鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的寧波農(nóng)村居民美好生活實(shí)證研究

□陳江寧

近年來，寧波作為沿海先行發(fā)展的地區(qū)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體，再到城鄉(xiāng)融合，初步走出了一條具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興道路。農(nóng)村居民生活水平隨之持續(xù)提升，對美好生活的需要日益增長。本文通過分析2013-2017 年寧波農(nóng)村居民美好生活改善進(jìn)程，了解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實(shí)現(xiàn)美好生活的對策。

本文構(gòu)建了一個(gè)由經(jīng)濟(jì)生活、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住相關(guān)、文教娛樂、生態(tài)環(huán)境等六大領(lǐng)域組成的寧波農(nóng)村居民美好生活評價(jià)體系，以客觀指標(biāo)為主，采用層次分析法進(jìn)行賦權(quán)。通過收集并整理相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用綜合指數(shù)法，計(jì)算美好生活的環(huán)比指數(shù)，實(shí)證分析寧波農(nóng)村居民美好生活改善進(jìn)程，探究進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)美好生活的現(xiàn)實(shí)短板和制約因素，提出了抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機(jī)共建美好生活的相關(guān)建議。

寧波農(nóng)村居民美好生活評價(jià)體系的構(gòu)建

（一）評價(jià)體系構(gòu)建框架設(shè)想

表1 美好生活評價(jià)指標(biāo)體系

本文采用的評價(jià)指標(biāo)重在突出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，并結(jié)合寧波實(shí)際，意在建立一個(gè)相對健全的體系，可以對美好生活進(jìn)行客觀評價(jià)（見表1）。

考慮到主觀評價(jià)指標(biāo)獲取難度較大，而且當(dāng)前寧波農(nóng)村居民美好生活受客觀因素制約更為明顯，因此本文僅依據(jù)客觀生活指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)。

（二）評價(jià)指標(biāo)賦權(quán)

文本采用層次分析法，通過指標(biāo)兩兩比較的重要性進(jìn)行定量描述，逐層確定權(quán)重。

1.建立層次結(jié)構(gòu)模型。建立6個(gè)領(lǐng)域?qū)?1 個(gè)指標(biāo)層的結(jié)構(gòu)。

2. 構(gòu)造判斷矩陣、計(jì)算權(quán)向量、一致性檢驗(yàn)。首先，比較同一層次中各因素關(guān)于上一層次的同一個(gè)因素的相對重要性，用成對比較法和1-9 標(biāo)度，構(gòu)造出判斷矩陣。其次，計(jì)算判斷矩陣的最大特征值，根據(jù)特征方程，求出特征向量，然后將其特征向量進(jìn)行歸一化處理，此向量即為同一層次的各因素相對于上一層某一因素的重要性權(quán)重向量。最后，對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

（三）評價(jià)體系構(gòu)成

寧波市農(nóng)村居民美好生活評價(jià)體系最終構(gòu)成如表2。

寧波農(nóng)村居民美好生活實(shí)證分析

（一）研究方法介紹

本文研究的農(nóng)村居民美好生活盡管具備多個(gè)側(cè)面特征，但各個(gè)側(cè)面特征的原始資料齊全，便于計(jì)算和優(yōu)選分析。由此，本文選擇綜合指數(shù)法進(jìn)行綜合評價(jià)，編制美好生活指數(shù)，可以使評價(jià)結(jié)果更加直觀易懂，更好地反映研究對象的變動方向的和程度。

表2 寧波農(nóng)村居民美好生活評價(jià)體系表

首先，確定各指標(biāo)的權(quán)重。其次，直接計(jì)算各指標(biāo)單項(xiàng)環(huán)比指數(shù)。最后，分別計(jì)算農(nóng)村居民美好生活各領(lǐng)域指數(shù)和綜合指數(shù)。

（二）數(shù)據(jù)的收集與整理

本文所用數(shù)據(jù)主要來自2014-2018 年《寧波統(tǒng)計(jì)年鑒》，2013-2017年寧波市住戶調(diào)查報(bào)表、寧波市環(huán)境狀況公報(bào)、寧波市新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)、相關(guān)部門關(guān)于調(diào)整寧波市城區(qū)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知（見表3）。

表3 寧波農(nóng)村居民美好生活評價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)

（三）美好生活環(huán)比指數(shù)編制

根據(jù)上述評價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，利用綜合指數(shù)法依次計(jì)算出各指標(biāo)、各領(lǐng)域和美好生活的環(huán)比指數(shù)，結(jié)果見表4。

（四）美好生活改善狀況的評價(jià)

這五年來，寧波市農(nóng)村居民美好生活指數(shù)逐年上升，年均提升5.7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)生活、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住相關(guān)、文教娛樂、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域指數(shù)實(shí)現(xiàn)全面提升。但是，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題仍然比較突出，農(nóng)村居民要進(jìn)一步改善美好生活，依然存在一些短板。

1.經(jīng)濟(jì)生活水平持續(xù)改善，居民收支增速逐年放緩。經(jīng)濟(jì)生活指數(shù)年均提高5.7 個(gè)百分點(diǎn)，提速位居六大領(lǐng)域第3 位，是促進(jìn)農(nóng)村居民美好生活改善的主要決定因素。分指標(biāo)看，人均可支配收入年均提高7.0 個(gè)百分點(diǎn)，是該領(lǐng)域提速最快的指標(biāo)。人均消費(fèi)支出指數(shù)與收入指數(shù)保持同步，年均提高6.8 個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和恩格爾系數(shù)，年均分別提高0.1 和1.7個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是，人均收支增速總體下行。從收入看，2014 年至2017 年，人均可支配收入實(shí)際增速分別為8.9%、7.1%、5.7% 和6.1%，總體呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。從支出看，增速下滑勢頭更為明顯，這四年的實(shí)際增速分別為10.3%、7.7%、6.3%和2.9%。農(nóng)村居民收支增長乏力，對美好生活改善的支撐力度減弱。

2.社會保障體系更加健全，保障水平有待繼續(xù)提高。社會保障指數(shù)年均提高6.4 個(gè)百分點(diǎn)，提速位居六大領(lǐng)域第2 位。分指標(biāo)看，農(nóng)村人均救濟(jì)資金支出指數(shù)年均提高19.4 個(gè)百分點(diǎn)，是該領(lǐng)域提速最快的指標(biāo)，而且提速逐年加快。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均月養(yǎng)老金和市區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)指數(shù)穩(wěn)步提升，年均分別提高3.2 和5.7 個(gè)百分點(diǎn)。

社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大的同時(shí)，農(nóng)村居民保障待遇水平依然偏低，城鄉(xiāng)居民在享受社會保障資源方面仍然存在較大差距。目前，農(nóng)村居民參保項(xiàng)目多為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受的保障水平明顯低于職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會保障待遇水平還有待于進(jìn)一步提高。

3.醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，醫(yī)療服務(wù)能力仍需加強(qiáng)。醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)年均提高3.9 個(gè)百分點(diǎn)，提速位居六大領(lǐng)域第5 位，發(fā)展速度相對滯后。分指標(biāo)看，每千人擁有床位數(shù)和每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)指數(shù)，年均分別提高5.0 和3.8 個(gè)百分點(diǎn)，而且年度間提速的波動幅度小。醫(yī)療保健支出占比指數(shù)年均提高1.7 個(gè)百分點(diǎn)，是影響醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展速度相對滯后的主要因素。

當(dāng)前，農(nóng)村居民的健康需求快速增長，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不足與人民群眾的健康需求不平衡不充分的問題仍然突出，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不均衡；農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力不足；偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)務(wù)人員短缺。

4.居住生活品質(zhì)全面提升，城鄉(xiāng)絕對差距依然較大。居住相關(guān)指數(shù)年均提高7.6 個(gè)百分點(diǎn)，是美好生活評價(jià)體系中提高最快的領(lǐng)域。其中，每百戶計(jì)算機(jī)和手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)、每百戶家用汽車擁有量兩項(xiàng)指數(shù)，年均分別提高20.8 和20.7 個(gè)百分點(diǎn)，提速位居所有美好生活評價(jià)指標(biāo)的前兩位。人均生活用電量指數(shù)穩(wěn)步提升，年均提高6.5 個(gè)百分點(diǎn)。人均居住面積和交通通訊支出占比指數(shù)小幅提升，年均分別提高2.5 和1.0 百分點(diǎn)。

盡管居住相關(guān)領(lǐng)域得到明顯改善，但我們也要看到，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的絕對差距依然較大。2017 年末，農(nóng)村居民每百戶家用汽車擁有量、每百戶計(jì)算機(jī)和手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)，分別僅為城鎮(zhèn)居民的58.6%和66.5%。2017 年，農(nóng)村居民交通通訊支出占比為16.1%，比城鎮(zhèn)居民低1.8 個(gè)百分點(diǎn)。

5.文娛消費(fèi)水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民文化程度偏低。文教娛樂指數(shù)年均提高5.4 個(gè)百分點(diǎn)，提速位居六大領(lǐng)域第4 位。分指標(biāo)看，農(nóng)村人均文教娛樂支出指數(shù)年均提高8.6 個(gè)百分點(diǎn)，是該領(lǐng)域提高速度最快的指標(biāo)。文教娛樂支出提高速度快于總體消費(fèi)支出（6.8%），這表明農(nóng)村居民在精神文化領(lǐng)域的需求相對多的得到滿足。文教娛樂支出占比和人均受教育年限指數(shù)均小幅提高，年均都提高了1.7 個(gè)百分點(diǎn)。

表4 寧波市農(nóng)村居民美好生活綜合環(huán)比指數(shù)（%）

當(dāng)前，寧波農(nóng)村居民的精神文化生活不斷改善，但仍然存在一些制約因素。一方面，農(nóng)村居民受教育程度總體不高。住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017 年末，寧波農(nóng)村居民平均受教育年限為9.12 年。另一方面，文化產(chǎn)品供給不充分，不能滿足農(nóng)村居民日益增長的精神文化需求。

6.農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化，環(huán)境保護(hù)壓力逐漸加大。生態(tài)環(huán)境指數(shù)年均提高2.4 個(gè)百分點(diǎn)，提速位居六大領(lǐng)域第6 位。分指標(biāo)看，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、農(nóng)藥使用強(qiáng)度、化肥使用強(qiáng)度，三項(xiàng)指數(shù)分 別 年 均 提 高3.1、0.4 和1.4 個(gè) 百分點(diǎn)。

總體看，寧波農(nóng)村環(huán)境與人民群眾的期盼還有差距，是美好生活改善的突出短板。寧波秋冬季節(jié)污染天氣持續(xù)出現(xiàn)，PM2.5 濃度超出國家二級標(biāo)準(zhǔn)。化肥、農(nóng)藥使用總量呈現(xiàn)出下降趨勢，但絕對量仍嚴(yán)重超標(biāo)。2017 年，農(nóng)藥使用強(qiáng)度為19.82 千克/公頃，化肥使用強(qiáng)度為346.74 千克/公頃，分別比國際警戒線高出183.1%和54.1%?；屎娃r(nóng)藥長期過量使用，導(dǎo)致土壤和水環(huán)境污染問題日益突出，對人民群眾身體健康存在潛在危害。

抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機(jī)共建美好生活

2018 年5 月，寧 波 根 據(jù) 中 央 和浙江省的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)一安排，出臺了《全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計(jì)劃（2018—2020 年）》，高舉鄉(xiāng)村振興大旗，全面開啟新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展新征程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重大舉措，是改善農(nóng)村居民美好生活的重要保障。必須緊緊抓住這一歷史契機(jī)，順勢而為，努力共建農(nóng)村居民更加美好的生活。

（一）促進(jìn)充分和高質(zhì)量就業(yè)，提高農(nóng)村居民收入水平

持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村居民增收，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。確立“減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民”的發(fā)展思路，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高職業(yè)農(nóng)民收入。積極扶持休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓寬增收渠道。切實(shí)做好就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，增加非農(nóng)收入。確保集體經(jīng)濟(jì)的保值增值，增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）完善農(nóng)村社會保障體系，提升農(nóng)村社會保障水平

持續(xù)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，繼續(xù)提升農(nóng)村居民參保率。逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，消除農(nóng)村居民的后顧之憂。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，減輕農(nóng)村居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

（三）改善農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施條件，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平

不斷加大財(cái)政投入，更新陳舊醫(yī)療設(shè)備，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)環(huán)境。推進(jìn)村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使農(nóng)村居民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務(wù)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生的薪酬待遇，組織定期進(jìn)修和就業(yè)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村醫(yī)療人員業(yè)務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民居住環(huán)境

以欠發(fā)達(dá)地區(qū)、山區(qū)、海島為重點(diǎn)，持續(xù)推動農(nóng)村供電、供水、路網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)做好農(nóng)村危房改造工作，盡早改善住戶居住條件。新建和改造線桿、路燈等亮化設(shè)施，完善村內(nèi)主道夜晚照明情況。實(shí)施小康體育村提升工程，改善農(nóng)村地區(qū)群眾健身環(huán)境。

（五）辦好農(nóng)村文化教育事業(yè)，豐富農(nóng)村精神文化生活

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，鼓勵城鎮(zhèn)教育集團(tuán)到農(nóng)村辦學(xué)，提高義務(wù)教育質(zhì)量。打造特色的村居文化，使村民們享受到文化的服務(wù)和魅力。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村活動中心、文化禮堂的作用，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量，解決農(nóng)村文藝演出少、農(nóng)村居民培訓(xùn)難的問題。

（六）大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境

加快農(nóng)村公廁和戶廁改造，完善污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。制定科學(xué)的村莊規(guī)劃，改善村容村貌。做好垃圾雜物清理，全面消除農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。采取獎懲并處制度，明確資源開發(fā)單位、法人的保護(hù)責(zé)任。積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。