網(wǎng)絡(luò)游戲政府監(jiān)管問題研究

鄒帆

【摘要】由于我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟，一些網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品可能會危害用戶的身心健康。當(dāng)前，我國在網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管方面存在法律法規(guī)體系不完善、監(jiān)管權(quán)限不明確、動態(tài)化監(jiān)管機(jī)制不健全等問題。對此，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時，進(jìn)一步完善行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系、明確政府監(jiān)管權(quán)限的劃分、健全動態(tài)性監(jiān)管體系。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)游戲 監(jiān)管機(jī)制 監(jiān)管權(quán)限

【中圖分類號】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

信息化的高速發(fā)展和龐大的市場空間使我國的游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到了新高度，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)成為推動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。目前，我國的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟，諸如涉黃涉黑等有悖于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。另外，與其他網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品相比，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品具有更大的吸引力，用戶一旦自我控制力差，勢必會對網(wǎng)絡(luò)游戲成癮，進(jìn)而危害身心健康?；诖耍瑖以絹碓街匾晫W(wǎng)絡(luò)游戲的管理。作為網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要的監(jiān)管主體，政府應(yīng)結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中的細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格化、規(guī)范性監(jiān)管，以鏟除網(wǎng)絡(luò)游戲中滋生涉黃涉黑問題的土壤，保障網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

法律法規(guī)體系不完善、監(jiān)管權(quán)限不明確、動態(tài)化監(jiān)管機(jī)制不健全，是當(dāng)前亟待破解的三大問題

第一，法律法規(guī)體系不完善。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)是新興的文化產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)游戲是一種現(xiàn)代化的大眾娛樂方式，能給人們帶來豐富的精神文化享受，但這種功能實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)游戲的合法化發(fā)展。

目前，我國政府對網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行監(jiān)管的主要法律依據(jù)是《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》是文化部于2010年6月發(fā)布并于2017年11月進(jìn)行修改補(bǔ)充的法規(guī)性文件，主要用來指導(dǎo)政府開展網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作。雖然《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國刑法》等法律對網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的相關(guān)問題進(jìn)行了明確規(guī)定，但就整體法律框架而言，除了《辦法》這部有針對性的法規(guī)外，仍缺乏專門的法律規(guī)范。法律體系的不完善弱化了政府開展網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管工作的法律效力，削弱了政府對網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的力度。

第二，監(jiān)管權(quán)限不明確。首先，網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管部門權(quán)限劃分不清晰。網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管通常涉及經(jīng)濟(jì)、文化等多個領(lǐng)域，所以在監(jiān)管過程中往往需要多個部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合執(zhí)法。監(jiān)管主體多，往往會造成監(jiān)管職權(quán)的分化，以及監(jiān)管范圍的重復(fù)、交叉。雖然近年來我國各級政府以及各部門就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管進(jìn)行了較為明晰的職能分工，但在監(jiān)管權(quán)限和責(zé)任的界定方面仍然存在不清晰之處，在一定程度上降低了網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的效率和力度。

其次，網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管地域界限不明確。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品具有虛擬性、開放性的特征，其傳播主要通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，而互聯(lián)網(wǎng)缺乏明確的地域界限，這就增加了網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚乇O(jiān)管的難度。例如，在一些案件的調(diào)查過程中，無法準(zhǔn)確確定平臺運(yùn)營的具體位置以及平臺服務(wù)器的放置位置，在確定案件發(fā)生地、侵權(quán)人、被侵權(quán)人等方面也存在一些問題，增加了政府監(jiān)管查處的難度。

第三，動態(tài)化監(jiān)管機(jī)制不健全。政府對網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管是一個動態(tài)化、持續(xù)化的過程。目前，相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)游戲的審批主要以經(jīng)營內(nèi)容為參考指標(biāo)，并且缺乏審批通過后的持續(xù)性監(jiān)管，這就出現(xiàn)了重審批輕監(jiān)管的本末倒置現(xiàn)象，個別地方還出現(xiàn)渾水摸魚的情況。另外，政府對網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營主體的監(jiān)管主要側(cè)重于事后監(jiān)管，即當(dāng)違法違規(guī)問題出現(xiàn)以后再去采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，易造成監(jiān)管結(jié)果滯后。雖然一些政府部門會通過突擊檢查的方式對一些典型的網(wǎng)絡(luò)游戲平臺進(jìn)行檢查，但這種缺乏常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制無法保證監(jiān)管效果的持續(xù)性，與網(wǎng)絡(luò)游戲平臺高質(zhì)量發(fā)展的要求之間仍然存在較大的差距。

完善相關(guān)法律法規(guī)體系，明確政府監(jiān)管權(quán)限的劃分，健全動態(tài)性監(jiān)管體系

第一，完善相關(guān)法律法規(guī)體系。完善法律法規(guī)體系是解決網(wǎng)絡(luò)游戲政府監(jiān)管無法可依問題的主要策略，也是規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)法治化發(fā)展的有效方式。針對我國網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管法律法規(guī)體系不完善的問題，政府要從法律、法規(guī)兩個方面尋求解決之道。首先，政府要針對網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的實(shí)際情況適時出臺相關(guān)的法規(guī)文件，完善政府監(jiān)管的法律依據(jù)。在對網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行監(jiān)管的過程中，通過法規(guī)性文件明確網(wǎng)絡(luò)游戲參與主體的權(quán)利和義務(wù)，消除網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)發(fā)展中的法律死角。同時，各地區(qū)的政府部門要結(jié)合本地網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定所轄地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展的行政性法規(guī)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。其次，立法機(jī)關(guān)要在總結(jié)政府網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定相關(guān)的法律，助力政府監(jiān)管。為了確保政府監(jiān)管行為具有足夠的法律效力，立法機(jī)關(guān)要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和政府監(jiān)管實(shí)踐中出現(xiàn)的法律問題，不斷對原有法律條款進(jìn)行修訂，從而為政府監(jiān)管提供清晰、明確、系統(tǒng)的法律指導(dǎo)。

第二，明確政府監(jiān)管權(quán)限的劃分。首先，政府要對網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管工作進(jìn)行全面規(guī)劃，明確各職能部門的職責(zé)和權(quán)限。各部門要圍繞監(jiān)管目標(biāo)進(jìn)行深入論證、細(xì)化分解，厘清監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，明確掌握自身的監(jiān)管責(zé)任。同時，政府要加強(qiáng)對監(jiān)管任務(wù)落實(shí)情況的檢查和督導(dǎo)，通過完善的工作績效評價體系對監(jiān)管人員的行為進(jìn)行考核，從而使監(jiān)管人員各司其職、各盡其責(zé)。其次，各級政府要成立網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織開展領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展出現(xiàn)的新問題進(jìn)行討論，深入分析原因，對監(jiān)管策略進(jìn)行整體部署和明確規(guī)劃。同時，地方政府的監(jiān)管部門要配備經(jīng)驗(yàn)豐富的人員和先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)，確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的先進(jìn)性和實(shí)效性。最后，政府要完善網(wǎng)絡(luò)游戲備案制度，強(qiáng)化監(jiān)管的地域性分工。備案制度在解決網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管地域界限不明確問題方面具有十分明顯的效果。各級政府要不斷完善落實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲備案制度，及時更新網(wǎng)絡(luò)游戲主體運(yùn)營的相關(guān)動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲中出現(xiàn)涉黃涉黑類問題，能夠在較短時間內(nèi)確定平臺所在屬地。

第三，健全動態(tài)性監(jiān)管體系。政府對網(wǎng)絡(luò)游戲的動態(tài)化監(jiān)管策略可以大致劃分為入市監(jiān)管和運(yùn)營監(jiān)管兩個方面。在入市監(jiān)管方面，政府要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營商市場準(zhǔn)入資質(zhì)的監(jiān)管。相關(guān)部門要認(rèn)真審核運(yùn)營商提交的各種材料，并對運(yùn)營商的誠信經(jīng)營狀況進(jìn)行調(diào)查，確保進(jìn)入市場的運(yùn)營商具備良好的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營素養(yǎng)。在運(yùn)營監(jiān)管方面，政府要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營的常態(tài)化監(jiān)管，以便及時發(fā)現(xiàn)、控制和解決不良問題。一方面，政府要創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)控平臺”的網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)控模式，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)游戲線上活動的動態(tài)化監(jiān)管；另一方面，政府要構(gòu)建良好的市場監(jiān)督機(jī)制，鼓勵游戲玩家或者行業(yè)內(nèi)其他運(yùn)營主體對違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行舉報，豐富政府監(jiān)管的渠道。同時，政府要在網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)探索實(shí)施黑名單制度，將那些不良游戲平臺或者玩家列入黑名單，對其權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格限制，強(qiáng)化監(jiān)管的權(quán)威性和實(shí)效性。

在信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的背景下，我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、豐富大眾文化娛樂生活、激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力等方面的作用越來越明顯。鑒于網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)自身存在的問題以及當(dāng)前監(jiān)管過程中存在的一系列問題，政府要通過法律法規(guī)體系的完善、監(jiān)管權(quán)限的明確劃分和動態(tài)化監(jiān)管體系的健全等策略加以應(yīng)對，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的長期、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院講師）

【注：本文系教育部人文社會科學(xué)研究一般立項(xiàng)項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)恐怖犯罪防控研究”（批準(zhǔn)項(xiàng)目號：16XJC820006）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①方磊：《網(wǎng)絡(luò)游戲政府監(jiān)管問題研究》，《蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2011年。

②孫司芮、劉亞娜：《我國網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管模式問題研究》，《理論月刊》，2015年第10期。

③潘鐸印：《加快填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的法規(guī)缺失》，《廣西日報》，2019年3月15日。