新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換　助推菏澤市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

楊慧華

摘要：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是體現(xiàn)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。菏澤市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還存在以下問(wèn)題：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢;工業(yè)發(fā)展面臨困難增多;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)欠優(yōu);企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足等。加快構(gòu)建菏澤市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策及建議有：強(qiáng)化“四新”農(nóng)業(yè)培育，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略;強(qiáng)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì);強(qiáng)化科技支撐，不斷提升創(chuàng)新能力;強(qiáng)化要素保障，集聚產(chǎn)業(yè)提升強(qiáng)大合力。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;對(duì)策及建議

黨的十九大報(bào)告提出，要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，著眼于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)而提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略性舉措。2018年，山東省為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程。菏澤市作為山東省欠發(fā)達(dá)市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，應(yīng)抓住用好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這一難得的歷史機(jī)遇，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

1菏澤市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基本概況

1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固

菏澤市積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。2017年農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值203 29億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)3 4%;糧食總產(chǎn)量達(dá)到773 35萬(wàn)噸，比2016年增加6 84萬(wàn)噸，增長(zhǎng)O.g%，實(shí)現(xiàn)十四連增，總產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平;全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到87.1%，同比提高0 6個(gè)百分點(diǎn)。

1.2工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，質(zhì)量效益不斷提升

菏澤市以著力培育四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，發(fā)展速度一直領(lǐng)跑全省，提質(zhì)增效成效明顯。201 7年全市工業(yè)完成增加值1281 26億元，同比增長(zhǎng)9.6%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到3596家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.45%;實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8224 30億元，同比增長(zhǎng)11 .8%;全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值2844 92億元，比2016年增長(zhǎng)18.6%。納稅過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到15家，新增3家。東明石化產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)北方醫(yī)藥城和魯西南大數(shù)據(jù)中心等一批項(xiàng)目，列入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃。

1.3服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，所占比重持續(xù)提升

菏澤市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)所占比重不斷提升，已成為結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要?jiǎng)恿?。全市服?wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到38 2%、同比提高0 8個(gè)百分點(diǎn)，濟(jì)鐵、傳化等現(xiàn)代物流園區(qū)建成投用，天華新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為“國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“全國(guó)廣告業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的51 .g%、同比提高0 7個(gè)百分點(diǎn)。2017年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1650 45億元，比2016年增長(zhǎng)9.8%。

1.4科研投入加大，創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)

菏澤市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，大力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，積極推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，科技投入不斷加大，創(chuàng)新能力顯著提升。2017年全社會(huì)研發(fā)投入40億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1 4%;國(guó)家“千人計(jì)劃”專家引進(jìn)實(shí)現(xiàn)零的突破，新增院士工作站8家、省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器2家、農(nóng)科驛站40家。全市共組織科技計(jì)劃104項(xiàng)，其中，省級(jí)以上77項(xiàng);取得重要科技成果148項(xiàng)，其中，1項(xiàng)獲省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

1.5金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展，支撐能力逐步提升

目前，交通銀行、浦發(fā)銀行、棗莊銀行、恒豐銀行等多家金融機(jī)構(gòu)入駐菏澤市，在菏澤市開(kāi)展業(yè)務(wù)，為菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。截至2017年底，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額3494 80億元，比年初增加470 09億元，同比增長(zhǎng)15.5%;各項(xiàng)貸款余額2010 62億元，比年初增加205 56億元，同比增長(zhǎng)11 .4%。

2存在的主要問(wèn)題

2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量不小，但是大多都是“原字號(hào)”的粗加工，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，總體效益不高。2017年全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1929家，占四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的53 6%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入288 14億元，僅占四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的35%。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后;二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商、轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，剩余勞動(dòng)力對(duì)市場(chǎng)致富信息反應(yīng)遲緩，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理粗放，發(fā)展后勁不足;三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣能力不強(qiáng)。由于現(xiàn)階段全市農(nóng)民整體文化程度偏低，具有一技之長(zhǎng)、能擅長(zhǎng)運(yùn)用現(xiàn)代科技從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的為數(shù)不多。在菏澤市農(nóng)村勞動(dòng)力人口中小學(xué)及以下文化程度人口占總?cè)丝诘?7 1%，初中文化程度占53 7%，高中文化程度占15 7%，大專及以上文化程度占3 5%。這種農(nóng)民文化結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)直接影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。

2.2工業(yè)發(fā)展面臨困難增多

一是工業(yè)增速放緩。近幾年菏澤市工業(yè)用電量增幅持續(xù)回落，在全省位次逐步后移。2012年- 2014年，工業(yè)用電量增幅均居全省第一位，201 5年居第三位，2016年滑落到第十一位，2017僅居全省第14位，增幅下降了0 7g%，各縣（區(qū)）中只有成武、定陶、單縣、巨野四個(gè)縣（區(qū)）保持了正增長(zhǎng)。工業(yè)用電量是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的晴雨表，總體上工業(yè)用電量持續(xù)下降，說(shuō)明工業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)了困難;二是大項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)層級(jí)低。菏澤市新開(kāi)工和竣工投產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)減少，缺乏龍頭型和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)項(xiàng)目，投資過(guò)10億元的屈指可數(shù)，過(guò)50億元的更是鳳毛麟角?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)大多創(chuàng)新能力弱，初加工、粗加工產(chǎn)品多，拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品少。生物醫(yī)藥和機(jī)電設(shè)備制造主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅占全市總量的20 4%，高新技術(shù)企業(yè)僅占全市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的8 2%;三是資源消耗型、高能耗企業(yè)多，發(fā)展環(huán)境壓力大。雖然菏澤市現(xiàn)在有不少投資項(xiàng)目也緊緊跟隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)步伐，新推了很多高精尖的項(xiàng)目，但必須看到，在一些行業(yè)中也出現(xiàn)了不少低水平重復(fù)建設(shè)情況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量、效益沒(méi)有很好結(jié)合。

2.3現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)欠優(yōu)

一是服務(wù)業(yè)占比偏低。2017年服務(wù)業(yè)增加值占全省的3 1%，低于同期GDP占全省的比重（3 9%）0 8個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，菏澤市一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為10.0：51. 7：38. 3，雖然與2012相比，第一、二產(chǎn)業(yè)分別降低3 5、2 8個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)提高6. 3個(gè)百分點(diǎn)，但三產(chǎn)占比在山東省西部六市中仍居末位，比居第五位的聊城低0 .8個(gè)百分點(diǎn);二是結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售、餐飲住宿等）仍占據(jù)主導(dǎo)地位。電子商務(wù)、軟件信息、互聯(lián)網(wǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后于制造業(yè)。研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)供給明顯不足，盡管家庭服務(wù)、游樂(lè)和休閑觀光、體育文化等新興服務(wù)業(yè)正在快速發(fā)展，但企業(yè)數(shù)量規(guī)模均存在明顯不足。

2.4企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

一是企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)展大多數(shù)企業(yè)發(fā)展觀念陳舊，趨利思想嚴(yán)重，缺乏前瞻性、戰(zhàn)略性發(fā)展眼光，創(chuàng)新理念滯后、動(dòng)作遲緩;二是科技創(chuàng)新引領(lǐng)人才匱乏。科技創(chuàng)新人才數(shù)量少，層次不高，與企業(yè)的發(fā)展需求存有較大缺口，特別是高端技術(shù)人才欠缺;三是研發(fā)投人數(shù)量少、研發(fā)企業(yè)少。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重低于3%的企業(yè)難以長(zhǎng)期生存，一些高技術(shù)領(lǐng)域的跨國(guó)公司研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重一般超過(guò)5%。菏澤市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重在0 4%左右，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距較大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的6 2%左右;四是政府財(cái)政引導(dǎo)能力不足。由于地方財(cái)政緊張，財(cái)政引導(dǎo)資金投入少，政府資金在研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的比重持續(xù)走低。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)中政府資金在4000萬(wàn)元左右，占研發(fā)投入比重不足1 5%，低于全省平均水平1 5個(gè)百分點(diǎn)左右。

2.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

一是營(yíng)商環(huán)境欠優(yōu)。出臺(tái)的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施不夠?qū)?，可操作性不夠?qiáng)，對(duì)企業(yè)支持的成效不明顯?；鶎右恍徟蛨?zhí)法部門，不依法行政、吃拿卡要的現(xiàn)象依然存在。行政審批事項(xiàng)有待于進(jìn)一步精簡(jiǎn)，企業(yè)上項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)還比較繁瑣，耗費(fèi)的精力較大;二是融資難問(wèn)題突出。受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，銀行收緊信貸，很多企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題十分突出。不少企業(yè)為了貸款，組成擔(dān)保圈或擔(dān)保鏈，一旦其中的一個(gè)企業(yè)喪失還貸能力，就極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視;三是環(huán)保壓力大。國(guó)家對(duì)環(huán)境容量、節(jié)能降耗、節(jié)約用地的要求越來(lái)越嚴(yán)，制約著一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。菏澤市被確定為京津冀大氣污染傳輸通道城市，納入環(huán)保部下步專項(xiàng)督查的重點(diǎn)區(qū)域。按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，一旦啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)菏澤市的能源化工企業(yè)影響很大。

3加快構(gòu)建菏澤市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策及建議

3.1強(qiáng)化“四新”農(nóng)業(yè)培育，推進(jìn)形成高成長(zhǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。菏澤市農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯，縣域農(nóng)業(yè)格局基本形成，牡丹、山藥、蘆筍、大蒜、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)初具規(guī)模，要加快板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成有一定規(guī)模、有一定檔次、在全省乃至全國(guó)有一定地位的大板塊、大基地，顯現(xiàn)聚集效應(yīng)，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;二是強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)培育堯舜牡丹產(chǎn)業(yè)園、陳集山藥合作社、巨鑫源食品、舜王城中藥材等龍頭，加快牡丹、山藥、蘆筍、中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;三是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度。主抓關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高蔬菜、水果等園藝作物和養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)，培育“新六產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.2強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略

一是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要積極引導(dǎo)輕工、機(jī)械、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，明確改造升級(jí)路線圖，應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改進(jìn)質(zhì)量、增加品種、降低消耗、提高效益。要以工藝改造和裝備升級(jí)為重點(diǎn)，實(shí)施“新一輪技術(shù)改造計(jì)劃”，促進(jìn)四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和財(cái)稅鏈“四鏈”融合轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)層次由低端向中高端邁進(jìn);二要積極培植壯大新興產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源、新信息等新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，在審批立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、融資、用地等方面要給予重點(diǎn)支持;三是要全力培育壯大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要以步長(zhǎng)制藥、睿鷹制藥等企業(yè)為依托，深化與國(guó)藥集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)的實(shí)質(zhì)性合作，主攻高端高效成品藥，全面提升科技創(chuàng)新水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)要以巨鑫源、曹普工藝等企業(yè)為依托，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)糧油、果蔬、林業(yè)、畜禽、紡織等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，努力形成大產(chǎn)業(yè)、大龍頭、大基地系統(tǒng)支撐的發(fā)展格局。

3.3強(qiáng)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

一是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。利用服務(wù)業(yè)新技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快大數(shù)據(jù)資源整合與應(yīng)用，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的成熟應(yīng)用.發(fā)展智慧物流服務(wù);二是壯大新興服務(wù)消費(fèi)。根據(jù)菏澤市城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)變化新趨勢(shì)，發(fā)展壯大旅游、文化、養(yǎng)老、健康、體育等五大“幸福產(chǎn)業(yè)”，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模、檔次和水平;三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。在軟硬件設(shè)施、資金等方面大力支持孵化器、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)客空間、特色小多層次創(chuàng)新平臺(tái)，借鑒先進(jìn)地區(qū)有關(guān)做法和政策，鼓勱平臺(tái)聯(lián)合傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行再創(chuàng)新，讓更多創(chuàng)新空間、孵化聯(lián)合大型企業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)做需求型創(chuàng)新項(xiàng)目，提高成功率;四是切實(shí)加強(qiáng)體制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)市財(cái)稅體制、金融體制等改革舉措，把菏澤市打造成小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)樂(lè)園。

3.4強(qiáng)化科技支撐，不斷提升創(chuàng)新能力

一是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)積極性，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，走自主創(chuàng)新之路;支持和獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家、省和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家、省和地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等，著力搭建研發(fā)平臺(tái)，為科技創(chuàng)新提供有力支撐;二是加快引進(jìn)培育創(chuàng)新人才，增強(qiáng)科技創(chuàng)新智力支撐。充分利用好省委支持菏澤市發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過(guò)建立人才引進(jìn)發(fā)展基金，探索重大科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等公開(kāi)招聘制度，引進(jìn)能帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以破解菏澤市高層次人才匱乏的瓶頸制約;三是加大財(cái)政扶持力度，構(gòu)建多元化投資體系。不斷加大財(cái)政投入力度，著力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化;探索設(shè)立科技獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、領(lǐng)軍人才引進(jìn)、研發(fā)成果等方面的獎(jiǎng)補(bǔ)。

3.5強(qiáng)化要素保障，集聚產(chǎn)業(yè)提升強(qiáng)大合力

一是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，實(shí)行集中統(tǒng)一審批和重大項(xiàng)目審批代辦制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和項(xiàng)目與新引進(jìn)的企業(yè)和項(xiàng)目，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一視同仁。加大糾風(fēng)治亂力度，嚴(yán)肅查處個(gè)別干部不作為、亂作為問(wèn)題，盡快清理涉企收費(fèi)，堅(jiān)決砍掉不合理的收費(fèi)和中介服務(wù)環(huán)節(jié)，切實(shí)降低企業(yè)成本;二是暢通融資渠道。加大政銀企合作力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的信貸支持，減少隨意壓貸、抽貸。用足用好國(guó)家及省的相關(guān)政策，幫助企業(yè)做好技改擴(kuò)能等項(xiàng)目的申報(bào)，爭(zhēng)取更多國(guó)家項(xiàng)目資金。引導(dǎo)企業(yè)利用上市融資、發(fā)行債券等直接融資方式，拓寬融資渠道;三是提高環(huán)境容量。進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，變過(guò)去停產(chǎn)、限產(chǎn)“一刀切”為差異化減排政策，提高企業(yè)應(yīng)急減排措施的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。推行排污權(quán)等有償使用和交易試點(diǎn)，統(tǒng)籌分配各縣、區(qū)環(huán)境容量指標(biāo)。