鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧要“管好”入駐企業(yè)

楊桂華 馮艷濱

【摘要】在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)與進(jìn)駐旅游企業(yè)存在“分配不均”“不愿帶、帶不動(dòng)”“扶強(qiáng)不扶弱”等問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。因此，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧要發(fā)揮政府、企業(yè)、社區(qū)三者的能動(dòng)性，加強(qiáng)政府監(jiān)督和引導(dǎo)，建立社企“合作社”，推行生態(tài)補(bǔ)償和社區(qū)特許經(jīng)營(yíng)等機(jī)制，保障鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧成效。

【關(guān)鍵詞】旅游精準(zhǔn)扶貧 貧困地區(qū) 旅游企業(yè) 【中圖分類號(hào)】F592 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

旅游扶貧作為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要路徑，是通過(guò)挖掘貧困地區(qū)豐富的旅游資源，招商引資讓旅游企業(yè)入駐，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)地方發(fā)展的扶貧方式。旅游扶貧不僅能帶動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)也能推動(dòng)社區(qū)各方面能力的提升，最終實(shí)現(xiàn)地方社區(qū)脫貧致富?，F(xiàn)階段，“企業(yè)入駐”的模式已成為鄉(xiāng)村旅游扶貧的重要方式，入駐企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和所在鄉(xiāng)村社區(qū)的資源特色，推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)的資源可持續(xù)利用，帶動(dòng)就業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。旅游企業(yè)擁有雄厚的資本、較強(qiáng)的管理能力和有效的營(yíng)銷渠道，可以直接帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲利的同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮，帶動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)脫貧致富，從而實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的預(yù)期目標(biāo)。但是，這種本應(yīng)“一舉多得”的方案，在具體實(shí)踐中，由于缺乏有效的保障機(jī)制，企業(yè)與社區(qū)之間經(jīng)常出現(xiàn)利益分配矛盾及其他各種問(wèn)題，導(dǎo)致有效的精準(zhǔn)扶貧難以實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)精準(zhǔn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游扶貧存在諸多障礙

通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展是旅游扶貧的一條重要路徑。然而，現(xiàn)實(shí)情況往往事與愿違，在部分地區(qū)，企業(yè)帶動(dòng)的鄉(xiāng)村旅游扶貧只實(shí)現(xiàn)了“富企不富民”，甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)村的旅游漏損，即擁有優(yōu)勢(shì)旅游資源的鄉(xiāng)村社區(qū)不僅未能從旅游開(kāi)發(fā)中獲益，反而失去了對(duì)旅游資源的利用權(quán)。在看似有效的旅游扶貧機(jī)制下，潛藏著鄉(xiāng)村旅游扶貧不精準(zhǔn)的隱患。因此，我們需要正視旅游企業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的機(jī)制缺陷，找出制約鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的核心癥結(jié)。

首先，鄉(xiāng)村旅游的參與形式影響精準(zhǔn)扶貧結(jié)果，在“企業(yè)入駐”模式下，企業(yè)往往主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，掌握較大的話語(yǔ)權(quán)，主導(dǎo)旅游收益分配，易出現(xiàn)旅游收益“分配不均”的問(wèn)題。其次，為了快速發(fā)展，企業(yè)會(huì)有目的、有選擇地與部分農(nóng)戶合作，那些具有一定能力和技能的非貧困農(nóng)戶往往更容易成為帶動(dòng)對(duì)象，而真正的貧困戶則成為企業(yè)“不愿帶、帶不動(dòng)”的對(duì)象，最終造成“扶強(qiáng)不扶弱”的結(jié)果，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。再次，多數(shù)情況下，入駐企業(yè)獲得鄉(xiāng)村旅游資源的使用權(quán)后，會(huì)在一定程度上造成對(duì)資源和旅游收益的壟斷，影響社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在此情況下，社區(qū)民眾往往只能通過(guò)向入駐企業(yè)提供勞動(dòng)力、知識(shí)、技能等生產(chǎn)要素的方式與企業(yè)合作，這會(huì)導(dǎo)致社區(qū)喪失對(duì)其旅游資源的主導(dǎo)權(quán)。最后，由于財(cái)力、經(jīng)營(yíng)能力、技術(shù)水平等方面的巨大差距，旅游企業(yè)與社區(qū)之間會(huì)存在能力歧視，導(dǎo)致社區(qū)話語(yǔ)權(quán)變?nèi)?，不能有效主張自己的?quán)利，在競(jìng)爭(zhēng)合作的談判過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)致富能力下降。因此，若要保證企業(yè)主導(dǎo)型旅游扶貧方式的有效性，就必須處理好企業(yè)與社區(qū)的各種矛盾，積極發(fā)揮政府、企業(yè)、社區(qū)各方能動(dòng)性，調(diào)整合作方式，優(yōu)化合作關(guān)系，達(dá)成企業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

發(fā)揮多方能動(dòng)性以瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧方向

從政府方面來(lái)看，為了解決鄉(xiāng)村旅游扶貧中社區(qū)與入駐企業(yè)的矛盾，政府除了對(duì)社區(qū)采取保護(hù)性政策之外，也應(yīng)從制度上解決這些問(wèn)題。首先，政府應(yīng)賦予社區(qū)自主參與旅游扶貧決策的權(quán)力，讓社區(qū)能夠自主決定旅游扶貧政策的方式和內(nèi)容，真正參與到旅游扶貧過(guò)程中，讓貧困戶獲得“精準(zhǔn)參與”的權(quán)利和機(jī)會(huì)；其次，在旅游扶貧過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，制定完善的分配機(jī)制，讓社區(qū)在利益分配機(jī)制中享有充分的話語(yǔ)權(quán)，在保障入駐企業(yè)合理經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，保證社區(qū)獲得相應(yīng)利益，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控共同發(fā)揮作用。最后，政府應(yīng)從入駐企業(yè)和社區(qū)的需求出發(fā)，提供一定的公共物品，如社區(qū)技能培訓(xùn)、政策引導(dǎo)、合作平臺(tái)等，為入駐企業(yè)和社區(qū)的鄉(xiāng)村旅游合作提供相應(yīng)的便利。

從入駐企業(yè)方面來(lái)看，企業(yè)應(yīng)正視旅游扶貧工作的重要性、歷史性和緊迫性，充分將這一歷史使命與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合，明確旅游精準(zhǔn)扶貧與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。企業(yè)應(yīng)調(diào)整思路，充分挖掘社區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，將社區(qū)融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。從企業(yè)戰(zhàn)略層面，明確參與社區(qū)扶貧、幫扶貧困戶是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的基本方式，是其樹(shù)立企業(yè)核心價(jià)值的重要機(jī)遇。因此，企業(yè)需將“社會(huì)公益”作為企業(yè)責(zé)任，重點(diǎn)幫扶社區(qū)中真正的貧困戶和旅游發(fā)展能力較弱的對(duì)象，挖掘其內(nèi)在潛力，做到“扶強(qiáng)更扶弱”，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思路。另外，企業(yè)要加強(qiáng)與政府合作，借助政府力量篩選貧困幫扶對(duì)象，借助政府平臺(tái)培訓(xùn)能力較弱的貧困戶，并確定企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的旅游項(xiàng)目和方案，協(xié)助政府更好地完成精準(zhǔn)扶貧工作。

從社區(qū)方面來(lái)看，一方面，社區(qū)應(yīng)主動(dòng)提升參與意識(shí)，始終將自身視為鄉(xiāng)村旅游扶貧的核心，擺脫“等靠要”的固化思維，切實(shí)參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐中。尤其是精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，更應(yīng)主動(dòng)與入駐企業(yè)合作，積極爭(zhēng)取幫扶資金、項(xiàng)目和參與機(jī)會(huì)。另一方面，社區(qū)需要具備產(chǎn)權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)辨別能力，清晰認(rèn)識(shí)到社區(qū)的基本利益，防止合法權(quán)益被剝奪和侵占，防止社區(qū)旅游公共資源被企業(yè)壟斷。

建立鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的制度保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，除了協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的關(guān)系之外，還需要建立一系列制度保障機(jī)制，以確保鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的效果。第一，應(yīng)在企業(yè)與社區(qū)合作的基礎(chǔ)上，成立“旅游合作社”，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。在旅游扶貧過(guò)程中，社區(qū)與企業(yè)聯(lián)合成立合作社，讓企業(yè)真正融入鄉(xiāng)村，形成利益共同體，這對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧作用巨大。在“旅游合作社”中，社區(qū)與企業(yè)進(jìn)行平等對(duì)話、平等合作、利益共享，達(dá)到社區(qū)和企業(yè)共同致富的目標(biāo)。

第二，在旅游扶貧過(guò)程中，通過(guò)建立旅游生態(tài)補(bǔ)償和旅游特許經(jīng)營(yíng)制度保障鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的資源所有權(quán)。如何將鄉(xiāng)村社區(qū)的自然資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)財(cái)富是旅游扶貧所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。旅游扶貧的目的在于盤活鄉(xiāng)村社區(qū)的自然資本、文化資本和社區(qū)的空間價(jià)值，并將其轉(zhuǎn)化成為致富資本，即將“綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山”。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，保障社區(qū)對(duì)各類自然資源的所有權(quán)是關(guān)鍵。若缺乏相應(yīng)的制度保障機(jī)制，即便社區(qū)資源得到市場(chǎng)認(rèn)可，也難以在與企業(yè)的博弈中獲利，更無(wú)法掌握主動(dòng)權(quán)。如果不能有效保障這一權(quán)利，不僅旅游扶貧難以實(shí)現(xiàn)，還會(huì)將社區(qū)拖入更加貧困的境地。為此，需要建立旅游生態(tài)補(bǔ)償和旅游社區(qū)特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，保障社區(qū)最基本的資源獲益權(quán)。尤其是在自然資源豐富且脆弱的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，社區(qū)為保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳帧⒑?、濕地等自然資源，沒(méi)有通過(guò)破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取財(cái)富。為了彌補(bǔ)社區(qū)，可以將旅游收益以旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问椒峙浣o當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)百姓，以實(shí)現(xiàn)旅游收益的共享。這種保障機(jī)制既是實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的重要手段，同時(shí)也為社區(qū)積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了動(dòng)力。

第三，制定政策，保障旅游企業(yè)利益，提高企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧意愿。政府部門和鄉(xiāng)村社區(qū)要積極改善鄉(xiāng)村投資環(huán)境，通過(guò)打造良好的營(yíng)商環(huán)境，筑起引鳳金巢，讓企業(yè)投資有動(dòng)力、有保障，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村旅游扶貧力度。

總體而言，鄉(xiāng)村旅游扶貧不是簡(jiǎn)單地將旅游企業(yè)引入鄉(xiāng)村任其自由發(fā)展，而是需要政府、企業(yè)、社區(qū)共同協(xié)作，創(chuàng)造有效的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)帶動(dòng)、社區(qū)為主、政府引導(dǎo)，最終達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，有效避免企業(yè)扶貧“不精準(zhǔn)”、不專業(yè)等問(wèn)題。為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)和后續(xù)脫貧鞏固工作提供有效的方案。

（作者分別為云南大學(xué)工商管理與旅游管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；云南大學(xué)工商管理與旅游管理學(xué)院博士研究生，西南林業(yè)大學(xué)講師）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“建立和完善國(guó)家公園體制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14AGL014）和西南林業(yè)大學(xué)人文社科項(xiàng)目“云南國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)模式構(gòu)建及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XJQN2018003）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①鄭懷瑾：《旅游扶貧怎么扶》，《人民論壇》，2019年第6期。