重大鄰避型項(xiàng)目合法性危機(jī)與沖突邏輯：基于扎根理論的PX案例研究

王 錚，王佃利

（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東青島 266237）

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

我國學(xué)術(shù)界對于鄰避議題的關(guān)注始于城市治理領(lǐng)域頻發(fā)的鄰避沖突，從時(shí)間地域分布上的福建廈門PX事件（2007），廣西靈川事件（2010），到江蘇啟東事件（2012），昆明石化事件（2013），規(guī)模上從備受地方政府青睞的投資巨大、輻射范圍廣的PX項(xiàng)目、核電廠到小規(guī)模的信號基站、變電站、垃圾填埋場…形形色色的鄰避事件見諸報(bào)端，鄰避沖突愈演愈烈，也因此陷入“遇鄰避則反”、“反鄰避則?！钡墓秩?。與此同時(shí)，國內(nèi)對于鄰避的研究也逐步形成一個(gè)系統(tǒng)的框架，童星［1］、王佃利［2］［3］、陳寶勝［4］關(guān)注鄰避設(shè)施的基本特征和屬性，認(rèn)為鄰避設(shè)施的不同屬性形塑了姿態(tài)各異的鄰避情結(jié)和鄰避抗?fàn)?；張樂?］、管在高［6］、侯光輝等［7］在分析鄰避設(shè)施自身成本收益不均衡這一特性而誘發(fā)鄰避沖突的這一直接原因之外，更深入的分析了諸如政治體制、社會心理、外部情境以及社會整合機(jī)制等誘發(fā)鄰避沖突的深層社會背景因素；在研究對象方面，王鋒［8］、盧陽旭［9］、童星［10］、張樂等［11］逐漸關(guān)注到垃圾填埋場、PX項(xiàng)目等重大鄰避工程和項(xiàng)目，認(rèn)為重大鄰避型設(shè)施使相關(guān)的穩(wěn)評、決策風(fēng)險(xiǎn)和鄰避沖突呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的局面；除此之外，何艷玲［12］、朱正威［13］、湯匯浩［14］、顧紅亮［15］分別從信任機(jī)制與公民參與、空間擠壓、補(bǔ)償機(jī)制與沖突管理等方面出發(fā)，嘗試化解鄰避型項(xiàng)目的合法性危機(jī)與抗?fàn)幍纳鐣L(fēng)險(xiǎn)。

上述對鄰避議題的研究凝聚了交叉學(xué)科和多元背景的學(xué)者對于鄰避這一議題的思考，使我們對“鄰避”的內(nèi)涵、分類、成因更加明晰的同時(shí)，仍存在可進(jìn)一步拓展的研究空間：其一是橫向的研究對象上，盡管學(xué)者們認(rèn)識到不同屬性的鄰避設(shè)施會誘發(fā)沖突程度、演進(jìn)方向和訴求各異的鄰避沖突，但是鮮有學(xué)者關(guān)注到重大鄰避型項(xiàng)目（1）危機(jī)頻發(fā)的機(jī)理，已有關(guān)注此類型設(shè)施的學(xué)者也只是單純以此類型設(shè)施作為分析對象以此剖析危機(jī)背后的因素，而未對該類型設(shè)施本身的特征屬性做以梳理。我們認(rèn)為，此類項(xiàng)目除卻具備一般鄰避設(shè)施“成本（風(fēng)險(xiǎn)）-收益”分配不均衡的特性之外，還具有如下特質(zhì)：（1）對GDP拉動和競爭格局影響大，因此項(xiàng)目往往由政府牽頭，比一般的鄰避項(xiàng)目更受當(dāng)?shù)卣匾暎硎芴厥獾恼邇?yōu)惠，也因此更容易發(fā)生利益囤積和違規(guī)虛假環(huán)評等情況，且一旦發(fā)生沖突，居民的抗?fàn)帉ο笾苯又赶蛘罢?民”抗?fàn)帍?qiáng)度高；（2）往往經(jīng)過更為復(fù)雜的環(huán)評和前期論證、規(guī)劃選址環(huán)節(jié)，項(xiàng)目的周期更長，因此更容易受到不確定性的波動因素影響；（3）前期投資大，沉沒成本高，政府往往不愿撤除項(xiàng)目或者重新規(guī)劃選址，因此此類項(xiàng)目受到抗議后更容易陷入對峙和博弈情境；（4）項(xiàng)目牽涉的利益關(guān)系更為復(fù)雜，存在政治因素的影響（表1）。正是基于這些特質(zhì)，此類項(xiàng)目的危機(jī)衍生和演變才呈現(xiàn)出獨(dú)特的印記和異于常規(guī)鄰避沖突的圖景。正是這些特質(zhì)才使重大鄰避型項(xiàng)目的沖突呈現(xiàn)出高強(qiáng)度和長久持續(xù)的樣態(tài)。

表1 重大鄰避型設(shè)施屬性與影響

其二是縱向的研究方法上，現(xiàn)有研究多是從某一理論視角切入，在研究視角上局限于“政府-民眾”的二元對立敘事，因此如何從具體的典型案例入手，抽絲剝繭般梳理危機(jī)衍生的整體因素，構(gòu)建重大鄰避型項(xiàng)目的危機(jī)衍生因素框架，是我們需要迫切關(guān)注的議題。

基于此，我們選取廣受關(guān)注的成都PX事件（核心為彭州石化項(xiàng)目）為具體的研究案例，采取扎根理論（Grounded Theory）的研究方法，通過對該事件進(jìn)行概念化和范疇化，嘗試對下述問題作出回應(yīng)：哪些因素誘發(fā)了重大鄰避型項(xiàng)目危機(jī)？與一般的鄰避危機(jī)有何不同？諸多因素之間的關(guān)聯(lián)是什么，如何納入一個(gè)統(tǒng)一的歸因框架？

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法、案例描述與數(shù)據(jù)來源

1.研究方法。扎根理論（Grounded Theory）最早由格拉澤（Glaser）和施特勞斯（Strauss）于20世紀(jì)60年代提出。扎根理論的結(jié)論主要基于系統(tǒng)收集和分析的數(shù)據(jù)，［16］扎根理論的數(shù)據(jù)可以有各種來源：訪談、觀察、政府文件、錄像帶、報(bào)紙、信件和書籍等其他來源—任何可能為研究問題提供幫助的資料。［17］扎根理論的使命是讓質(zhì)性研究從描述走向解釋與理論建構(gòu)，［18］它重視數(shù)據(jù)收集和分析整合、概念的范疇化、理論建構(gòu)等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的操作。［19］目前學(xué)術(shù)界使用較為普遍的是施特勞斯（Strauss）等人提出的開放式編碼（Open Coding）、軸心式編碼（Axial Coding）、選擇性編碼（Selective Coding）［20］這三個(gè)環(huán)節(jié)。

扎根理論依賴于對資料的提煉、歸納與整合，而案例研究則能提供研究對象的豐富資料。有學(xué)者通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，扎根理論與案例研究的結(jié)合，是國內(nèi)研究的新趨勢。［21］為了充分勾畫事件的歸因和演進(jìn)框架，我們選取單案例研究方法，相較于多案例研究方法而言，單案例研究可以通過細(xì)節(jié)的“深描”獲得對問題的全面和深刻了解，［22］更有利于后續(xù)框架的構(gòu)建和理論的發(fā)掘。

2.案例描述。成都PX事件的核心是圍繞彭州石化項(xiàng)目引發(fā)的大規(guī)模社會抗?fàn)幨录?，彭州石化是四川省引進(jìn)的、由國家能源發(fā)展戰(zhàn)略布局的重大項(xiàng)目，項(xiàng)目主要由80萬噸/年乙烯、1000萬噸/年煉油“煉化一體化”工程組成。項(xiàng)目建設(shè)總投資約為762億元，該項(xiàng)目對四川甚至西南的競爭格局具有重大影響，“西南諸省年成品油消費(fèi)量達(dá)數(shù)千萬噸，但所有成品油都依靠西北和華南煉油廠供應(yīng)，這個(gè)項(xiàng)目一旦投產(chǎn)將使西南成品油市場格局發(fā)生重大變化”。（2）項(xiàng)目選址彭州市區(qū)的軍樂鎮(zhèn)與隆豐鎮(zhèn)之間，處于成都平原上游生態(tài)屏障的重要地帶，2004年通過立項(xiàng)，2008年正式開工，計(jì)劃于2013年建成投產(chǎn)，但項(xiàng)目一開始就備受爭議，多次網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲無果后，2008年5月4日，200余名成都人“上街散步”反對該項(xiàng)目，然而考慮到彭州為爭取該項(xiàng)目已經(jīng)做了大量前期投入，重新選址不僅耗時(shí)而且要再次注入資金，已經(jīng)劃分好的利益格局也會受到打破的威脅，所以直至最后選址也從未更換；2010年，一度備受爭議的彭州石化正式開工，除保留乙烯和煉油項(xiàng)目，其余下游項(xiàng)目均轉(zhuǎn)移至成都西南方向的眉山市境內(nèi)，2013年雅安蘆山地震，公眾的質(zhì)疑再次鋪散開來；2013年4月，政府堅(jiān)持在法定正式驗(yàn)收該項(xiàng)目之前，不允許企業(yè)生產(chǎn)，驗(yàn)收過程將對社會公開，邀請公眾參與。

3.數(shù)據(jù)來源。我們以“山東大學(xué)中國城市鄰避案例庫”（3）為初始數(shù)據(jù)來源，選取2008年的成都PX事件（核心是彭州石化項(xiàng)目）為具體的研究案例，選擇該案例主要基于下列標(biāo)準(zhǔn)：（1）影響力大、持續(xù)時(shí)間長、演進(jìn)鏈條完整：成都PX事件雖發(fā)生于2008年，但事件的發(fā)酵和演進(jìn)卻從2004年的規(guī)劃選址、2008年的正式開工與群體性事件，2013年雅安地震誘發(fā)社會抗議，期間受到諸多媒體的競相報(bào)道和學(xué)術(shù)界的持續(xù)討論，整個(gè)事件造成的社會影響巨大，持續(xù)時(shí)間久，演進(jìn)鏈條完整；（2）鄰避項(xiàng)目代表性強(qiáng)：作為爭議的核心主體，彭州石化一直是當(dāng)?shù)卣麚P(yáng)的拉動當(dāng)?shù)谿DP發(fā)展與就業(yè)率的“重大民生項(xiàng)目”，其完整且具有延伸性和集聚性的產(chǎn)業(yè)鏈條備受當(dāng)?shù)卣嗖A，但同時(shí)其污染、風(fēng)險(xiǎn)集聚的特性也使周邊民眾望而生畏；（3）項(xiàng)目的上馬受到多方利益的博弈，項(xiàng)目運(yùn)營方、媒體、當(dāng)?shù)孛癖?、甚至是?dāng)?shù)卣铜h(huán)保及審批部門、政府部門都存在不同程度的爭議和分歧博弈，這些博弈共同塑造了鄰避沖突的樣態(tài)。

為保證研究資料的效度和信度，我們以案例庫中該案例的數(shù)據(jù)資料為分析基礎(chǔ)，以“彭州石化”和“成都PX事件”為檢索詞在各新聞網(wǎng)站進(jìn)行新聞的檢索收集，網(wǎng)頁資料來源以人民網(wǎng)、新浪新聞、騰訊新聞、鳳凰新聞、搜狐新聞為主，以各大博客和地方論壇中對該事件討論的資料為輔，并且選取適合文本挖掘和分析的質(zhì)性研究軟件Nvivo11.0輔助進(jìn)行文本的編碼、節(jié)點(diǎn)分析和模型構(gòu)建。

（二）開放式編碼

開放性編碼是對原始文本資料進(jìn)行逐句登錄和標(biāo)簽，以便發(fā)現(xiàn)初始概念和范疇的過程。［23］我們對文本進(jìn)行逐句的編碼，由于原始資料龐雜且重復(fù)語句較多，在對資料進(jìn)行初始編碼和概念化、范疇化之后，我們對重復(fù)語句進(jìn)行了剔除，對語義相似的語句進(jìn)行了合并。修改完成后，我們共獲得123個(gè)初始概念，對初始概念范疇化后共形成36個(gè)相對獨(dú)立的范疇（編碼節(jié)選見表2）。

表2 成都PX事件的開放性編碼（節(jié)選）

續(xù)表

為節(jié)省篇幅，我們只選取了開放式編碼表格的部分進(jìn)行展示。表2中的字母分別代表語句的原始資料來源。其中，XL代表新浪新聞，SH（搜狐新聞），TX（騰訊新聞），WY（網(wǎng)易新聞），RM（人民網(wǎng)），F(xiàn)H（鳳凰新聞）。

（三）主軸編碼

主軸編碼的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和建立概念類屬之間的各種聯(lián)系，以表現(xiàn)資料中各個(gè)部分之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)，在建立類屬關(guān)系之后，要分辨主要類屬和次級類屬，并通過比較將其連結(jié)起來。［24］因此，通過對開放式編碼環(huán)節(jié)構(gòu)建的36個(gè)范疇進(jìn)一步進(jìn)行剔重、整合和篩選，我們形成了包括動員者特質(zhì)、鄰避情結(jié)、設(shè)施屬性特質(zhì)、鄰避抗?fàn)帯⒕W(wǎng)絡(luò)治理策略、制度技術(shù)環(huán)境6個(gè)主要范疇。

表3 主范疇與副范疇關(guān)系內(nèi)涵

續(xù)表

（四）選擇性編碼

選擇性編碼是指在所有已發(fā)現(xiàn)的概念類屬中選擇一個(gè)核心類屬，核心類屬更具統(tǒng)領(lǐng)性，也更容易和其他類屬發(fā)生關(guān)聯(lián)。［24］我們將設(shè)施屬性特質(zhì)、鄰避情結(jié)和鄰避抗?fàn)幋_認(rèn)為核心范疇，結(jié)合動員者特質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)治理策略和制度技術(shù)環(huán)境，形成案例的軸干和故事線，即“感知-情境-沖突”模型（圖1）。整體來看，此類設(shè)施自身的屬性特質(zhì)以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)和污染，容易引發(fā)民眾的鄰避情結(jié)，是為鄰避沖突的誘發(fā)因素；教育程度高的動員者和政府柔性的治理策略、社會組織的良性引導(dǎo)能消弭沖突的強(qiáng)度，但與此同時(shí)，普通民眾對污染和利益的感知、民眾、專家和政府之間的互不信任、政府的維穩(wěn)管控手段和媒體專家的集體失聲則加劇政民對抗程度，因此動員者特質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)治理策略為鄰避沖突的調(diào)節(jié)因素；環(huán)評機(jī)制的缺陷、社會參與的不足和政府部門間的利益壁壘等深層次制度技術(shù)因素，則推動和加劇危機(jī)的升級，是為鄰避沖突的驅(qū)動因素。

（五）理論飽和度檢驗(yàn)

理論飽和度檢驗(yàn)可以理解為通過補(bǔ)充或者預(yù)留資料，再次編碼、概念和范疇化，以檢驗(yàn)是否會出現(xiàn)新的范疇化概念的過程。我們在選擇編碼階段預(yù)留了兩篇來自騰訊的新聞報(bào)道，在編碼范疇化全部完成之后，重新對這兩篇新聞進(jìn)行導(dǎo)入編碼，發(fā)現(xiàn)沒有出現(xiàn)新的初始概念，這表明我們構(gòu)建的“感知-情境-沖突”模型（見圖1）和范疇化相對飽和。

三、模型構(gòu)建與結(jié)果分析

上述對原始文本斟酌損益、抽絲剝繭的概念化與范疇化過程使我們逐漸撥開隱匿在重大鄰避型項(xiàng)目危機(jī)頻發(fā)背后的重重迷霧，同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，此類項(xiàng)目危機(jī)頻發(fā)是由多重因素相互作用的結(jié)果。

（一）鄰避感知：設(shè)施屬性特質(zhì)和鄰避情結(jié)誘發(fā)危機(jī)產(chǎn)生

首先，重大鄰避型項(xiàng)目的屬性特質(zhì)是研究危機(jī)產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)。此類鄰避設(shè)施的特質(zhì)突出表現(xiàn)在項(xiàng)目的高經(jīng)濟(jì)效益、高資金投入和復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)等方面，因此項(xiàng)目的府際競爭異常激烈，一旦地方政府爭取到項(xiàng)目，便會采取快速投入資金、簡化環(huán)評程序等剛性邏輯為項(xiàng)目開辟綠色通道。在該案例中，項(xiàng)目上馬的剛性邏輯有如下表現(xiàn)：（1）環(huán)境容量讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與既定利益格局：GDP導(dǎo)向的強(qiáng)激勵(lì)使得地方政府將環(huán)保置于次要位置，地方政府通過“折騰”環(huán)境容量來為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件；（2）體制內(nèi)渠道形成合法化決議。在該案例中，省政府責(zé)成下轄市為項(xiàng)目的上馬積極創(chuàng)造條件，省人大代表多次在全國人代會上提出建設(shè)大型石化項(xiàng)目的議案，四川石化項(xiàng)目曾分別被國家納入“七五”、“八五”發(fā)展規(guī)劃及“九五”、“十五”擬建項(xiàng)目計(jì)劃；（4）（3）體制外通過“政治任務(wù)”創(chuàng)造環(huán)評合法性。主要表現(xiàn)在地方政府通過體制外的動員，爭取高層環(huán)保審批部門對項(xiàng)目審批的支持態(tài)度，最終形成官方的政策文件。比如一位參與過彭州項(xiàng)目環(huán)評的官員曾公開表示，“地方政府把過環(huán)評當(dāng)成一場硬仗來打，地方官員帶著‘政治任務(wù)’長年累月泡在北京，俗稱‘跑項(xiàng)目’你不管提什么條件，他們都大包大攬承諾能做到，不管你提出存在什么問題，政府都下文給政策措施，保證限期解決。只想先把批文拿到，完全不顧這些承諾有沒有辦法兌現(xiàn)。”；（5）（4）先建后批-開啟審批和環(huán)評的“綠色通道”。項(xiàng)目一旦得到高層部門的默許，甚至環(huán)保審批還未結(jié)束，項(xiàng)目便立馬開工建設(shè)，待審批程序和環(huán)評報(bào)告公示項(xiàng)目選址存在問題時(shí)，項(xiàng)目已部分建成。而考慮到前期的大量資金投入和既定利益格局，無論是運(yùn)營商抑或是地方政府都不愿重新規(guī)劃選址；（5）資金和配套設(shè)施的“動員式”供給。在該案例中，乙烯項(xiàng)目獲批后不到一個(gè)月，中國工商銀行四川省分行營業(yè)部即向成都下轄的彭州市授信15億元，用于彭州項(xiàng)目的配套建設(shè)。而且就在同一天，為迎接乙烯到來打造的又一條彭州至成都的快速通道—投資1.2億元的彭州迎賓大道南延線工程破土動工。地方政府通過上述5種剛性邏輯為項(xiàng)目的上馬創(chuàng)造了合法性，但也正囿于此，在沖突發(fā)生之后政府不愿重新規(guī)劃選址，更不愿因此暫?；蛘呓K止項(xiàng)目。而與此同時(shí)，項(xiàng)目自身的污染和風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)民眾的鄰避感知，是為危機(jī)發(fā)生的誘發(fā)因素。

圖1 重大鄰避型項(xiàng)目鄰避危機(jī)的演進(jìn)與歸因模型

其次，已有運(yùn)用扎根理論構(gòu)建的鄰避整合歸因模型發(fā)現(xiàn)，“鄰避情結(jié)因感知風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，在利益主張時(shí)遭遇困阻形成挫折感，訴求的持續(xù)挫折引致不信任感，并反過來提高風(fēng)險(xiǎn)感知，從而形成鄰避情結(jié)因果循環(huán)機(jī)制”。［7］該研究指出了鄰避情結(jié)形成的過程路徑—“感知風(fēng)險(xiǎn)-利益主張受阻-不信任感-風(fēng)險(xiǎn)感知”，對解釋現(xiàn)實(shí)場域中鄰避情結(jié)的產(chǎn)生和演進(jìn)具有很強(qiáng)的應(yīng)用性。同時(shí)我們通過該案例發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)以及對周邊居民利益和健康的潛在威脅固然是民眾的抗?fàn)幘売桑湃胃兄獏s扮演著更為重要的角色?！叭后w性事件的爆發(fā)，表面上看是群眾自身合法權(quán)益受到不法侵害所引起，實(shí)質(zhì)上，其內(nèi)在的深層原因是人們對特定社會結(jié)構(gòu)或狀態(tài)的不滿，以及對政府施政和決策的信任缺乏所致“，［25］“失信語境下的風(fēng)險(xiǎn)溝通，既會把地方政府推向塔西佗陷阱，還會加劇公民的不信任感持續(xù)蔓延”。［26］

信任缺失的逐步堆砌引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)感知和溝通障礙，“信任是風(fēng)險(xiǎn)溝通的前提條件，公民對風(fēng)險(xiǎn)信息的接受度，與他們對信息發(fā)布者的信任度呈正相關(guān)”，［26］“政府行政行為是政府公信力的直接影響因素，而政府誠信是政府公信力的基礎(chǔ)和源泉…政府誠信在政府公信力和政府執(zhí)政力中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用”。［27］現(xiàn)實(shí)場域中，重大鄰避型設(shè)施的多重交織的信任危機(jī)并不是一蹴而就，而是逐步積累和損耗形成的，就我們挖掘所用的文本而言，政府失信于民（政策變通執(zhí)行、允諾的經(jīng)費(fèi)和配套設(shè)施不到位）、民眾求助無門（求助專家無響應(yīng)、訴求渠道閉塞）、政府治理策略（消音、常規(guī)性解釋）、專家危機(jī)（隱瞞信息、環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)不完善）、鄰鬧事件（非理性訴求、暴力事件）等諸多因素，最終形成政-商-民-專家之間的信任困境。這些彼此之間信任的低落連同項(xiàng)目的屬性特質(zhì)，共同誘發(fā)了此類項(xiàng)目的社會抗?fàn)帯?/p>

（二）情境調(diào)節(jié)：動員者特質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)治理策略調(diào)節(jié)項(xiàng)目危機(jī)的演進(jìn)和強(qiáng)度

首先，關(guān)鍵的問題是，動員者特質(zhì)如何調(diào)節(jié)危機(jī)的演進(jìn)？已有研究表明動員者特質(zhì)在危機(jī)演進(jìn)中發(fā)揮著調(diào)節(jié)效應(yīng)，但動員能力的高度并不與抗議強(qiáng)度和方向呈線性單調(diào)關(guān)系。［7］在該案例中，前期的街頭游行主要受當(dāng)?shù)匚幕?nèi)的一些人士（多數(shù)具有高教育背景）動員，但后期網(wǎng)上信息發(fā)酵和惡性群體事件則主要由當(dāng)?shù)孛癖娭?。民眾通過街頭“散步”表達(dá)訴求，網(wǎng)上信息的傳播則顯示出明顯的妖魔化和非理性化傾向，“大部分人只相信自己想象中潛在“事實(shí)”，而整個(gè)參與群眾能夠且愿意獨(dú)立思索，獨(dú)立搜尋權(quán)威說法，說出公允意見的卻少之又少”。（6）因此，綜合以上因素，我們發(fā)現(xiàn)動員者內(nèi)部具有高度的異質(zhì)性，這些異質(zhì)性不同程度地調(diào)節(jié)危機(jī)的演進(jìn)程度。具體來說，教育水平高的民眾維權(quán)意識更強(qiáng)，在抗?fàn)幮袆又邪缪萁M織者和協(xié)調(diào)者角色，而教育水平相對較低的普通民眾則更易受情緒支配，訴求模糊，在集體行動中扮演謠言放大傳播者、充當(dāng)街頭鬧事的主力軍的角色。當(dāng)動員者自身充斥著這兩類特質(zhì)差異顯著的民眾時(shí)，若教育水平高的人占主導(dǎo)地位，集體行動更容易有組織的發(fā)生，但演化為惡性沖突事件的概率卻更低；當(dāng)教育水平較低的民眾占主導(dǎo)地位時(shí)，集體行動發(fā)生的概率更低，反抗往往是在貼吧放大和污名化鄰避項(xiàng)目，但一旦發(fā)生集體行動，往往會演化為惡性群體性事件。

其次，網(wǎng)絡(luò)治理策略包括政府、運(yùn)營商、NGO和專家媒體的回應(yīng)和處置措施，在危機(jī)演變中同樣發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。案例中，政府部門采取封閉決策思維和事后消音壓制的手段，前期的決策過程封閉、缺乏公眾參與、信息披露不及時(shí)并流于形式，事后則封鎖消息的傳播渠道、回應(yīng)被動；但是在危機(jī)發(fā)生之后，政府部門慣于通過表明重視態(tài)度、闡述項(xiàng)目的社會意義、技術(shù)的安全性以及做出可信承諾來緩和沖突。無獨(dú)有偶，案例中石化項(xiàng)目的運(yùn)營商在“散步”事件發(fā)生后，便在第一時(shí)間發(fā)布了官方聲明：首先強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的安全合法性、以及項(xiàng)目的社會效益，如四川石化發(fā)布的聲明里強(qiáng)調(diào)“四川石化項(xiàng)目是國家能源發(fā)展戰(zhàn)略布局的重大項(xiàng)目，經(jīng)過國家環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)和國家發(fā)改委核準(zhǔn)，國務(wù)院正式批準(zhǔn)…項(xiàng)目投產(chǎn)后，相關(guān)產(chǎn)品優(yōu)先滿足本地?！保?）；其二是樹立正面形象，“表明態(tài)度-配合政府-接受監(jiān)督-樹立愿景-承擔(dān)社會責(zé)任”。“企業(yè)將本著造福四川人民的理念在這里生產(chǎn)…希望這里的天更藍(lán)、水更清，空氣更清新…將配合政府相關(guān)部門將依法依規(guī)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查驗(yàn)收”。由于官方聲明發(fā)布的較為及時(shí)，對事件的緩和起到了一定作用，但未能根本解決沖突事件。最后，NGO和民間專家通過環(huán)保宣傳、技術(shù)監(jiān)測以及政策倡導(dǎo)手段在事件演變中發(fā)揮著“調(diào)解器”的作用。譬如案例中的民間專家組織民間進(jìn)行獨(dú)立環(huán)評，建議建立污染物擴(kuò)散的動態(tài)監(jiān)測模型，以彌補(bǔ)現(xiàn)有環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)不完善的問題，但總體來說社會力量在此類事件中發(fā)揮的作用還很有限。

整體來說，政府和運(yùn)營商的回應(yīng)策略主要集中在闡述項(xiàng)目安全性、合法性、樹立正面形象以及做出可信承諾等幾方面，能夠緩和民眾的抵觸情緒，消弭危機(jī)沖突的強(qiáng)度；但與此同時(shí)，發(fā)布會和聽證會往往是在事后進(jìn)行，對于社會民眾最關(guān)心的選址問題、利益分配問題和決策過程均沒有作出正面回應(yīng)。NGO和民間專家能夠起到影響社會輿論的作用，對于遏制污名化和妖魔化輿論的傳播具備一定的正效用，但是影響力不足。因此，上述的動員者特質(zhì)、政府和運(yùn)營商、社會組織和民間專家的治理策略能夠影響危機(jī)事件的具體走向和反抗強(qiáng)度，在事件進(jìn)程中發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用。

（三）環(huán)境驅(qū)動：制度技術(shù)環(huán)境是危機(jī)爆發(fā)的深層次驅(qū)動因素

制度結(jié)構(gòu)的缺失、剛性和封閉是危機(jī)爆發(fā)的深層次驅(qū)動因素。首先，程序正當(dāng)性與合法性缺失，規(guī)劃選址和環(huán)評機(jī)制尤甚，項(xiàng)目的選址、動工和搬遷缺少利益相關(guān)者參與，投資預(yù)算嚴(yán)重超額，項(xiàng)目未批先建；其次，弱勢環(huán)評機(jī)制無力矯正合法性的偏失，表現(xiàn)在環(huán)評機(jī)制自身缺陷（對個(gè)體和動態(tài)關(guān)注不夠、環(huán)評范疇不足、環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)不完善）、弱勢環(huán)評缺少權(quán)威（環(huán)評程序被漠視、環(huán)評欺瞞（8）、缺少實(shí)權(quán)和效力）以及虛假環(huán)審三個(gè)方面，案例中的環(huán)審即由不具備化工石化類環(huán)評資質(zhì)的成都市生態(tài)環(huán)境研究所編制環(huán)評報(bào)告，由不具備審批資格的彭州市環(huán)保局通過環(huán)評審批，虛假環(huán)評利用信息不對稱因素進(jìn)行環(huán)保欺瞞，為危機(jī)的產(chǎn)生帶來潛在隱患；第三，社會參與機(jī)制和信息披露機(jī)制閉塞，具體表現(xiàn)在溝通流于形式（溝通主題模糊、頻率低、及時(shí)性低、信息真實(shí)性低、回應(yīng)性低）、弱勢參與（訴求被漠視、專家集體失聲、信息難得）、信息披露被動（不易查詢、被動反應(yīng)、老套路解釋、范圍有限）；最后，部門利益博弈從中作祟，突出體現(xiàn)在地方政府和環(huán)保部門之間，地方政府把環(huán)評當(dāng)作政治任務(wù)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，地方政府為通過環(huán)評對環(huán)保部門做出可信性承諾，包括為項(xiàng)目上馬制造合法可行的環(huán)境容量、并且承諾相應(yīng)的環(huán)保配套設(shè)施的環(huán)保經(jīng)費(fèi)，然而這種承諾往往變通執(zhí)行甚至失信于環(huán)保部門。上述程序正當(dāng)性、弱勢環(huán)評機(jī)制、社會參與機(jī)制和信息披露機(jī)制、司法和行政救濟(jì)途徑、部門利益博弈五個(gè)方面貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)評開工、鄰避沖突的始終，在整個(gè)危機(jī)中扮演著全局性和推進(jìn)性的作用，是此類危機(jī)爆發(fā)的深層次驅(qū)動因素。

四、結(jié)論與討論

重大鄰避型設(shè)施自身獨(dú)有的強(qiáng)GDP激勵(lì)、長周期、高投資沉沒成本以及利益交織博弈的屬性，使此類項(xiàng)目的鄰避危機(jī)呈現(xiàn)多重面向，衍生機(jī)理更為復(fù)雜。換言之，重大鄰避型項(xiàng)目鄰避危機(jī)的發(fā)生機(jī)理緣于其自身特質(zhì)，此間會涉及到諸如社會信任、部門間博弈和利益較量，環(huán)評機(jī)制等諸多因素，因此單純的運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)溝通或難以消弭此類危機(jī)誘發(fā)的鄰避沖突，因此需從全局視角綜合考量各個(gè)環(huán)節(jié)的因素對此類危機(jī)的塑造，在應(yīng)對方法上也需運(yùn)用多種治理思維和治理工具對此類危機(jī)進(jìn)行化解。其一，項(xiàng)目規(guī)劃過程可以鼓勵(lì)民眾和民間學(xué)者參與到有關(guān)項(xiàng)目的公共決策議程中，并就相關(guān)數(shù)據(jù)和民間專家共享，以消解民間疑慮，重建社會信任，甚至可以鼓勵(lì)民間學(xué)者專家組織獨(dú)立的環(huán)評，并就現(xiàn)有環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)、范圍的缺陷進(jìn)行修繕和補(bǔ)充；其二，提高社會參與公共決策的能力和科學(xué)素養(yǎng)，譬如引導(dǎo)民眾通過NGO組織和政府開展理性的公共對話，提高對涉及到項(xiàng)目專業(yè)信息的理解能力、關(guān)注政府相關(guān)網(wǎng)站對項(xiàng)目進(jìn)展的公示以及對溝通過程的合理化訴求表達(dá)；最后，在制度層面要嚴(yán)把環(huán)評審批程序，對于不符合環(huán)評程序的項(xiàng)目不予上馬，增強(qiáng)環(huán)評審批的實(shí)權(quán)和效力，有關(guān)項(xiàng)目的信息要及時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行公示，切實(shí)保障民眾的知情權(quán)。

囿于文本挖掘的繁雜程度，以及更為詳實(shí)的展示案例全景的研究初衷，我們只選取了成都PX事件為研究案例，未來的研究可以嘗試運(yùn)用多案例研究的方法，綜合比較多個(gè)重大鄰避項(xiàng)目的案例，探究如何通過公信力建設(shè)和社會參與重塑社會信任，跳脫政府決策的“塔西坨陷阱”，以及如何調(diào)整發(fā)展理念、完善政府機(jī)制以盡可能預(yù)防和應(yīng)對此類危機(jī)。

注釋：

（1）我們這里所指的重大鄰避型項(xiàng)目是指城鄉(xiāng)建設(shè)的大型公共設(shè)施，既包括高速公路、垃圾處理廠等基礎(chǔ)公共設(shè)施，也包括譬如核電站、大型垃圾發(fā)電廠以及PX項(xiàng)目等涉及國計(jì)民生的工業(yè)項(xiàng)目。

（2）鳳凰網(wǎng).石油巨頭逐鹿西南：彭州石化將啟動.［EB/OL］.http：//finance.ifeng.com/roll/20101224/3109676.shtml，2010-12-24。

（3）“山東大學(xué)中國城市鄰避案例庫”系作者團(tuán)隊(duì)依托國家社科基金項(xiàng)目自制而成，目前收錄案例300余件，每件案例均包括詳細(xì)且系統(tǒng)的記載和整理，文中案例選自此案例庫。

（4）（5）搜狐網(wǎng).投資300多億卻騎虎難下四川彭州石化背后的各方博弈［EB/OL］.http：//www.sohu.com/a/211548335_99943819，2017-12-19。

（6）搜狐網(wǎng).彭州石化項(xiàng)目怎樣讓三方滿意［EB/OL］.http：//chanye.focus.cn/news/2013-05-03/3230755.html，2013-05-03。

（7）鳳凰網(wǎng).四川石化就彭州項(xiàng)目發(fā)表聲明：穩(wěn)妥審慎決定投產(chǎn)［EB/OL］.http：//news.ifeng.com/mainland/detail_2013_05/03/24902832_0.shtml？_from_ralated，2013-05-03。

（8）需要解釋的是，此處的“環(huán)評欺瞞”是指地方政府利用信息不對稱的優(yōu)勢，引用未通過的環(huán)評報(bào)告向參與聽證會的公眾代表作介紹，具體可參見搜狐網(wǎng).投資300多億卻騎虎難下四川彭州石化背后的各方博弈［EB/OL］.http：//www.sohu.com/a/211548335_99943819，2017-12-19。