新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中存在的問題及思考

李慧婧

摘要：新型農(nóng)村社區(qū)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生的，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”，是新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。吉林省第九次黨代會明確指出：“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，它的增長點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，切入點(diǎn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，節(jié)余了土地，整合了資源，發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，是一條必須堅(jiān)持的道路，也是勢在必行發(fā)發(fā)展道路?！?/p>

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū);特點(diǎn);城鄉(xiāng)融合發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)是指在一定的地理位置區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民人口聚集在一起，而形成的擁有共同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作方式而組成的社會生活的共同體，農(nóng)村社區(qū)是相對于現(xiàn)代的大都市中社區(qū)和傳統(tǒng)的行政村落而言的，同農(nóng)村的自然村落和農(nóng)村合作社等組織相比，是更具有彈性制度的社區(qū)組織。

農(nóng)村社區(qū)主要是圍繞如何提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，讓農(nóng)村居民獲得更高的幸福感、凝聚力、認(rèn)同感而構(gòu)建的社會生活共同體。

1新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)

新型農(nóng)村社區(qū)相對于傳統(tǒng)的自然村落而言，制度方面將更加健全，組織的內(nèi)涵也更加豐富，管理方式也由原本的村民自治轉(zhuǎn)變?yōu)榱硕嘣仓蔚姆绞?，最終形成多種主體共同治埋的一種管理形式。

其建設(shè)主體實(shí)質(zhì)上是村民委員會，公共服務(wù)職能和公共管理職能是在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)較多的職能。

新型農(nóng)村社區(qū)能夠更好地提升農(nóng)村居民的生活幸福感，為居民的實(shí)際生活提供了更大的滿足感，這也為縮小城市和農(nóng)村的差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新型農(nóng)村社區(qū)的建立有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，期治理模式是從城鄉(xiāng)分治向融合發(fā)展，統(tǒng)籌共治轉(zhuǎn)變，在一定程度上比自然村落的發(fā)展進(jìn)步，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2存在的主要問題

由于新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)目前還處于一個探索創(chuàng)段，有很多新生問題需要去解決，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)也正在努力探索解決在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的問題。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，經(jīng)費(fèi)不足，投入不夠。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村的實(shí)際收入也較低，部分貧困地區(qū)收入只夠養(yǎng)家糊口，根本無法將收入投入到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中。由于缺少經(jīng)費(fèi)的投入，導(dǎo)致創(chuàng)辦學(xué)校、修建道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到滿足。

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，村民的參與意識和參與程度不足。他們認(rèn)為社區(qū)的建設(shè)是政府部門的事，對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識不夠清晰，對農(nóng)村社區(qū)成立的目的以及工作范圍并不了解。

農(nóng)村居民由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，加上并沒有正確認(rèn)識和接受民主管理，普遍缺少民主自治意識。

3推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要選準(zhǔn)突破口。應(yīng)選擇村黨支部戰(zhàn)斗“保壘”強(qiáng)，群眾意愿高，經(jīng)濟(jì)條件好的地方，并把鎮(zhèn)（街）駐地、交通干道兩側(cè)的村作為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村社區(qū)作為主體，先行先試，示范帶動，梯次推進(jìn)，確保成效。

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一定要把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理放在突出位置，做好三項(xiàng)配套。一是通過完善農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境進(jìn)行改善;二是對農(nóng)村社區(qū)的道路、廣場、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)及修繕，從而達(dá)到凈化、美化、綠化的標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境;三是提高社區(qū)的服務(wù)水平。打造功能完備、實(shí)用舒適、美觀大方、環(huán)境優(yōu)雅、生活便利、節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)、經(jīng)久耐用的“百年住宅”“百年社區(qū)”。

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還需要完善政策，從而使新型農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過程中的問題得到解決。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宗旨是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，但目前仍存在著一些制約因素。例如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地確權(quán)等因素。需要研究制定出有關(guān)政策，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前，國家已經(jīng)開展了農(nóng)民土地確權(quán)相關(guān)事宜，只是不允許城市居民到農(nóng)村去購買宅基地、房屋等。因此，應(yīng)當(dāng)在國家的法律法規(guī)范圍內(nèi)研究農(nóng)村土地、房屋實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)政策，增加農(nóng)民收入。

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要政府的積極引導(dǎo)，可以通過增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動，招商引資，將城鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)延伸，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化良性互動，將有能力、有條件的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好。

相信通過社會的不斷發(fā)展，各級政會及社區(qū)農(nóng)民的不斷努力定會使我國的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展得越來越好。

參考文獻(xiàn) 【1】楊濟(jì)遙關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考【J】當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012，（13）

[2]董碉碉，權(quán)麗，王龍龍新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究述評【J】福建省社會主義學(xué)院學(xué)報，2012，（04） 【3】文小才，袁曉兵中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財政政策研究【J】.河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2012，（04） [4]侯天佐大連市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐探索與思考【J】大連干部學(xué)刊，2012，（12） 【5】蔡菲瑩，林玲，黃瑤，周欣怡新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的問題與政策建議——以四川省成都市雙流縣和龍泉驛區(qū)為例【J】經(jīng)營管理者，2014，（10） [6]唐環(huán)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的深層次因素分析【J】山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（02）