PPP項目全過程工程咨詢的研究

王野

[摘要]隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，全過程工程咨詢的思想在建設(shè)領(lǐng)域得到了新的重視，全過程工程咨詢?yōu)轫椖繋淼母淖冿@而易見。同時為響應(yīng)政府產(chǎn)業(yè)升級的號召，工程咨詢行業(yè)也在積極創(chuàng)新，逐步完善自身，尋求新的發(fā)展活力。本文通過對全過程工程咨詢運用到PPP項目中所面臨的問題進(jìn)行了分析，并對其未來發(fā)展提供了建議，為工程咨詢行業(yè)改革深化提供參考。

[關(guān)鍵詞]全過程工程咨詢;PPP項目;發(fā)展

文章編號：2095-4085（2019）06-0144-02

近些年，國家及地方政府部門大力推動PPP項目的發(fā)展，陸續(xù)發(fā)布一系列相關(guān)文件。十九大召開以來，黨和政府提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，更是加快了建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐，同時也大力促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，推進(jìn)了PPP項目的發(fā)展進(jìn)程，同時也為工程咨詢行業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。在發(fā)達(dá)國家，全過程工程咨詢已與PPP項目完全融合。而在我國，將全過程工程咨詢應(yīng)用到PPP項目尚未普及，目前還處于萌芽階段?？v觀地方財政PPP協(xié)商入圍招標(biāo)條件和社會資本方對服務(wù)機構(gòu)的要求，工程咨詢業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的中介，在PPP項目的規(guī)范運作中起到了無法取代的作用。所以當(dāng)前更應(yīng)該深化PPP項目的全過程工程咨詢的應(yīng)用，使工程咨詢業(yè)做大，做強，做好。

1PPP項目全過程工程咨詢面臨的問題

我國工程咨詢行業(yè)歷經(jīng)30多年的發(fā)展，已經(jīng)有了完備的專業(yè)服務(wù)體系和制度法規(guī)，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。工程咨詢在PPP項目運作中起到紐帶，橋梁的作用，為其提供全過程，全方位的咨詢服務(wù)。雖然我國傳統(tǒng)工程咨詢行業(yè)發(fā)展迅猛，但應(yīng)用在PPP項目中仍然存在較多問題，嚴(yán)重抑制了工程咨詢在PPP項目運作中的作用，大大減弱了全過程咨詢在PPP項目中的優(yōu)勢。因此，我們應(yīng)重視這些問題，分析其原因，并找到合理的解決辦法。本人認(rèn)為當(dāng)前PPP項目全過程工程咨詢在國內(nèi)面臨著如下一些問題。

1.1PPP項目全過程咨詢需求量較大，服務(wù)質(zhì)量得不到保證

未來工程咨詢行業(yè)的咨詢業(yè)務(wù)量將有很大幅度的提高。國內(nèi)PPP項目的全過程工程咨詢目前還在探索階段，專業(yè)的技術(shù)和服務(wù)意識比較欠缺，所以服務(wù)質(zhì)量不能得到完全保證。

1.2政府監(jiān)管不力，制度不健全，沒有完善的法律規(guī)定

在PPP項目運作過程中，工程咨詢機構(gòu)，政府及有關(guān)部門都尚未進(jìn)行科學(xué)合理的全局規(guī)劃，沒有完全發(fā)揮出工程咨詢機構(gòu)在PPP項目運作中的中介服務(wù)作用。國內(nèi)也沒有對于PPP項目工程咨詢較完整的制度和規(guī)定。如今PPP項目正在全面展開，無意中揭開了工程行業(yè)的咨詢服務(wù)的大幕，這將極大地加劇咨詢行業(yè)在市場上的惡意競爭。

1.3知識體系不完善，缺乏相應(yīng)專業(yè)人才

PPP項目的工程咨詢對專業(yè)復(fù)合型人才有很高的要求，需要涉及金融，工程管理和法律方面的專業(yè)人員。因此，對咨詢機構(gòu)的要求相對較高。許多工程咨詢機構(gòu)對PPP業(yè)務(wù)咨詢知之甚少，存在能力不足的問題，對于諸多的工程咨詢業(yè)務(wù)，尤其是PPP項目咨詢的新領(lǐng)域，大部分工程咨詢機構(gòu)和從業(yè)人員尚不熟悉。

1.4費用較高，業(yè)主單位認(rèn)可度較低

在正常工程咨詢業(yè)務(wù)中，咨詢服務(wù)費用主要是參考項目投資額和項目難度系數(shù)來確定。本文也了解到了一些基準(zhǔn)價格，項目投資額l億至10億的工程項目，至少以50萬起，分級累加30萬不等，最高達(dá)到200萬，而投資額在10億元以上的項目再協(xié)商，最終價格主要取決于基準(zhǔn)價格和項目難度系數(shù)，費用較高。由于國內(nèi)工程咨詢行業(yè)實施PPP咨詢時間很短，剛開始業(yè)務(wù)技術(shù)水平也不高，同時也會面臨很多業(yè)主單位不信任的情況。

1.5業(yè)務(wù)較為集中，專業(yè)領(lǐng)域跨度大，難以適應(yīng)PPP項目咨詢

傳統(tǒng)的招標(biāo)代理機構(gòu)只參與建設(shè)項目的某一部分，參與時間短。同時，PPP項目涉及很多階段，管理咨詢服務(wù)也有很多方面，比較復(fù)雜。PPP項目涉及能源，交通，水利，環(huán)境保護等多種基礎(chǔ)設(shè)施。同時，PPP項目專業(yè)跨度較大容易造成成本咨詢單位與傳統(tǒng)的建設(shè)模式難以適應(yīng)。

2PPP項目全過程工程咨詢的發(fā)展與建議

2.1對工程咨詢行業(yè)做好統(tǒng)籌規(guī)范，加強監(jiān)管

近年來，工程咨詢行業(yè)蓬勃發(fā)展，但卻在整體上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與規(guī)范。在PPP項目中采用全過程工程咨詢，充分發(fā)揮咨詢行業(yè)的作用的同時，政府部門要加強對行業(yè)的規(guī)劃，根據(jù)實際情況，對現(xiàn)有的機構(gòu)進(jìn)行規(guī)范與優(yōu)化。對于運作程序，國家及地方政府必須加大對相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管力度，力求規(guī)范。依照我國實情，逐步制定并形成配套化的法律法規(guī)體系，以法律形式規(guī)范工程咨詢機構(gòu)，加強內(nèi)部治理及誠信建設(shè)。

2.2加大政府扶持力度

每一個迅速發(fā)展的行業(yè)，除社會的需求外，它是離不開政府部門的大力支持。工程咨詢機構(gòu)如果要想發(fā)揮在社會公共項目運轉(zhuǎn)中的作用，政府應(yīng)當(dāng)給予支持，為PPP項目提供服務(wù)的工程咨詢機構(gòu)予以一定的優(yōu)惠政策，邀請有關(guān)專家對咨詢機構(gòu)員工做培訓(xùn)與指導(dǎo)，加大對工程咨詢機構(gòu)的扶持力度，有效發(fā)揮其在PPP項目中的作用，以達(dá)到PPP項目落地及高效率運作。

2.3深化整合咨詢業(yè)務(wù)，加強人才儲備

人才儲備是咨詢企業(yè)的核心競爭力之一，工程咨詢機構(gòu)想要提高服務(wù)質(zhì)量，必須有大量的人才儲備。咨詢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)PPP項目咨詢業(yè)務(wù)的特點，成立了專門的部門，并配備一定數(shù)量的合格人才，為PPP業(yè)務(wù)的發(fā)展和實施提供信息的收集，內(nèi)部和外部的聯(lián)系，以及系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與結(jié)果的統(tǒng)計信息相關(guān)的工作。因此，企業(yè)應(yīng)加強人才儲備意識，不斷業(yè)務(wù)拓展，形成穩(wěn)定的項目團隊和人才梯隊盡可能實現(xiàn)咨詢企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4積極發(fā)揮工程咨詢機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)的作用

工程咨詢機構(gòu)作為PPP項目合作雙方的聯(lián)系橋梁，在項目實施中起著非常重要的作用。需要定期組織項目信息交流會和PPP項目咨詢報告會，以促進(jìn)各方信息交流和行業(yè)共同發(fā)展。工程咨詢機構(gòu)要對員工進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)與考核，使其操作規(guī)范化，并聘請專家來定期檢查員工并為其解答疑問，提高整個團隊的專業(yè)素質(zhì)與技能素質(zhì)，建立一支專業(yè)過硬的團隊。

2.5從單一業(yè)務(wù)咨詢向綜合管理咨詢轉(zhuǎn)型，適應(yīng)PPP項目業(yè)務(wù)咨詢的需要

市場在資源配置中的決定性作用愈來愈強，工程咨詢的轉(zhuǎn)型是必然趨勢。PPP項目管理咨詢服務(wù)，涉及各方投資者，項目公司和金融機構(gòu)。企業(yè)的水平和垂直跨度大，囊括了建設(shè)項目的整個生命周期。為了滿足PPP商務(wù)咨詢的需要，有必要發(fā)展綜合性，全方位的咨詢能力，加快向綜合管理過渡。

3結(jié)語

在著力推進(jìn)國內(nèi)PPP項目發(fā)展的大環(huán)境下，工程咨詢機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合企業(yè)資源創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)新的發(fā)展形勢。PPP項目全過程工程咨詢是一項創(chuàng)新活動，同時也是一項高附加值的咨詢業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)的咨詢模式已不能滿足要求。具有工程和項目管理優(yōu)勢的工程咨詢業(yè)應(yīng)抓住難得的機會，注力于PPP項目全過程工程咨詢，深化PPP項目咨詢業(yè)務(wù)的拓展，以達(dá)成工程咨詢能夠節(jié)約投資，提高項目價值，節(jié)約服務(wù)成本的目的。PPP項目全過程工程咨詢將為服務(wù)經(jīng)濟新常態(tài)，供應(yīng)商結(jié)構(gòu)改革等各項業(yè)務(wù)作出更大貢獻(xiàn)。

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