jiān)督管理有待加強(qiáng)等，都嚴(yán)重阻礙了我國(guó)財(cái)政稅收工作的進(jìn)一步發(fā)展。本文從當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收所存在的問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)一步分析了針對(duì)當(dāng)前財(cái)政稅收監(jiān)督管理問(wèn)題的完善措施，期望能對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收監(jiān)督問(wèn)題的改善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；監(jiān)督管理；稅收體制

一、引言

稅收管理體制是稅收管理制度的重要組成成分，它既是我國(guó)黨中央與地方政府在市場(chǎng)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的重要手段，也是國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的主要方式，更是劃分國(guó)家各級(jí)機(jī)構(gòu)之間職權(quán)的一個(gè)重要制度。財(cái)政稅收管理工作比一般的政府工作更具特殊性，在實(shí)際操作中很容易因利益的驅(qū)使產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展更是讓傳統(tǒng)財(cái)政稅收管理體制的問(wèn)題不斷凸顯，這樣的大背景更讓財(cái)政稅收體制的改革和相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的模式創(chuàng)新工作刻不容緩。相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展具體的財(cái)政稅收管理工作時(shí)要確保各種監(jiān)督機(jī)制的有效融合，確保財(cái)政稅收體制能真正發(fā)揮作用，既要保證財(cái)政稅收工作的廉潔性，又要讓財(cái)政稅收工作給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

二、我國(guó)當(dāng)前財(cái)政稅收監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題

（1）財(cái)政稅收監(jiān)督管理工作不夠規(guī)范

我國(guó)目前大多數(shù)企業(yè)及事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)機(jī)制都正處于轉(zhuǎn)換之中，財(cái)政稅收監(jiān)督管理工作也難免會(huì)受到影響，在具體的監(jiān)督管理體制相關(guān)工作中也還存在許多問(wèn)題。管理監(jiān)督作為眾多監(jiān)督管理體制中不規(guī)范性最突出的部分，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一是工作人員的職責(zé)不明晰，在具體的工作開(kāi)展中許多方面很難得到具體的貫徹落實(shí)，可能使得財(cái)務(wù)監(jiān)督工作存在很大的不規(guī)范性和隨意性，會(huì)對(duì)監(jiān)督機(jī)制的改變和創(chuàng)新造成阻礙；第二是稅收管理財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平有待提高，對(duì)一些新問(wèn)題的滯后性處理導(dǎo)致工作的開(kāi)展質(zhì)量和落實(shí)效率都不盡如人意；第三是財(cái)務(wù)人員對(duì)自身職能的行駛力度不夠，我國(guó)目前的人員職能履行情況往往會(huì)有權(quán)威性不足的問(wèn)題，人員執(zhí)行力弱化的同時(shí)也造成了監(jiān)督效果的折扣。

（2）財(cái)政稅收監(jiān)督管理體制有待完善

我國(guó)財(cái)政稅收監(jiān)督上所存在的問(wèn)題多是由財(cái)政稅收體制的不完善造成的，一方面是因?yàn)榉侄愔贫人嬖诘谋姸嗳毕?，作為?cái)政稅收改革的關(guān)鍵所在，分稅制度是否具備足夠的合理性是整個(gè)財(cái)政稅收工作的質(zhì)量體現(xiàn)，不完整的分稅制在造成中央與地方財(cái)政收入分配不合理的同時(shí)，還有可能帶來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問(wèn)題。另一方面是財(cái)政稅收體制結(jié)構(gòu)有很多技術(shù)性創(chuàng)新的難題亟待解決，同時(shí)各階層收入分配的調(diào)控會(huì)對(duì)我國(guó)的財(cái)政收入造成影響，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致財(cái)政預(yù)算及使用不能正常進(jìn)行，給地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展造成阻礙。

（3）財(cái)政稅收監(jiān)督管理工作流于形式

我國(guó)目前的財(cái)政稅收監(jiān)督管理受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大，大部分的財(cái)政稅收監(jiān)督人員的注意力都停留在形式層面，對(duì)于更深層次的促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展則顯得毫無(wú)關(guān)系。財(cái)政稅收管理機(jī)制的創(chuàng)新和改善需要根據(jù)財(cái)務(wù)人員的具體工作狀況制定監(jiān)管措施，才能為相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)創(chuàng)造更好條件。并且通過(guò)國(guó)外財(cái)政稅收監(jiān)督管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政稅收綜合管理機(jī)制的建立不僅要從立法管理的內(nèi)部著手，還應(yīng)當(dāng)保證資源是得到充分利用和合理分配的。

三、改善我國(guó)財(cái)政稅收監(jiān)督管理工作存在問(wèn)題的對(duì)策建議

（1）把財(cái)政稅收監(jiān)督管理相關(guān)工作上升到立法層面

從立法層面建立健全財(cái)稅監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)，可以給監(jiān)督機(jī)制模式的優(yōu)化和創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更好的環(huán)境，一是要從內(nèi)部監(jiān)督入手整個(gè)的立法管理工作，給財(cái)政稅收監(jiān)督體制的資源優(yōu)化和管理提供資金保障；二是要做到內(nèi)外部監(jiān)督的有效結(jié)合，在保證監(jiān)督有效的同時(shí)也要保證財(cái)稅管理的預(yù)算管理和行政管理是符合機(jī)制要求的；三是要發(fā)揮政府在監(jiān)督管理過(guò)程中的一切作用，在政府的指導(dǎo)之下合理地開(kāi)展財(cái)政預(yù)算編制工作。

（2）對(duì)各個(gè)責(zé)任主體的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行明確

在財(cái)稅監(jiān)督管理的整個(gè)過(guò)程中都需要對(duì)各科目和各職能部門(mén)進(jìn)行分析，給財(cái)政稅收監(jiān)督模式的創(chuàng)新打下基礎(chǔ)，對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行更有效的管理。同時(shí)要明確各主體在財(cái)政責(zé)任管理過(guò)程中的不同責(zé)任，也要從不同的預(yù)算模式出發(fā)來(lái)豐富財(cái)政收入管理模式，在對(duì)財(cái)務(wù)收入管理模式進(jìn)行優(yōu)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)稅的多方位管理，從而給財(cái)政稅收的綜合治理提供更好的解決方案。

（3）加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政稅收管理體制立法工作

財(cái)政稅收監(jiān)督管理工作首先需要認(rèn)識(shí)到稅收管理體制的重要性，稅收征管必須具有權(quán)威性和有效性才能對(duì)執(zhí)法人員的亂收稅問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，最好能在中央財(cái)政收入管理體制的寄出之后上建立起具有區(qū)域特色的財(cái)政收入管理辦法，對(duì)稅收管理機(jī)制進(jìn)行不斷地創(chuàng)新和優(yōu)化。我國(guó)目前雖然有很多財(cái)政稅收體制問(wèn)題亟待解決，但通過(guò)有效的監(jiān)督和相關(guān)機(jī)制的不斷健全，可以為稅收監(jiān)督管理的模式創(chuàng)新提供助力，最終會(huì)讓我國(guó)的財(cái)政稅收監(jiān)督管理問(wèn)題得到解決。

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作者簡(jiǎn)介：孫德麗，1986.02.20，女，漢族，籍貫：四川廣安，職稱(chēng)：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：本科，單位：酉陽(yáng)土家族苗族自治縣新城區(qū)管理委員會(huì)，研究方向：財(cái)務(wù)管理。