習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想及其實(shí)踐困境研究

張華

[摘要]習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容包括“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“四個(gè)施策”、“三位一體”等。在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想獲得重大實(shí)踐成效的同時(shí)，也面臨著脫貧主體缺失、內(nèi)生動(dòng)力不足、考核機(jī)制過(guò)于指標(biāo)化的困境。針對(duì)具體的困境，提出了培育脫貧主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、完善考核機(jī)制等對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;精準(zhǔn)扶貧;實(shí)踐意義;現(xiàn)實(shí)困境;對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F320[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

中共十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的短板。在把握習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，闡明其重要的實(shí)踐意義，探究其在實(shí)踐中的困境以及解決對(duì)策，以期更好地落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，順利完成2020年如期脫貧和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

1 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這個(gè)新時(shí)代是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代。從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝期。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。如今，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨沖刺期，要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要好好把握習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的核心內(nèi)容，具體包括：“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“四個(gè)施策”、“三位一體”。

2 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐困境

在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。但是在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中依然存在一些不足：一是脫貧主體缺失;二是內(nèi)生動(dòng)力不足;三是考核機(jī)制過(guò)于指標(biāo)化。

2.1 脫貧主體缺失

在城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，家中只剩下留守老人和留守兒童，農(nóng)村空心化嚴(yán)重。盡管?chē)?guó)家在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，不斷完善農(nóng)村的交通、水利、電力以及信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，因地制宜地發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但年輕人的思想觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，更認(rèn)識(shí)不到政策帶來(lái)的巨大好處。在年輕人大量外出的情況下，導(dǎo)致脫貧實(shí)踐主體缺失，由于留守老人們年齡較大，文化水平較低，思想觀念較落后、保守，不熟悉國(guó)家的各項(xiàng)政策方針或者對(duì)國(guó)家政策方針認(rèn)識(shí)存在偏差，這些都大大增加了基層工作人員落實(shí)政策的難度，降低了基層工作人員工作的熱情與信心，更影響了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效果。

2.2 內(nèi)生動(dòng)力不足

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。從思想觀念、信心毅力、志氣勇氣、文化水平、知識(shí)素養(yǎng)、智慧能力方面幫助被幫扶者。但是，在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐過(guò)程中，內(nèi)生動(dòng)力不足。一方面，為了增加貧困地區(qū)的“造血”功能，國(guó)家深入推進(jìn)教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，但是，這些扶貧措施相對(duì)見(jiàn)效較慢，周期長(zhǎng)，內(nèi)生動(dòng)力不容易生成，而且培養(yǎng)的“造血”功能太弱，依舊難以產(chǎn)生質(zhì)的飛躍;另一方面，貧困地區(qū)人口思想觀念相對(duì)落后，文化素質(zhì)相對(duì)較低，要改變一個(gè)人的思想難度更是極大。在政策的具體實(shí)施過(guò)程中很容易形成“等靠要”的思想，產(chǎn)生對(duì)政策過(guò)于依賴的“政策懶漢”，群眾參與性不強(qiáng)，脫貧責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng);有些人盲目與他人攀比，對(duì)自己沒(méi)有被評(píng)為貧困戶心生不滿，甚至到處詆毀基層政府人員，降低了對(duì)黨和國(guó)家政策的認(rèn)同感;還有些人對(duì)政策的認(rèn)知僅僅限于給錢(qián)給物等。這些因素都影響著“造血”功能的養(yǎng)成，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足。

2.3 考核機(jī)制過(guò)于指標(biāo)化

考核是對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理效果的衡量，也是檢驗(yàn)各級(jí)部門(mén)是否將國(guó)家的各項(xiàng)政策落實(shí)到實(shí)處的體現(xiàn)。但是，由于制度本身的缺陷，造成在實(shí)踐中考核過(guò)于指標(biāo)化。減貧人數(shù)與減貧率是考核脫貧效果的主要指標(biāo)，由戶到村、由村到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到鎮(zhèn)、由鎮(zhèn)到縣，考核資料繁雜，審核程序繁瑣。建檔立卡實(shí)踐中的過(guò)度強(qiáng)調(diào)制度責(zé)任、忽視倫理責(zé)任的傾向， 不僅造成了考核上的唯數(shù)字論， 也造成了扶貧中人力資源和物力資源的浪費(fèi)。能否如期完成脫貧任務(wù)，還關(guān)乎到地方政府官員的仕途考核，因此，上級(jí)部門(mén)為了如期完成脫貧任務(wù)，給下級(jí)部門(mén)施加壓力，重壓之下，容易產(chǎn)生“數(shù)字脫貧”的現(xiàn)象，甚至?xí)搱?bào)脫貧信息，嚴(yán)重影響脫貧質(zhì)量和效果。

3 解決精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境的對(duì)策

3.1 培育脫貧主體

在農(nóng)村人口空心化、人口老齡化的背景下，精準(zhǔn)扶貧脫貧主體嚴(yán)重缺失，為了擺脫這一實(shí)踐困境，要培育脫貧主體，增加貧困人口的參與度。具體可以從以下三方面入手：第一，最大程度發(fā)揮駐村干部的作用。在整個(gè)脫貧過(guò)程中，駐村干部發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”的作用，在做好本村的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，動(dòng)員鼓勵(lì)本村年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人給予一定的資金和技術(shù)支持，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，利用好農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)民人才。鼓勵(lì)本村內(nèi)部比較富裕的群體、糧食種植大戶或者養(yǎng)殖大戶積極參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái)，鼓勵(lì)他們相互幫扶，先富帶動(dòng)后富。第三，培育當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)民。把當(dāng)?shù)厮枷胗X(jué)悟高的農(nóng)民組建起來(lái)，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)、實(shí)地考察參觀學(xué)習(xí)，使他們掌握先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高他們自身的素質(zhì)，成為新型農(nóng)民。

3.2 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

授之以魚(yú)不如授之以漁，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)扶貧先扶志，扶貧必扶智。只有貧困家庭自身能夠正確認(rèn)識(shí)貧困，理解貧困的根源何在，淡化“貧困意識(shí)”，才能真正根治貧困。為了增強(qiáng)貧困人口的精神力量，激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，必須加大政策的宣傳力度，讓貧困地區(qū)的人民正確認(rèn)識(shí)和理解國(guó)家的扶貧政策及扶貧戰(zhàn)略，積極投身于脫貧工作。要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。貧困地區(qū)人口勞動(dòng)技能相對(duì)缺乏，加上信息封閉，知識(shí)更新速度慢，因此，針對(duì)貧困地區(qū)人口開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)是非常必要的。要重視貧困地區(qū)的教育。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。要想真正擺脫貧困必須要把提高貧困人群的知識(shí)水平、提高下一代的受教育水平作為扶貧工作的重中之重。還應(yīng)鼓勵(lì)高校參與到教育扶貧中來(lái)，高校利用自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、教育優(yōu)勢(shì)助力貧困地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)、貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、中西部的教育資源差距。

3.3 完善考核機(jī)制

針對(duì)考核機(jī)制中存在的問(wèn)題，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)一步完善：第一，降低脫貧人數(shù)和脫貧率在指標(biāo)考核中的比重，將脫貧人數(shù)和脫貧率這些數(shù)字化指標(biāo)與當(dāng)?shù)匕傩盏臐M意程度結(jié)合起來(lái)綜合進(jìn)行考核，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)表格資料和審核程序，減輕基層工作人員不必要的工作負(fù)擔(dān)，從而讓他們有更多的時(shí)間進(jìn)行實(shí)地調(diào)查走訪，將精力投入到各項(xiàng)政策的落實(shí)上。第二，引入數(shù)據(jù)管理專業(yè)人才?？梢砸刖ㄓ?jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)化處理等方面的專業(yè)人才，建立精準(zhǔn)扶貧成效數(shù)據(jù)庫(kù)，由專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集、處理、更新，提高工作效率。第三，建立長(zhǎng)效性的考核機(jī)制。在一定考核周期內(nèi)出現(xiàn)脫貧再返貧或者捏造虛假信息者，要根據(jù)情節(jié)對(duì)其進(jìn)行懲罰。

總之，為了早日打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要在實(shí)踐中探索解決精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境的對(duì)策，以提高工作成效，保證扶真貧、真扶貧、真脫貧、脫真貧。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

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[3] 謝君君.教育扶貧研究述評(píng)[J].復(fù)旦教育論壇，2012（5）.