深化兵團(tuán)人才發(fā)展體制機(jī)制改革研究

蔣靜 朱麗娜

[摘要]兵團(tuán)作為國(guó)家西向開放的橋頭堡和維穩(wěn)戍邊的穩(wěn)定器，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置。人才是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的生力軍，承擔(dān)著深化改革攻堅(jiān)、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障社會(huì)穩(wěn)定的艱巨任務(wù)。通過回顧兵團(tuán)人才體制機(jī)制發(fā)展的成就，深入剖析了其存在的問題，認(rèn)為當(dāng)前兵團(tuán)雖然人才總量不斷增加、人才素質(zhì)普遍提升、對(duì)人才發(fā)展的意識(shí)也顯著增強(qiáng)，但仍然存在著人才總量不足、質(zhì)量不高、分布不均、流失嚴(yán)重的問題，提出了要建立開放式選人用人機(jī)制、高效的人才培育機(jī)制、創(chuàng)新的人才使用機(jī)制的建議。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán);人才;體制機(jī)制

[中圖分類號(hào)]C964.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，歸根到底在培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人。人才問題是關(guān)系國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大問題，硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根結(jié)底要靠人才實(shí)力。兵團(tuán)作為國(guó)家西向開放的橋頭堡和維穩(wěn)戍邊的穩(wěn)定器，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置。人才是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的生力軍，承擔(dān)著深化改革攻堅(jiān)、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障社會(huì)穩(wěn)定的艱巨任務(wù)。其人才發(fā)展通過大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，緊緊依靠人才、培養(yǎng)人才、使用人才，取得了重大成就。

1兵團(tuán)人才發(fā)展體制機(jī)制改革取得的成就

自治區(qū)黨委副書記、兵團(tuán)黨委書記、政委孫金龍?jiān)?016年6月16日召開的黨委會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“走出一條具有兵團(tuán)特色的人才發(fā)展道路”。兵團(tuán)特殊作用的發(fā)揮、新疆工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開兵團(tuán)人才的卓越創(chuàng)造與無私奉獻(xiàn)。走出一條具有兵團(tuán)特色的人才發(fā)展道路，對(duì)兵團(tuán)人才工作提出了更高要求，將為兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展提供有力人才保證。回顧兵團(tuán)人才體制機(jī)制發(fā)展的成就，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

1.1 人才總量迅速壯大

在“2002年國(guó)際人力資本論壇”上莫里斯·斯特朗曾指出：“從人力資源角度講，中國(guó)是世界上最富有的國(guó)家，中國(guó)正在成為人力的超級(jí)大國(guó)?！比瞬刨Y源總量是反映一個(gè)地區(qū)人才規(guī)模和實(shí)力的重要指標(biāo)，在一定程度上代表著一個(gè)地區(qū)的綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人才競(jìng)爭(zhēng)力。兵團(tuán)經(jīng)過短短幾十年的努力，已經(jīng)建立起了一套人才培養(yǎng)和使用體系，擁有了在總量上比較可觀的各類人才，初步形成了一支規(guī)模較大、門類齊全、整體實(shí)力增強(qiáng)的干部人才隊(duì)伍。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“近十年來，西部地區(qū)人才年均遞增9.7%，有的地區(qū)高達(dá)10%以上，大大高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。人才質(zhì)量逐步提高，大專以上文化的人員上升到40%以上?！?/p>

1.2 人才素質(zhì)普遍提升

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵靠人才，素質(zhì)的提升關(guān)鍵靠教育。兵團(tuán)在發(fā)展過程中，深知人才的重要性，大力推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育，通過不斷的努力，兵團(tuán)人才隊(duì)伍在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，已初步實(shí)現(xiàn)了從數(shù)量增長(zhǎng)向素質(zhì)提高的歷史性轉(zhuǎn)變，年齡結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，專業(yè)構(gòu)成也在進(jìn)一步改善。

1.3 人才意識(shí)顯著增強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新進(jìn)程，人才和知識(shí)的作用日益增強(qiáng)，愛才、護(hù)才、重才、容才、用才、留才的風(fēng)氣愈加濃厚。近兩年，各地陸續(xù)出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策招徠人才安家落戶，再次敲響了人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的警鐘。兵團(tuán)越來越深刻認(rèn)識(shí)到，無人才無以立國(guó)，無人才無以強(qiáng)國(guó)，人才資源是第一資源的認(rèn)識(shí)日益深入人心，在全社會(huì)形成了尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)主義風(fēng)尚，也更有利于人才施展才華的良好環(huán)境逐步形成。

2深化兵團(tuán)人才發(fā)展體制機(jī)制改革面臨的問題

人才在兵團(tuán)發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用不斷凸顯，但也要看到，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新疆、兵團(tuán)人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在著總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人才流失嚴(yán)重，領(lǐng)軍人才緊缺，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還不完全適應(yīng)等問題。

2.1 人才總量仍然不足

盡管在過去的近70年發(fā)展中，兵團(tuán)從無到有，建立起一套較為完整的人才發(fā)展體制機(jī)制，總量逐步增加，但不容忽視的是與東部、中部甚至是西部發(fā)展較快的地區(qū)仍然存在著較大差距。整個(gè)西部地區(qū)擁有的專業(yè)技術(shù)人才總量在全國(guó)的占比較少，人才總量不足、密度偏小、資源短缺、供不應(yīng)求，仍然是兵團(tuán)人才隊(duì)伍的基本態(tài)勢(shì)。

2.2 人才質(zhì)量仍然不高

與全國(guó)相比，必須要肯定的是西部地區(qū)人才隊(duì)伍整體文化水平偏低，高學(xué)歷層次人才短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步和人民生活水平提高的要求，人力資源結(jié)構(gòu)層次偏低。

2.3 人才分布不均

由于兵團(tuán)特殊的體制機(jī)制和地理區(qū)位，也導(dǎo)致了在人才的發(fā)展過程中存在著分布不均、南北疆差距較大的現(xiàn)狀。一是人才的產(chǎn)業(yè)分布不合理。絕大多是人才集中在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而深入一線的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)較少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高精尖人才更為緊缺。二是人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。兵團(tuán)的專業(yè)人才多集中在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、財(cái)會(huì)等方面，而能源、信息通訊、環(huán)保等領(lǐng)域的工程技術(shù)人才遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。三是人才的就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。絕大部分人才集中在機(jī)關(guān)黨政部門或者事業(yè)單位，而到非公有、不固定、基層的人才較少。四是人才的地域分布不合理。兵團(tuán)的人才多集中于環(huán)境較好、條件較為優(yōu)越的中心城市，而南疆地區(qū)尤其是南疆貧困地區(qū)人才十分匱乏。

2.4 人才流失嚴(yán)重

兵團(tuán)成立以來，人才總量雖然在逐步增加，但是人才存量卻在不斷下降。受新疆特殊原因的影響，許多地區(qū)、許多單位人才、特別是高層次人才外流呈現(xiàn)出明顯加劇的態(tài)勢(shì)，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象較為突出。且由于兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)缺乏活力，相當(dāng)部分產(chǎn)業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步履維艱，種種原因?qū)е氯瞬抛饔秒y以發(fā)揮，缺乏吸引、培養(yǎng)、鍛煉人才的基礎(chǔ)條件。

2.5 人才吸引力小

兵團(tuán)與自治區(qū)相比，在待遇保障上，從人才引進(jìn)到基本工資水平，與自治區(qū)相比也有較大差距，導(dǎo)致對(duì)人才的吸引力較小。在引進(jìn)人才的收益分配上，如一次性補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼、住房等方面均不如自治區(qū)力度大，例如以十三師與所在同一區(qū)域的哈密相比，哈密地區(qū)的引進(jìn)人才按照簽訂協(xié)議分年度補(bǔ)貼共10萬元，具有全日制碩士學(xué)位人才按照簽訂協(xié)議分年度補(bǔ)貼共7萬元，生源地為外地且本地?zé)o住處的提供人才周轉(zhuǎn)房，而十三師的人才引進(jìn)的各項(xiàng)政策中沒有明確優(yōu)惠條件，幾無優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，造成兵團(tuán)人才體制機(jī)制發(fā)展緩慢的原因是多方面，人才發(fā)展戰(zhàn)略滯后、政策機(jī)制不活、制度保障不力、人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境較差、人才自身存在缺失和不足、思想認(rèn)識(shí)存在偏差等等，必須要下大力氣解決，為兵團(tuán)發(fā)展提供人才保障。

3推進(jìn)兵團(tuán)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見建議

建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之，必須大力推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境、政策環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)人才引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，讓兵團(tuán)人才發(fā)展體制機(jī)制活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)，走出一條具有兵團(tuán)特色的人才發(fā)展道路，兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展才會(huì)有源源不斷的動(dòng)力。

3.1 建立開放式選人用人機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)的綠色通道

兵團(tuán)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期，人才不足仍然是制約兵團(tuán)發(fā)展的重要因素。完成兵團(tuán)深化改革、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的兵團(tuán)，人才尤其是高層次人才隊(duì)伍，是不可或缺的智力保障。新時(shí)期，人才是跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨行業(yè)的，必須擴(kuò)大選人用人視野，形成開放式的人才選拔機(jī)制，拓寬人才進(jìn)入兵團(tuán)的綠色通道。

3.1.1 不拘一格，開放創(chuàng)新，建立選人用人新格局。一是公開推薦選拔人才。建立和完善公開薦才制度，在公開推薦上突出群眾性和廣泛性，打破身份和體制界限，通過多種宣傳方式，大力動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大學(xué)生村官中符合資格條件的年輕干部積極報(bào)名，踴躍參加公選工作，拓寬選人用人視野。二是創(chuàng)新提名方式，擴(kuò)大選人用人視野。設(shè)立組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦和個(gè)人自薦三種推薦方式，三種推薦方式具有同等效力，推薦提名方式更加靈活，也消除了一些干部的后顧之憂，讓更多的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入選拔視野。三是堅(jiān)持能力取向，確保人選德才兼?zhèn)?。著重考量干部是否學(xué)過、干過、管過，資格審查中，突出報(bào)考人員教育經(jīng)歷、工作經(jīng)歷與報(bào)考崗位的適應(yīng)程度，注重考量干部的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)特長(zhǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)。

3.1.2 打破壁壘，引鳳筑巢，拓寬人才引進(jìn)綠色通道。一是通過發(fā)展事業(yè)，用優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目吸引人。鼓勵(lì)兵團(tuán)企事業(yè)單位或者重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取積極措施吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的高層次人才，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，大力引進(jìn)急缺人才。二是通過優(yōu)惠政策，用豐厚的待遇吸引人。兵團(tuán)要實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策。加大人才引進(jìn)的投資力度、提升引進(jìn)人才的物質(zhì)保障，解除人才引進(jìn)的后顧之憂，讓人才愿意來、留得住。三是簡(jiǎn)政放權(quán)，為用人主體松綁，有利于促進(jìn)科學(xué)用人、合理用人和高效用人。

3.2 建立高效的人才培育機(jī)制，打造人才聚集的強(qiáng)力磁場(chǎng)

人才隊(duì)伍建設(shè)工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，需要常抓不懈，持之以恒，不僅要重視人才的引進(jìn)，更要重視后期成長(zhǎng)的培育，不斷完善人才的理論培訓(xùn)機(jī)制和實(shí)踐鍛煉機(jī)制。

3.2.1 建立和完善人才理論培訓(xùn)機(jī)制。在對(duì)人才進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，要注重與時(shí)俱進(jìn)、注重方式方法和人才成長(zhǎng)機(jī)制的創(chuàng)新。一是要充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)人才創(chuàng)新能力的極端重要性。通過引導(dǎo)教育，增強(qiáng)人才“本領(lǐng)恐慌”和學(xué)習(xí)的“緊迫感”，讓人才在學(xué)習(xí)思想上先動(dòng)起來，形成終身學(xué)習(xí)的理念。在提高人才科學(xué)文化素質(zhì)的同時(shí)，加大對(duì)人才的教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)人才發(fā)展方向同兵團(tuán)發(fā)展相適應(yīng)，人才培養(yǎng)機(jī)制同各類人才成長(zhǎng)特點(diǎn)相適應(yīng)，人才素質(zhì)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。二是創(chuàng)新人才培育教育培訓(xùn)機(jī)制。樹立科學(xué)的教育培訓(xùn)觀，確立科學(xué)的教育培訓(xùn)原則，改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和培訓(xùn)方式的創(chuàng)新?？勺寖?yōu)秀的人才采取到上級(jí)部門、同級(jí)部門、發(fā)達(dá)地方掛職鍛煉、考察學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行培訓(xùn)提高。實(shí)施有力的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和支持入職的人才繼續(xù)深造學(xué)習(xí)，進(jìn)一步健全培訓(xùn)考核辦法，通過定期考試考核的方法來檢測(cè)培訓(xùn)的效果，結(jié)合其工作中的具體問題進(jìn)行調(diào)查研究，建立反饋機(jī)制，及時(shí)了解其在學(xué)習(xí)之后返回原工作崗位后的表現(xiàn)和變化。最終，形成人才引進(jìn)、選拔、繼續(xù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，提供人才成長(zhǎng)需要的平臺(tái)和環(huán)境，保障人才健康成長(zhǎng)，打造一支符合兵團(tuán)發(fā)展要求的能力過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的人才隊(duì)伍。

3.2.2 建立和完善人才實(shí)踐鍛煉機(jī)制。實(shí)踐鍛煉是提高人才綜合素質(zhì)的關(guān)鍵所在。要因地制宜、有針對(duì)性地開展最佳鍛煉方式。一是“補(bǔ)課型”鍛煉。針對(duì)年輕干部自身素質(zhì)、經(jīng)歷的明顯缺陷，實(shí)施缺什么補(bǔ)什么的“補(bǔ)課型”鍛煉。二是“結(jié)合型”鍛煉。通過定崗壓擔(dān)子、外出培訓(xùn)交流、應(yīng)急磨礪對(duì)人才進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“結(jié)合型”鍛煉。三是“揚(yáng)長(zhǎng)型”鍛煉。根據(jù)人才的特長(zhǎng)，為其提供用武之地，明顯發(fā)揮特長(zhǎng)的“揚(yáng)長(zhǎng)型”鍛煉。四是“臺(tái)階型”鍛煉。既要發(fā)揮讓人才特別是年輕干部在壓擔(dān)子的崗位上一步一腳印穩(wěn)步推進(jìn)，又要實(shí)施為優(yōu)秀年輕人才設(shè)置的逾越臺(tái)階的大跨度鍛煉。五是“考驗(yàn)型”鍛煉。把人才放到重大中心工作、處理重大突發(fā)事件中鍛煉，放到順境和逆境中交替鍛煉，放到急難險(xiǎn)重苦的崗位進(jìn)行“考驗(yàn)型”鍛煉。

3.3 建立創(chuàng)新的人才使用機(jī)制，創(chuàng)造人盡其才的良好環(huán)境

培養(yǎng)人才是手段，使用是目的，使用的過程也是人才的再培養(yǎng)再提高的過程，使用的好做到人盡其才、才盡其用，對(duì)各方面都有利，反之則不然。因此，必須結(jié)合新時(shí)代對(duì)人才的迫切需求，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)人才使用機(jī)制創(chuàng)新，搭建人才發(fā)揮作用的平臺(tái)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，努力營(yíng)造良好的人才環(huán)境。

3.3.1 樹立人才使用新觀念。一是按照“發(fā)展要有新思路”的要求，樹立“德才兼?zhèn)洹⑦m應(yīng)形勢(shì)”的用人觀念。大膽啟用思想解放、勇于創(chuàng)新、德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位中。二是按照“改革要有新突破”的要求，樹立“唯才是舉、有才必用”的用人觀念。把改革型、創(chuàng)新型、獅子型的干部提拔使用，敢于越“資歷”、跨“臺(tái)階”、破“常規(guī)”、擔(dān)“風(fēng)險(xiǎn)”，不拘一格大膽使用人才。三是按照“改革要有新局面”的要求，樹立“開放開明”的用人觀念。以開放的視野去發(fā)現(xiàn)人才，大力選拔開放型、開明型、開拓型的人才。四是按照“改革要有新舉措”的要求，樹立“用工作選人才”的用人觀念。推進(jìn)深化改革進(jìn)程中，以工作選人才，打破過去傳統(tǒng)觀念，將愿意和適合的人才留下來。

3.3.2 建立人才使用評(píng)價(jià)機(jī)制。在選人用人的基礎(chǔ)上，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的、由德、能、勤、績(jī)、廉等要素構(gòu)成的科學(xué)的社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。通過完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制建立一支經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)、業(yè)務(wù)能力突出的高素質(zhì)專業(yè)化兵團(tuán)人才隊(duì)伍。

只有通過深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，才能為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供有力的人才支撐和智力保障。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 高書國(guó)，楊曉明.中國(guó)人口文化素質(zhì)報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[2] 中共四川省委組織部課題組.人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[M].北京：中共中央黨校出版社，2003.

[3] 王政愛，張懿.集中管理體制與兵團(tuán)人力資源開發(fā)問題研究[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2014（1）.

[4] 王華麗.淺析新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人才流失原因及對(duì)策[J].人才資源開發(fā)，2017（20）.