數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給機(jī)制研究

高鐵剛 張冬蕊 耿克飛

[摘 ? 要] 數(shù)字教育資源的公共服務(wù)供給是數(shù)字教育資源均衡配置的基礎(chǔ)，是教育信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。為破解數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給中存在的問題，研究以政策文本分析為基礎(chǔ)，提出了數(shù)字教育資源公共服務(wù)存在萌芽期、起步期、調(diào)整期、發(fā)展期的演變過程，揭示了數(shù)字教育資源公共服務(wù)演變中公共服務(wù)屬性、主體發(fā)展及相關(guān)機(jī)制的變化;結(jié)合教育信息化及教育系統(tǒng)發(fā)展趨勢，分析了教育資源觀、資源供給載體建設(shè)機(jī)制、資源供給服務(wù)質(zhì)量對數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給機(jī)制建設(shè)帶來的問題與挑戰(zhàn)，對進(jìn)一步提高數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給在教育資源服務(wù)中的地位、優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系和服務(wù)質(zhì)量等方面的政策建設(shè)提出了若干建議，這對數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給體系建設(shè)具有重要的價值。

[關(guān)鍵詞] 教育信息化; 數(shù)字教育資源; 公共服務(wù)供給; 政策變遷

[中圖分類號] G434 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡介] 高鐵剛（1980—），男，遼寧阜新人，蒙古族。副教授，博士，主要從事教育技術(shù)學(xué)基本理論、基礎(chǔ)教育信息化、學(xué)校變革研究。E-mail：gaotiegang2002@163.com。

一、引 ? 言

數(shù)字教育資源的公共服務(wù)供給是指以政府為主導(dǎo)、以其他機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的供給主體，通過政府權(quán)力介入或公共資源投入為公民的教育活動需要提供數(shù)字教育資源服務(wù)的供給過程，是政府破解“教育資源匱乏”[1]、“資源配置不均衡”等問題的重要手段，是推進(jìn)基本公共教育的保障措施。與其他公共服務(wù)供給領(lǐng)域一樣，數(shù)字教育資源的公共服務(wù)供給也存在“供給效率不高、均等化程度差、供給體制機(jī)制僵化”[2]等問題。隨著“基本公共服務(wù)均等化”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”等工作的推進(jìn)，“加快探索數(shù)字教育資源服務(wù)供給模式，有效提升數(shù)字教育資源服務(wù)水平與能力”[3]成為教育信息化工作的重要內(nèi)容。

二、研究基礎(chǔ)

數(shù)字教育資源建設(shè)相關(guān)問題一直是教育信息化研究中的熱點內(nèi)容。在早期的研究中，研究者更多關(guān)注的是數(shù)字教育資源建設(shè)的主體、數(shù)字教育資源建設(shè)的方式、數(shù)字教育資源的評價等內(nèi)容，而對數(shù)字教育資源的公共服務(wù)供給方面的研究較少。隨著數(shù)字教育資源建設(shè)相關(guān)理論的完善，數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給方面的研究開始出現(xiàn)。

在數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給研究中，多種理念與方法共存?！肮步ü蚕怼崩砟钍潜姸鄬W(xué)者關(guān)注的重要理念，區(qū)域共建共享機(jī)制[4]、跨區(qū)域協(xié)同共建與有效應(yīng)用[5]等研究對共建共享數(shù)字教育資源進(jìn)行了多維度的研究?！皞€性化服務(wù)”是供給的重要方式，基于“個性化服務(wù)逐漸成為現(xiàn)代社會主流服務(wù)模式”[6]的判斷，個性化資源推薦服務(wù)[7]、主動推送服務(wù)[8]等研究不斷涌現(xiàn)。鑒于資源供給機(jī)制需要解決資源需求者、資源供給者之間的市場機(jī)制問題，有研究者進(jìn)行了“區(qū)域教育信息資源‘購買支付數(shù)學(xué)模型的構(gòu)建與模擬”[9]研究。

與理論研究相應(yīng)的，“信息化資源一直是教育信息化政策微觀層面關(guān)注的內(nèi)容”[10]。在實踐中，數(shù)字教育資源建設(shè)有兩個重要的目的：一是利用信息技術(shù)將優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享給落后地區(qū)學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面;二是利用數(shù)字教育資源優(yōu)化教學(xué)過程，提高教育質(zhì)量。為實現(xiàn)上述目的，各級政府出臺了大量的政策文件用以指導(dǎo)數(shù)字教育資源建設(shè)。通過二十余年的工作，我國的數(shù)字教育資源從無到有，從少到多，“教育資源公共服務(wù)平臺服務(wù)水平日漸提高”[11]，為教育、教學(xué)發(fā)展提供了重要的支撐。另一方面，雖然各級政府高度重視數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系的建設(shè)，但是尚未有效解決數(shù)字教育資源公共服務(wù)有效供給的問題，“資源公共服務(wù)平臺無序建設(shè)現(xiàn)象明顯，互聯(lián)互通不夠深入，資源重復(fù)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)資源難以充分共享等問題”[11]，“信息化教學(xué)資源供給服務(wù)在認(rèn)識、體制與機(jī)制、市場、評價等層面仍存在較多問題”[12]。破解數(shù)字教育資源公共服務(wù)有效供給問題對教育信息化建設(shè)及成效評估具有重要的意義。

三、政策文本選擇及相關(guān)界定

政策文本中蘊(yùn)含了政府對數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給的導(dǎo)向?；谡呶谋镜姆治觯梢越沂緮?shù)字教育資源公共服務(wù)供給機(jī)制的演變過程及未來一段時期的走向。本文中政策文本的內(nèi)容篩選遵從如下原則：一是與數(shù)字教育資源建設(shè)、供給直接相關(guān)的文件，如《教育部關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》[13]等;二是與數(shù)字教育資源建設(shè)、供給間接相關(guān)的教育系統(tǒng)文件，具體包括國家教委1996—1997年的工作要點、教育部1999—2018年工作要點、教育部2015—2018年教育信息化工作要點等年度工作要點類文件及教育事業(yè)規(guī)劃、行動計劃方面的文件;三是與數(shù)字教育資源建設(shè)、供給間接相關(guān)的國家層面的文件，如《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》[14]等文件。為保障研究的普適性，政策文本選擇以國家、部委及下屬事業(yè)單位制定的文件為主，以中國政府網(wǎng)、教育部、中央電化教育館等網(wǎng)站上發(fā)布的文本為主（檢索截至2018年12月1日）。

理論上講，數(shù)字教育資源公共服務(wù)覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等方面，但從實踐上，數(shù)字教育資源公共服務(wù)相關(guān)政策主要針對基礎(chǔ)教育，因此，本研究的研究范圍限定在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。公共服務(wù)供給機(jī)制既包含相對宏觀的供給過程及利益協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容，又包含相對微觀的定價機(jī)制等內(nèi)容，鑒于政策文本不能顯示微觀的定價機(jī)制等內(nèi)容，因此，本研究主要研究宏觀機(jī)制內(nèi)容。

四、數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給形式變遷

從歷史上看，數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給有一個演變的過程，通過對相關(guān)政策文獻(xiàn)的分析、研究，本文繪制了我國數(shù)字教育資源公共服務(wù)演變過程，如圖1所示?；跀?shù)字教育資源公共服務(wù)供給的三個重要載體（資源庫、資源公共服務(wù)平臺、資源公共服務(wù)體系）提供公共服務(wù)的階段性特征分析，可以將數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給發(fā)展歷史劃分為萌芽期、起步期、調(diào)整期、發(fā)展期四個階段。

（一）萌芽期

1996年至2000年，“資源”“教學(xué)資源”“數(shù)字教育資源”等詞匯并不是教育領(lǐng)域中的重要詞匯。隨著人們對信息技術(shù)在教育發(fā)展中作用認(rèn)識的深入，數(shù)字教育資源公共服務(wù)的思想及實踐開始萌芽。

1996年，我國政府“通過‘96-750項目資助多媒體課件開發(fā)”[15]，這為當(dāng)時的數(shù)字教育資源——多媒體課件、教育軟件建設(shè)提供了有力的支持。1997年，中央電化教育館下發(fā)了《關(guān)于征集優(yōu)秀CAI軟件和音像教材精選片段的實施意見》[16]，面向有關(guān)單位征集資源。1998年，“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”“資源”等詞匯出現(xiàn)在《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》[17]文件中。1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出了“大力開發(fā)優(yōu)秀的教育教學(xué)軟件”的要求[18]。這些政策為數(shù)字教育資源早期建設(shè)提供了政策保障。

1997年，中央電化教育館依托“96-750”項目，開始籌備建設(shè)“為全國中小學(xué)校提供電教教材和教學(xué)軟件信息資源共享服務(wù)的中央資源庫”[19]。《教育部1999年工作要點》中提出了“教育資源庫”建設(shè)工作，利用“資源庫”進(jìn)行的數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給開始萌芽[20];1999年1月，“96-750”項目成果“中央資源庫”上線，標(biāo)志著我國第一個數(shù)字教育資源公共服務(wù)載體——中央資源庫誕生。

這一時期是數(shù)字教育資源建設(shè)的萌芽期，數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給要素開始出現(xiàn)。在這一時期，與數(shù)字教育資源內(nèi)容（教育軟件、多媒體課件）建設(shè)相關(guān)的問題開始受到政府的關(guān)注，利用信息技術(shù)將優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源共享給落后地區(qū)的思想開始萌芽。

（二）起步期

2000年至2009年，以“提高西部地區(qū)對發(fā)達(dá)地區(qū)和全國優(yōu)質(zhì)教育資源的共享能力”為目的的數(shù)字教育資源公共服務(wù)成為公共服務(wù)體系中的一員。“資源庫”作為數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給載體是這一時期的典型特征。

在這期間，“校校通” “農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等教育信息化建設(shè)工程受到關(guān)注，數(shù)字教育資源公共服務(wù)開始起步。2000年，教育部在“全國中小學(xué)信息技術(shù)教育工作會議”上提出，“使每一名中小學(xué)師生都能共享網(wǎng)上教育資源”;2001年，國家基礎(chǔ)教育資源庫上線并提供數(shù)字教育資源公共服務(wù)，標(biāo)志著我國數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系的初步形成。

在這期間，破解教育資源短缺問題是數(shù)字教育資源公共服務(wù)的重要目的。依托“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的資源建設(shè)資金，國家基礎(chǔ)教育資源庫建設(shè)了豐富的學(xué)科資源，為數(shù)字教育資源公共服務(wù)提供了有力的支持。

由于此時的數(shù)字教育資源公共服務(wù)傾向于向落后的農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)，因此，政策層面對數(shù)字教育資源公共服務(wù)的關(guān)注集中于“資源建設(shè)”方面，對公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注度并不高。從文獻(xiàn)上看，無論是教育事業(yè)“十五”“十一五”規(guī)劃類文件，還是行動計劃類文件、教育信息化規(guī)劃文件，數(shù)字教育資源開發(fā)均是教育信息化建設(shè)中的重要內(nèi)容，特別是基礎(chǔ)性、系列性的教育資源開發(fā)備受關(guān)注，這源于數(shù)字教育資源的匱乏。

此時的資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)以財政經(jīng)費(fèi)為主。由于事權(quán)中“職責(zé)同構(gòu)”的原因，各地政府也高度重視“資源庫”和“資源建設(shè)”問題，各地建設(shè)了具有一定資源量的“資源庫”，開展了地方數(shù)字教育資源公共服務(wù)。為了解決數(shù)字教育資源的建設(shè)問題，“共建共享”理念滲透于學(xué)術(shù)界和實踐領(lǐng)域。但是，學(xué)術(shù)界及實踐領(lǐng)域?qū)?shù)字教育資源公共服務(wù)的質(zhì)量評估問題關(guān)注度不高。

（三）調(diào)整期

2010年至2013年，“以建設(shè)、應(yīng)用和共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源為手段，促進(jìn)每一所學(xué)校享有優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量”[1]，是繼“為落后地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)教育資源”之后信息化教學(xué)資源公共服務(wù)的重要目的?！敖逃Y源公共服務(wù)平臺”作為數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給載體是這一時期的典型特征。隨著“公共服務(wù)均等化”在各類政策中的落實，數(shù)字教育資源公共服務(wù)的重點從落后地區(qū)拓展到全國的教育領(lǐng)域。

與國家基礎(chǔ)教育資源庫在政策文獻(xiàn)中的地位不同，數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出要建設(shè)的內(nèi)容[21]。此時，教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)不再依附其他工程，而是成為教育信息化建設(shè)中“建設(shè)信息化公共支撐環(huán)境，提升公共服務(wù)能力和水平”[1]的重要內(nèi)容，數(shù)字教育資源公共服務(wù)屬性進(jìn)一步明確。

與“國家基礎(chǔ)教育資源庫”提供的教育資源公共服務(wù)相比，國家教育資源公共服務(wù)平臺以“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”為基礎(chǔ)，將數(shù)字教育資源服務(wù)整合到線上的教育活動之中，在功能上得以拓展。數(shù)字教育資源建設(shè)仍然是重點內(nèi)容。2013年，教育部先后以征集、匯聚、共建等方式建設(shè)數(shù)字教育資源，并且資源內(nèi)容不再局限于素材類資源，集成類資源、教學(xué)工具也納入資源建設(shè)的內(nèi)容體系。

與起步期相比，這一時期數(shù)字教育資源公共服務(wù)的公共服務(wù)屬性更加明確，服務(wù)能力及水平均有所提升，但是各個公共服務(wù)平臺仍處于孤立狀態(tài)，公共服務(wù)平臺建設(shè)的理念和方法受資源庫建設(shè)理念和方法的影響仍較大。資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)仍以財政經(jīng)費(fèi)為主。與資源建設(shè)相對，關(guān)于教育資源公共服務(wù)平臺服務(wù)質(zhì)量評估的政策卻極少，對公共服務(wù)平臺服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注度也有待提高。

（四）發(fā)展期

2014年，教育部等部委提出了“推進(jìn)建立國家平臺與地方、企業(yè)平臺互聯(lián)互通與協(xié)同服務(wù)，建設(shè)覆蓋全國的數(shù)字教育資源云服務(wù)體系”[22]，公共服務(wù)體系化建設(shè)成為數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)的新方向。隨著《教育部關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中指出了“建設(shè)數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系、提供數(shù)字教育資源公共服務(wù)是各級政府的重要職責(zé)”[13]，明確了數(shù)字教育資源公共服務(wù)的屬性及責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)體系建設(shè)是數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，數(shù)字教育資源公共服務(wù)協(xié)同供給正式開始。

與國家基礎(chǔ)教育資源庫、國家教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)相呼應(yīng)，各地開展了教育資源庫、資源公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成了各級資源庫、資源平臺普遍依轄區(qū)存在的事實。這些平臺相對獨立，因重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，由此將其有效整合對提升數(shù)字教育資源公共服務(wù)質(zhì)量具有重要的意義。一是通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成了全國性的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，實現(xiàn)了協(xié)同服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了數(shù)字教育資源公共服務(wù)的作用和能力;二是通過數(shù)字教育資源的“一點接入，全體系共享”，避免因重復(fù)建設(shè)帶來的資金浪費(fèi)，節(jié)約了數(shù)字教育資源建設(shè)成本，優(yōu)化了資金投入機(jī)制;三是擴(kuò)大了資源供給服務(wù)對象群體，為企業(yè)參與數(shù)字教育資源公共服務(wù)提供了空間。目前，以國家級、省級教育資源公共服務(wù)平臺、企業(yè)教育資源公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的數(shù)字資源公共服務(wù)體系已經(jīng)初步形成。

回顧二十余年數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給形式的變遷過程可以發(fā)現(xiàn)：關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給的政策內(nèi)容已經(jīng)從文件中的“碎片式”演變成“整體式”，相關(guān)政策越來越多，工作思路越發(fā)具體;數(shù)字教育資源公共服務(wù)從部門服務(wù)項目演變成國家服務(wù)項目，其公共服務(wù)屬性越發(fā)明確;數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給載體的演變承載了公共服務(wù)理念、服務(wù)對象、服務(wù)機(jī)制的變化，順應(yīng)了教育信息化的發(fā)展趨勢，更體現(xiàn)了我國政府對教育事業(yè)發(fā)展趨勢的判定和決策。

五、數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給趨勢與挑戰(zhàn)

針對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對教育發(fā)展的影響，作為教育發(fā)展新引擎的數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給需要進(jìn)行改革與創(chuàng)新?；诠卜?wù)供給機(jī)制的演變分析，對照《教育信息化2.0行動計劃》中對數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給的新要求，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給機(jī)制仍存在一定的問題，其發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）“教育資源觀”發(fā)展趨勢及對數(shù)字教育資源公共服務(wù)的挑戰(zhàn)

從相關(guān)政策文件對教育資源的界定來看，教育信息化建設(shè)者及推進(jìn)者對信息化教育資源的認(rèn)識有一個從“狹義”走向“廣義”的過程。在《教育信息化2.0行動計劃》中，“大資源服務(wù)”在文件中出現(xiàn)，“大資源觀”成為教育信息化建設(shè)者及推進(jìn)者新的教育資源觀念[23]。這種認(rèn)知觀念的變化中隱藏著教育資源內(nèi)涵與范疇的變化，同時，也蘊(yùn)含著人們對信息技術(shù)在教育教學(xué)中作用的認(rèn)識。

從本質(zhì)上講，“大資源觀”是與“小資源觀”相對的概念，均是對教育資源的認(rèn)識。一直以來，學(xué)術(shù)界對教育資源的界定都是多元的。許麗英博士認(rèn)為，“教育資源是指維持、組成、參與并服務(wù)于教育系統(tǒng)的一切資源，包括人力資源、物力資源、財力資源、時空資源、信息資源、文化資源、權(quán)利資源、制度資源、政策資源、關(guān)系資源等”[24]，這種界定蘊(yùn)含了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科的認(rèn)識，具有極大的借鑒價值。借鑒研究者對教育資源的認(rèn)識，結(jié)合“大資源觀”的提出，可以看到數(shù)字教育資源的內(nèi)涵與范疇發(fā)生的變化：一是數(shù)字教育資源不再局限在“狹義的信息化教學(xué)資源”（如素材、課件等）上，其包含的對象及內(nèi)容越發(fā)多元;二是數(shù)字教育資源的屬性已經(jīng)發(fā)生變化，可復(fù)制性不再是信息化教學(xué)資源的必備屬性。

“大資源服務(wù)”對當(dāng)前的數(shù)字教育資源公共服務(wù)至少提出了三個方面的挑戰(zhàn)。一是正確界定“大資源服務(wù)”中的資源，哪些教育資源應(yīng)該納入教育資源公共服務(wù)體系的范疇，如何劃分公共服務(wù)與非公共服務(wù)的界限;二是如何將“大資源服務(wù)”中的教育資源（如教師等人力資源、博物館等場地資源）轉(zhuǎn)化為教育領(lǐng)域公共服務(wù)的內(nèi)容;三是如何建立機(jī)制促進(jìn)資源流通及作用的發(fā)揮，通過制度建設(shè)保障資源持有者與資源需求方的各種權(quán)利。只有有效解決上述問題，才能真正“實現(xiàn)從‘專用資源服務(wù)向‘大資源服務(wù)的轉(zhuǎn)變”[23]。

（二）資源供給載體建設(shè)機(jī)制對數(shù)字教育資源公共服務(wù)的挑戰(zhàn)

數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給載體的穩(wěn)定性對數(shù)字教育資源公共服務(wù)質(zhì)量保障具有重要的意義。由于網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)理念及公共服務(wù)發(fā)展趨勢的影響，2014年以來，我國開始以分布式建設(shè)機(jī)制建設(shè)教育資源公共服務(wù)體系，“強(qiáng)調(diào)國家、省、市、縣、校的各級協(xié)同和力量的有效融合”[25]，適應(yīng)了時代和教育發(fā)展的需要。但是受權(quán)責(zé)機(jī)制、地方財政支出結(jié)構(gòu)與效率等因素的影響，數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系的穩(wěn)定性有待提高，這為數(shù)字教育資源公共服務(wù)的“均等化”要求提出了挑戰(zhàn)。

一是公共服務(wù)供給載體完備性有待提高。公共服務(wù)供給是以公共服務(wù)載體存在為基礎(chǔ)的，為進(jìn)一步滿足公共服務(wù)供給需求，迫切需要完善公共服務(wù)供給載體建設(shè)。截至2018年10月，國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系已接入“省級平臺15個、市級平臺27個、區(qū)縣級平臺25個”[26]，大部分平臺沒有接入體系，資源服務(wù)體系的互聯(lián)互通程度仍不強(qiáng)，服務(wù)體系尚不完備。與未完成互聯(lián)互通情況相比，尚有一些地區(qū)未能建設(shè)區(qū)域平臺，并且沒有建設(shè)規(guī)劃和解決方案，這加大了數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)的難度。

二是公共服務(wù)供給載體的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制有待提高。雖然政策文本中已經(jīng)明確了數(shù)字教育資源公共服務(wù)屬性及相關(guān)的責(zé)任主體，但是各級政府履行主體責(zé)任情況、財政保障能力等因素對其建設(shè)具有較大的影響，仍有一些地區(qū)尚未將數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)納入財政預(yù)算，數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給載體的可持續(xù)發(fā)展受到經(jīng)費(fèi)的制約。

三是公共服務(wù)供給載體協(xié)同性有待提高。目前，數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系由國家、省、市、縣等若干層級組建，各級各類平臺是“伙伴關(guān)系”的“體系聯(lián)盟”成員，其協(xié)同性有待提高。從實踐上看，雖然各級各類數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺開始“互聯(lián)互通”，但是尚處于技術(shù)服務(wù)層面，各級各類平臺在應(yīng)用層、管理層等方面缺乏協(xié)同的機(jī)制。與數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系的“共建共治”及協(xié)同服務(wù)發(fā)展趨勢相比，需要進(jìn)一步厘清各級服務(wù)主體的權(quán)責(zé)，建立系列支持協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。

（三）資源供給服務(wù)質(zhì)量對數(shù)字教育資源公共服務(wù)的挑戰(zhàn)

資源供給服務(wù)質(zhì)量包括數(shù)字教育資源質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量兩個方面的問題，“數(shù)字教育資源開發(fā)與服務(wù)能力不強(qiáng)”[23]是客觀存在的問題，提高資源供給服務(wù)質(zhì)量仍需要開展大量的工作。

一是如何提高公共服務(wù)中資源的質(zhì)量。提高數(shù)字教育資源質(zhì)量是數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容，數(shù)字教育資源質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容是多元的，但滿足用戶的需求是最重要的指標(biāo)。提高數(shù)字教育資源質(zhì)量至少需要在兩個方面開展工作，一方面是提高數(shù)字教育資源自身質(zhì)量，通過對設(shè)計、開發(fā)等環(huán)節(jié)的優(yōu)化，提高資源質(zhì)量;另一方面，改進(jìn)評價標(biāo)準(zhǔn)及評價機(jī)制，需要優(yōu)化相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)并解決“以專家質(zhì)量評定和資源平臺管理員準(zhǔn)入審核為主的資源評價，無法反映用戶的主觀體驗和真實需求”[27]問題，需要優(yōu)化資源建設(shè)與評價的過程與機(jī)制。

二是如何滿足各類用戶的數(shù)字教育資源公共服務(wù)需求。隨著信息技術(shù)支持教育教學(xué)改革范疇及內(nèi)涵的變化，數(shù)字教育資源公共服務(wù)的對象及需求均發(fā)生了變化，滿足其需求越發(fā)困難。雖然數(shù)字教育資源公共服務(wù)的對象已經(jīng)拓展了學(xué)生及家長等用戶群體，但是大量的資源仍是為教師群體設(shè)計并開發(fā)的，需要進(jìn)一步建設(shè)滿足學(xué)生及家長需求的數(shù)字教育資源。同時，隨著教師已經(jīng)擁有的數(shù)字教育資源總量的增加，“教師對不經(jīng)常使用的資源的需求強(qiáng)度更大”[28]，滿足教師創(chuàng)新需求的資源供給任務(wù)越來越重，迫切需要拓展資源種類并加快資源更新速度。

三是如何提高公共服務(wù)在教育資源供給服務(wù)中的比例。與教育資源公共服務(wù)供給相對，教師可以利用搜索引擎、同行信息共享等非公共服務(wù)方式獲得信息化教學(xué)資源，各級數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺尚未成為教師獲取數(shù)字教育資源的主要渠道。有研究者通過對某地區(qū)教師的調(diào)查研究指出，在獲取教育資源的途徑中，區(qū)域資源的利用排在了第六位，區(qū)級資源平臺的利用率僅為31.07%，區(qū)域資源平臺的利用率隨著區(qū)域范圍的增大而降低[28]。數(shù)字教育資源公共服務(wù)在教育資源供給服務(wù)中的比例反映了數(shù)字教育資源公共服務(wù)的地位，提高相關(guān)比例可以進(jìn)一步呈現(xiàn)公共服務(wù)的屬性及在教育事業(yè)發(fā)展中的地位。

面向未來，建設(shè)穩(wěn)定并覆蓋全國的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，切實發(fā)揮數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺（體系）在資源服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)數(shù)字教育資源的“均等化”服務(wù)的目標(biāo)，仍需要做更多的工作。

六、優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給的建議

鑒于數(shù)字教育資源在教育教學(xué)改革中的地位越來越重要，教育系統(tǒng)對數(shù)字教育資源公共服務(wù)的需求越來越多，建設(shè)“人人平等享有高品質(zhì)的學(xué)習(xí)資源服務(wù)”[29]是數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給改革的方向。

（一）提高數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給在教育資源服務(wù)中的地位

隨著教育信息化工作的推進(jìn)，數(shù)字教育資源公共服務(wù)對教育改革的支撐作用越發(fā)顯現(xiàn)，提高數(shù)字教育資源公共服務(wù)的地位將會進(jìn)一步加快優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)的速度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育流通，促進(jìn)教育系統(tǒng)的均衡發(fā)展。由于“國家層面的政策導(dǎo)向是事業(yè)發(fā)展的根本保障”[10]，因此，提高數(shù)字教育資源公共服務(wù)的地位需要優(yōu)化相關(guān)政策文本的屬性及內(nèi)容。

就目前來看，數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給相關(guān)政策文本多為文件，內(nèi)容屬性多“政策性”，少“法規(guī)性”。一般來說，政策性文本針對性極強(qiáng)，對做好數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給具體工作具有極強(qiáng)的操作性，但亦有其局限性。修訂的《中華人民共和國教育法》中提出的“利用信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享”[30]，明確了數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給的地位，極大地推進(jìn)了數(shù)字教育資源建設(shè)與共享工作。因此，通過相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)與完善，可以提高數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給的地位，同時，利用相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，可以進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給的保障措施及工作流程。

為發(fā)揮信息技術(shù)在教育系統(tǒng)中的支撐引領(lǐng)作用，利用優(yōu)質(zhì)教育資源加速推進(jìn)教育系統(tǒng)改革，應(yīng)將數(shù)字教育資源的公共服務(wù)屬性從保障措施調(diào)整至目標(biāo)或任務(wù)體系。在《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中，教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)已經(jīng)是“保障措施”中的內(nèi)容，但在“重點任務(wù)”中缺乏對數(shù)字教育資源建設(shè)與供給的要求，根源在于當(dāng)前教育信息化及教育系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)狀[31]。隨著信息技術(shù)支撐引領(lǐng)教育系統(tǒng)發(fā)展的作用越發(fā)顯現(xiàn)，數(shù)字教育資源不再是教育教學(xué)的輔助性存在，而是教育教學(xué)的剛性存在，因此，在“十三五”之后的一段時期，應(yīng)將數(shù)字教育資源建設(shè)納入義務(wù)教育階段基本公共服務(wù)內(nèi)容體系，從而提升數(shù)字教育資源公共服務(wù)的地位。

（二）優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給機(jī)制

提高數(shù)字教育資源的公共服務(wù)質(zhì)量迫切需要通過深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制，解決推進(jìn)教育信息化進(jìn)程中遇到的各種問題，相關(guān)機(jī)制的建設(shè)與完善極為重要。

隨著“大資源觀”的深入，數(shù)字教育資源的內(nèi)涵及外延均發(fā)生了變化，應(yīng)依據(jù)數(shù)字教育資源的具體內(nèi)容及屬性制定公共服務(wù)供給的機(jī)制，建立數(shù)字教育資源公共服務(wù)清單制度。通過數(shù)字教育資源公共服務(wù)清單，明確公共服務(wù)供給的資源種類及內(nèi)容，明確不同數(shù)字教育資源的公共服務(wù)供給的邊界，按照數(shù)字教育資源公共服務(wù)清單制定政策和服務(wù)規(guī)劃，加強(qiáng)數(shù)字教育資源公共服務(wù)的透明度。

強(qiáng)化政府主體責(zé)任，積極吸引各類主體參與并提供數(shù)字教育資源服務(wù)。建立激勵及競爭機(jī)制，吸引社會資本進(jìn)入數(shù)字教育資源服務(wù)領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等方式擴(kuò)大數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給主體。完善監(jiān)管機(jī)制，提高數(shù)字教育資源公共服務(wù)資金利用率。

強(qiáng)化公共服務(wù)供給載體建設(shè)的資金保障機(jī)制。一是要加大財政力度，進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)及支出責(zé)任，讓各級主體的職責(zé)配置具有操作性，健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò);二是要強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付制度，保障經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)數(shù)字教育資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，破解經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)及其運(yùn)行機(jī)制建設(shè)不完善、服務(wù)能力不足的問題。

依據(jù)數(shù)字教育資源自身及傳輸具有的多元屬性，建設(shè)線上線下一體化的服務(wù)體系具有重要的意義。一方面，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化資源服務(wù)平臺在數(shù)字教育資源共享方面的機(jī)制與方法，通過與搜索引擎等平臺的合作，不斷優(yōu)化資源的檢索方式、獲取機(jī)制及應(yīng)用方式，提高數(shù)字教育資源的易用性;另一方面，在資源應(yīng)用與服務(wù)場景方面建立系列保障措施，如培訓(xùn)、比賽等，宣傳推廣資源，促進(jìn)資源應(yīng)用，提升資源應(yīng)用質(zhì)量。

（三）科學(xué)評估數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給過程與質(zhì)量

數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給過程與質(zhì)量評估是一個復(fù)雜的問題，涉及評估主體、評估對象、評估機(jī)制等多方面的內(nèi)容。提高數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給過程與質(zhì)量，需要進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)機(jī)制與方法。

拓展數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給過程與質(zhì)量評估主體，提高公眾參與度，強(qiáng)化資源公共服務(wù)的透明度。一是提高公眾在數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策制定中的參與度，讓公眾積極參與數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策的制定;二是提高公眾在數(shù)字教育資源公共服務(wù)清單方面的話語權(quán)，在編制及修改數(shù)字教育資源公共服務(wù)清單時，應(yīng)廣泛征求社會各界的意見，充分吸收各類服務(wù)對象的意見和建議，強(qiáng)化需求導(dǎo)向;三是提高公眾在數(shù)字教育資源評價及服務(wù)評價方面的地位，提升用戶體驗指標(biāo)在評價標(biāo)準(zhǔn)中的比值。

推進(jìn)數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給政策的科學(xué)化、制度化，建立數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范并指導(dǎo)各級數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給載體建設(shè)，通過績效評估、督導(dǎo)以促進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。建立數(shù)字教育資源公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)過程，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。

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[Abstract] The public service supply of digital educational resources is the foundation of the balanced allocation of digital educational resources and an important content of the construction of ICT in education. In order to solve the problems existing in the public service supply of digital educational resources， this paper， based on the analysis of policy texts， proposes the evolution process of the public service of digital educational resources， including the embryonic stage， the initial stage， the adjustment stage and the development stage. Then， this paper reveals the changes of public service attribute， subject development and related mechanism in the evolution. Combined with the development trend of ICT in education and educational system， this paper analyzes the problems and challenges brought by the concept of educational resources， the construction mechanism of resource supply carrier， and the quality of resource supply service to the construction of public service supply mechanism of digital educational resources. Finally， this paper puts forward some suggestions for further improving the position of public service supply of digital educational resources in the service of education resources， optimizing the public service system and the quality of digital educational resources， etc.， which is of great value to the construction of public service supply system of digital educational resources.

[Keywords] ICT in Education; Digital Educational Resources; Public Service Supply; Policy Changes