淺析施工階段的造價管理

田樹宏

【摘 要】施工階段相對于項目全過程造價控制的其他階段來說，其節(jié)約投資的可能性有限，但浪費投資的可能性很大。針對施工階段的造價管理，可采取合同分析、優(yōu)化進度款支付方式、預防控制工程變更與索賠，提前介入結(jié)算等措施，有效控制工程造價。

【關(guān)鍵詞】施工;合同;支付;造價

中圖分類號： TU723.3文獻標識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）10-0173-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.10.074

Analysis of Cost Management in Construction Stage

TIAN Shu-hong

（Sanmen Nuclear Power Co.，Ltd.Project Control Dept.Taizhou Zhejiang 317112，China）

【Abstract】Compared with other stages of the whole process cost control of the project，the possibility of saving investment is limited，but the possibility of wasting investment is great.In view of the cost management in the construction stage，measures such as contract analysis，optimization of payment methods for progress payments，prevention and control of engineering changes and claims，and early intervention in settlement can be taken to effectively control the cost of construction.

【Key words】Construction;Contract;Payment;Cost

0 引言

施工階段是項目實施的主體階段，是資源集中投入的階段。施工階段時間長，工程變更、索賠和不可抗力等因素的存在，使得造價管理難度加大。通過分析該階段造價控制的難點，提出有效的措施，有效降低項目成本，提高項目的投資效益。

1 重視合同分析與宣貫

根據(jù)需要針對一些大型合同作合同分析，并組織集中學習與宣貫。合同分析可以有效降低項目各方溝通成本，提高管理水平，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是提高合同交底的效率。通過合同查找出主要的合同條款，提高效率。二是減少項目組織機構(gòu)對造價管理工作的影響。大型項目周期長，項目組織機構(gòu)人員變更頻繁，雙方通過合同分析，針對合同條款形成固化清單。三是形成標準化。制定相關(guān)計價表格的標準模板，項目參與各方統(tǒng)一執(zhí)行，降低各方審核的工作量。四是容易形成經(jīng)驗反饋。合同分析過程中發(fā)現(xiàn)招投標中忽略的問題，形成影響造價的風險清單，雙方及時通過簽訂變更令或補充協(xié)議來加以明確。

2 工程變更和索賠管理

工程變更和索賠是影響工程價款的重要因素，引起變更和索賠的主要原因為：一是設(shè)計變更頻繁：項目在招標時處于方案設(shè)計或初步設(shè)計階段，不具備完善的施工圖，編制的清單質(zhì)量不高，往往與施工圖有較大出入，引起清單漏項，費用增加;項目邊設(shè)計邊施工，設(shè)計圖紙錯誤造成設(shè)計修改。二是合同缺陷，合同工作范圍描述不夠具體、明確，承包人針對承包范圍外的新工作提出變更申請，新增工作一般采用直接委托的方式，且為緊急采購，價格未經(jīng)過招標競爭;計價條款的描述不夠清晰，實際執(zhí)行產(chǎn)生爭議;三是內(nèi)外部環(huán)境變化，設(shè)計、設(shè)備問題引起現(xiàn)場窩工、返工，施工期間人工工日單價大幅度上漲，項目延期增加現(xiàn)場施工投入，引起承包人的索賠。

鑒于上述原因，應(yīng)從以下幾方面減少變更和索賠發(fā)生、加強變更和索賠管理：

一是嚴格變更簽發(fā)的原則：針對設(shè)計變更、現(xiàn)場變更、材料替代等建立完善的管理程序，變更的發(fā)起、審查、評估、批準應(yīng)嚴格執(zhí)行管理程序的要求，并按照不同的分類逐級審批后才能實施，實現(xiàn)變更的有效控制，確保投資受控。

二是重視工程信息的收集與整理：工程信息反映了工程各方面的情況，工程信息的準確掌握有利于各項工作的開展，占據(jù)工作的主動。做好造價管理的基礎(chǔ)性工作就是做好工程信息的收集和整理，避免出現(xiàn)信息失真、信息不對稱等情況。

三是嚴控簽證的發(fā)生：工程量原則上應(yīng)按照實物工程量方式計算，承包人主張按照實際投入人工、材料、機械方式簽證的，必須在簽證事件實施前征得監(jiān)理和業(yè)主同意。監(jiān)理和項目實施管理部門在處理簽證時，針對承包人的簽證內(nèi)容應(yīng)逐條答復，簽署定量意見。

四是嚴格審核變更費用：工程變更價款計算是工程變更處理的核心內(nèi)容，一般遵循以下步驟：

（1）判定變更是否成立：預算人員在收到合同變更申請時，應(yīng)對變更理由及依據(jù)進行鑒別，對于依據(jù)不充分或與事實不符的變更申請應(yīng)予以退回。例如承包人針對甲供管道坡口加工提出變更申請，因坡口加工屬于管道安裝的工作內(nèi)容，已包含在管道安裝清單費用中，因此變更申請依據(jù)不足，不構(gòu)成變更。

（2）確定變更的性質(zhì)：合同一般約定合同范圍內(nèi)和合同范圍外變更執(zhí)行不同的計價原則，因此應(yīng)從合同工作范圍的角度對變更的性質(zhì)進行鑒定，對于合同范圍外工作，應(yīng)通過商務(wù)部門正式發(fā)函，并在函中明確范圍、計價原則等要素。

（3）計算變更費用：在確定變更費用時，首先應(yīng)根據(jù)變更性質(zhì)，執(zhí)行相應(yīng)的計價原則，對于合同費用的任何調(diào)整和費用調(diào)整的辦法，都應(yīng)以合同為準繩。

（4）變更費用的支付：變更費用確定后，還應(yīng)厘清與合同內(nèi)或其他合同之間的接口。同時，針對材料委托采購、設(shè)備消缺等工作，應(yīng)分析材料未采購的原因，鑒定各合同承包人應(yīng)承擔的責任，從相應(yīng)的合同中扣除費用。

3 優(yōu)化進度款支付辦法

項目施工期長、工程量大，造價、進度和質(zhì)量控制復雜，采用單一的支付方式存在一定的弊端。只有將工程款的支付與造價、進度和質(zhì)量有機地結(jié)合在一起，才能使工程項目管理真正的達到其預期的目標?；谏鲜隹紤]，推行以工程量支付為主、節(jié)點支付為輔的方式，加強支付控制。在計算進度款時應(yīng)注意以下幾點：

（1）工程量的劃分要便于計算：工程量計算按照每月已完成或接近完成的完整分項工程為計算邊界，例如某張安裝圖上管道安裝完成，不能選在某一分項工程中間或一部分計算，容易造成下一次進度款計算時產(chǎn)生交叉，節(jié)點選擇應(yīng)與承包人、監(jiān)理共同確定。

（2）建立工程量測量支付規(guī)則：建立測量支付規(guī)則可以將進度款支付與進度、質(zhì)量掛鉤，發(fā)揮進度款支付在進度、質(zhì)量控制方面的作用。例如管道安裝，測量規(guī)則分為以下四個階段：①管道及附件裝焊完成（60%）;②所在系統(tǒng)建安試驗、調(diào)整完成（10%）;③所在系統(tǒng)移交調(diào)試（20%）;④所在系統(tǒng)建安尾項消缺完成（10%）。這就要求承包人在重視安裝實體工作的同時，還要兼顧系統(tǒng)移交和尾項處理，其中涵蓋了ITP、QOR、NCR等相關(guān)文件的關(guān)閉、成品保護、資料移交等工作。

（3）多部門配合：工程量測量規(guī)則的使用對工程管理和進度控制人員提出更高要求，在確認現(xiàn)場施工完成情況時不但需要確認某一物項是否施工完成，還需要確認具體施工到哪個階段，以滿足造價人員計量的要求。確認的方式需要得到公司各參與人員、承包人、監(jiān)理的共同確定。

4 推動項目中間結(jié)算

中間結(jié)算是竣工結(jié)算的有機組成部分，提前介入并推動中間結(jié)算有利于及早發(fā)現(xiàn)分歧，減少完整竣工結(jié)算的爭議。要做好中間結(jié)算，需要提前謀劃、深度介入、協(xié)同推進，具體包括以下幾點：

（1）提前做好方案策劃和計劃編制：在各個子項完成中間驗收后，造價人員與承包人主動接洽，要求其做好申報中間結(jié)算的準備。業(yè)主與承包人、監(jiān)理共同確定結(jié)算計劃、結(jié)算方案，包括表格樣式、量價來源、費用匯總及相互的勾稽關(guān)系，確保每個參與人員知悉結(jié)算的申報和審核的要求，避免返工。

（2）制定統(tǒng)一的審核方案：業(yè)主制定統(tǒng)一的內(nèi)部審核方案，并將審核要求傳遞到每個審核人員。審核方案包括分部分項工程、措施項目、其他項目的工程量計算規(guī)則、單價的取定，新增單價及變更的組價原則、取費、稅金、政策性調(diào)整及價差計算方法等。方案以合同為準繩，具有可操作性，確保審核人員嚴格執(zhí)行。

（3）嚴格審核中間結(jié)算：收到中間結(jié)算資料后，應(yīng)重點審查如下各項內(nèi)容：①工程量應(yīng)以竣工圖紙為依據(jù)，按照工程量清單計算規(guī)則進行計算。厘清承包人二次設(shè)計圖紙與設(shè)計院圖紙之間、設(shè)計圖紙與設(shè)計改單、現(xiàn)場變更單、工程量簽證之間的關(guān)系;②合同范圍內(nèi)工作應(yīng)執(zhí)行合同單價，新增組價應(yīng)按照合同計價原則，取費、稅金、價差調(diào)整應(yīng)符合合同規(guī)定;③合同范圍外工作應(yīng)以合同變更形式申報費用，變更組價應(yīng)符合合同的規(guī)定，厘清變更與合同的接口;④索賠、價差調(diào)整等費用的計算方法應(yīng)符合合同約定的處理原則，相關(guān)依據(jù)真實、充分。

（4）定期盤點、歸納總結(jié)：在審核過程中，審核人員定期召開會議討論審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，給出解決辦法并形成記錄，抄送各位審核人員保證統(tǒng)一執(zhí)行。與承包人、監(jiān)理不定期召開會議，盤點進度偏差，探討解決阻礙結(jié)算的問題。

（5）形成審核成果：所有審查意見應(yīng)得到合同雙方的確認，形成的審核成果符合行業(yè)規(guī)范的要求，經(jīng)雙方會簽確認后作為竣工結(jié)算的依據(jù)。因雙方分歧難以達成一致的事項，應(yīng)在審核說明中描述清晰，作為結(jié)算成果的附件。

施工階段是承包商將施工圖紙轉(zhuǎn)化為實體的階段，是造價控制的重要階段。作為造價人員，應(yīng)通過合同分析、優(yōu)化進度款支付方式、加強變更與索賠管理、提前介入結(jié)算等各種手段，不斷提高造價管理水平，確保合同執(zhí)行階段投資受控，提高項目效益。