RCEP是個(gè)好平臺(tái)

張?zhí)N嶺

7月22?31日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）第27輪談判在鄭州舉行，8月2?3日RCEP部長(zhǎng)會(huì)議在北京舉行，這兩次會(huì)議很重要，因?yàn)槿ツ晷冀衲暌瓿蒖CEP談判。從目前公布的信息看，完成了2/3的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判;在規(guī)則談判方面，新完成金融、電信、專業(yè)服務(wù)三項(xiàng)內(nèi)容，各方就80%的協(xié)議文本達(dá)成一致，形勢(shì)變得比前樂觀了。

RCEP開啟于2012年，成員包括16個(gè)國(guó)家（東盟10國(guó)+中日韓澳新印6國(guó)），議程規(guī)劃由東盟牽頭。本來(lái)，東亞自貿(mào)區(qū)（EAFTA）構(gòu)建是要在“10+3”（東盟+中日韓）框架內(nèi)進(jìn)行的，但日本對(duì)此有異議，堅(jiān)持邀請(qǐng)澳新和印度參加（10+6）。由于出現(xiàn)分歧，東亞自貿(mào)區(qū)進(jìn)程停滯多年。2009年美國(guó)宣布領(lǐng)銜跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判，4個(gè)東盟成員參與，這使得東盟很緊張，擔(dān)心東盟會(huì)被分割。于是，東盟抓緊規(guī)劃了RCEP議程，決定以“10+6”為框架啟動(dòng)RCEP談判，東盟的動(dòng)議得到中日韓與澳新印6國(guó)的支持，由此，2012年開啟了正式進(jìn)程。

面對(duì)TPP的壓力，原本東盟希望能在短期內(nèi)結(jié)束RCEP談判，但談起來(lái)困難很多。面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的TPP，RCEP也做了高定位，但由于參與成員多、發(fā)展水平差別大，特別是印度的參加，要達(dá)成一攬子的高水平開放協(xié)議很難。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)退出TPP，日本接棒牽頭搞成了不包括美國(guó)在內(nèi)的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），自然對(duì)RCEP也有了高要求，這樣，RCEP的談判進(jìn)展緩慢。

但從現(xiàn)實(shí)需要和影響看，RCEP有著其他自貿(mào)區(qū)安排難以替代的優(yōu)勢(shì)。特別是在特朗普政府推行單邊主義的形勢(shì)下，RCEP具有重構(gòu)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、對(duì)美單邊主義施壓的作用。因此，在多個(gè)場(chǎng)合，RCEP各方都表示要加速談判，爭(zhēng)取在2019年年底前達(dá)成協(xié)議。在我看來(lái)，要真正達(dá)成協(xié)議，還需要在幾個(gè)問題上達(dá)成共識(shí)：其一，定位適度，目標(biāo)應(yīng)是高標(biāo)準(zhǔn)，但要漸進(jìn)而行，可以先達(dá)成基礎(chǔ)協(xié)議，就市場(chǎng)開放的主要領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，以便開始實(shí)施;在落實(shí)上，有針對(duì)性地作出差別安排。其二，有別于以往過(guò)度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)開放，RCEP要著眼于東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建，因此，除了開放市場(chǎng)，更重要的是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域性合作規(guī)制，包括金融機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等。RCEP需要考慮兩個(gè)基本現(xiàn)實(shí)：一是大多數(shù)成員是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，既需要市場(chǎng)開放，也需要改善綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境;二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)基于相互連接的網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域市場(chǎng)需要由以外向?yàn)橹飨騼?nèi)外結(jié)合與均衡的方向轉(zhuǎn)變。因此，RCEP構(gòu)建要有新思路，要有地區(qū)特色。這也就是國(guó)務(wù)院副總理胡春華在RCEP部長(zhǎng)會(huì)議開幕式上強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)入有更大靈活性、規(guī)則上求同存異、先期成果引領(lǐng)后續(xù)談判的原因。

有人擔(dān)心RCEP即便談成了也是“低質(zhì)量”的。其實(shí)，認(rèn)定自貿(mào)區(qū)的質(zhì)量，不能僅僅以市場(chǎng)準(zhǔn)入度來(lái)衡量，需要有綜合指標(biāo)。有一種看法，認(rèn)為自貿(mào)區(qū)最好的安排是實(shí)現(xiàn)“三零”（零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘），這不現(xiàn)實(shí)。事實(shí)證明，市場(chǎng)開放也會(huì)有副作用，比如會(huì)導(dǎo)致優(yōu)勝者對(duì)市場(chǎng)的壟斷，弱勢(shì)者被排斥，會(huì)產(chǎn)生要素資源流動(dòng)的失衡，等等。在一國(guó)范圍內(nèi)如此，在國(guó)家間也是如此，要考慮綜合平衡。從一定程度上說(shuō)，“反全球化”、民粹主義的興起都與這類問題得不到很好的解決有關(guān)。在新的形勢(shì)下，RCEP協(xié)議應(yīng)該盡量減少這些問題可能帶來(lái)的副作用。

二戰(zhàn)后，世界市場(chǎng)的開放主要依靠多邊機(jī)制（GATT/WTO）推動(dòng)。但是，現(xiàn)實(shí)中，在多邊層面推動(dòng)世界市場(chǎng)的深度開放，包括規(guī)制建設(shè)越來(lái)越困難，就像多哈回合，無(wú)疾而終。如今，盡管美國(guó)推行單邊主義，對(duì)WTO發(fā)難，以雙邊替代區(qū)域（包括把區(qū)域性北美自貿(mào)區(qū)改為雙邊特征的“美墨加協(xié)定”、退出TPP等），但區(qū)域性開放潮流勢(shì)頭不減。比如，最近，先后宣布完成的大型自貿(mào)區(qū)建設(shè)就有：歐日緊密伙伴關(guān)系協(xié)定、歐越自貿(mào)區(qū)協(xié)定、歐南自貿(mào)區(qū)（歐盟—南方共同市場(chǎng)）協(xié)定、非洲自貿(mào)區(qū)，等等，令人矚目。歐南自貿(mào)區(qū)，談了20年，突然加速，非洲自貿(mào)區(qū)決計(jì)采取“愿者先行”的方式進(jìn)行實(shí)施，這些都表明，開放發(fā)展還是大趨勢(shì)。

推動(dòng)RCEP在今年完成談判，中國(guó)的作用令人關(guān)注。作為世界最大的貿(mào)易國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)作用，RCEP談判加速的希望就大了。當(dāng)前，中國(guó)正與美國(guó)進(jìn)行艱苦的貿(mào)易談判，美國(guó)對(duì)中國(guó)的要價(jià)很高，這也許對(duì)RCEP的談判是一個(gè)利好。中國(guó)若能夠?yàn)镽CEP拿出高水平的開放清單，就能夠起到引領(lǐng)作用。最近，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持開放發(fā)展的大方向不動(dòng)搖，這既是本身發(fā)展的需要，也是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，踐行承諾，RCEP就是一個(gè)好平臺(tái)。