職業(yè)教育1+X證書制度：時(shí)代背景、制度功能與落地策略

蔣代波

摘 要 分析1+X證書制度出臺(tái)的背景發(fā)現(xiàn)，國家轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)需要提高職業(yè)教育的人才支撐能力，職業(yè)教育內(nèi)部需要構(gòu)建新的人才培養(yǎng)生態(tài)，職業(yè)教育學(xué)習(xí)者自身對多元化發(fā)展提出了要求是1+X證書制度出臺(tái)的根本原因。透析職業(yè)教育1+X的要素及其相互關(guān)系發(fā)現(xiàn)，1+X證書制度具有溝通功能、引導(dǎo)功能、保障功能和發(fā)展功能，是職業(yè)教育生態(tài)的整體升級支撐制度。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育1+X證書制度的落地，需要以資歷框架建設(shè)為抓手，建成縱向能級清晰的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系;以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)，設(shè)計(jì)橫向邊界清晰的職業(yè)技能內(nèi)容體系;以學(xué)校為主體，將職業(yè)技能證書標(biāo)準(zhǔn)融入人才培養(yǎng)工作全過程;以學(xué)分銀行為載體，實(shí)現(xiàn)證書與課程的溝通，促進(jìn)校內(nèi)外資源的合理流動(dòng);借助第三方評估，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能證書的進(jìn)入與退出機(jī)制。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;1+X證書制度;資歷框架;職業(yè)技能證書

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）12-0013-05

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出在“職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)‘學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度改革工作”（以下稱“1+X證書制度”），試圖通過1+X證書制度，“夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)”[1]。為何實(shí)施1+X證書制度，1+X證書制度體現(xiàn)為何種功能，如何促進(jìn)1+X證書制度的實(shí)施，成為本研究關(guān)注的問題。

一、職業(yè)教育1+X證書制度出臺(tái)的背景解讀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待職業(yè)教育為其提供人才支持

經(jīng)過改革開放40年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，同時(shí)也消耗了巨大的資源，付出了沉重的代價(jià)。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，我國人口紅利逐漸消失，轉(zhuǎn)型升級成為國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，核心是以技術(shù)升級為依托發(fā)展高端制造業(yè)。需要指出的是，我國的高端制造業(yè)，不是美國模式所強(qiáng)調(diào)的完全自動(dòng)化生產(chǎn)線所生產(chǎn)的先進(jìn)制造業(yè)，而是以生產(chǎn)線為基礎(chǔ)，以人的技能為依托的制造業(yè)[2]，使人的技能滿足技術(shù)升級的需求。在這樣的背景下，國家提出了“中國制造2025”戰(zhàn)略，通過“智能制造、綠色制造、高端制造、品牌制造”實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)的升級[3]，進(jìn)而構(gòu)建高端制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征需要龐大的高素質(zhì)、高技能產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的支撐。最新的《中國勞動(dòng)力市場技能缺口研究》顯示，目前技能型勞動(dòng)力數(shù)量在全國就業(yè)總?cè)丝跀?shù)據(jù)中的比重不到19%，其中高技能人才僅5%，有近70%的企業(yè)認(rèn)為“大學(xué)生在校期間學(xué)到的知識實(shí)用性不強(qiáng)”，并且存在區(qū)域差別[4]。這顯然與國家發(fā)展的要求不適應(yīng)，需要職業(yè)教育積極調(diào)整來面對。

（二）職業(yè)教育內(nèi)部需要構(gòu)建新的人才培養(yǎng)生態(tài)

改革開放以來我國職業(yè)教育體系建設(shè)不斷加強(qiáng)的同時(shí)也遺留了大量的問題。首先，職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)水平與職業(yè)教育大眾化、來源多樣化、需求差異化的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)存在較大沖突。職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的核心是為職業(yè)教育人才培養(yǎng)搭建一條適應(yīng)技術(shù)技能人才成長的通道，是以終身學(xué)習(xí)能力為基礎(chǔ)，以核心素養(yǎng)為主要架構(gòu)，以專業(yè)技能為外在特征的人才培養(yǎng)體系。我國職業(yè)教育起源于學(xué)科建設(shè)，師資力量基本來自于研究型高校，課程資源依托學(xué)科的成熟知識體系架構(gòu)，這些與職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的沖突越發(fā)明顯。其次，我國企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿低，并且缺乏制度依據(jù)。高水平的職業(yè)教育需要高水平的針對性訓(xùn)練，需要校企合作辦學(xué)。我國嘗試采用現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)高技能型人才，并大力推進(jìn)校企合作，但企業(yè)參與的意愿低，同時(shí)參與職業(yè)教育的成本相對普通教育要高，影響了企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性，校企合作對企業(yè)缺乏足夠的吸引力。再次，從職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程支持來看，我國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)缺乏、理論與實(shí)踐協(xié)同度不高，需要通過課程的模塊化改造、教學(xué)過程的任務(wù)化變革、學(xué)習(xí)評價(jià)的技能化轉(zhuǎn)向來扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行職業(yè)教育體系中理論教育偏多、技能操練過低的現(xiàn)象。

（三）職業(yè)教育學(xué)生自身的多元化發(fā)展需求

“數(shù)字土著”是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)孕育中生長在數(shù)字文明中的群體[5]。他們表現(xiàn)了“碎片化”的學(xué)習(xí)習(xí)慣和面向多頭學(xué)習(xí)任務(wù)的學(xué)習(xí)方式，更加具有批判性思維和個(gè)人中心的行為意識。由于這樣的群體特征，學(xué)習(xí)者開始對自身所處的教與學(xué)環(huán)境有了很多的“挑剔”，更愿意關(guān)注學(xué)習(xí)過程中的體驗(yàn)，他們習(xí)慣用自身舒適的方式選擇教與學(xué)，甚至包括學(xué)習(xí)空間;他們也更加理性，關(guān)注教育回報(bào)，關(guān)注自身在學(xué)習(xí)過程中應(yīng)該得到的利益;他們更加具有發(fā)展的意識，不限于自身的發(fā)展，還關(guān)注未來的職業(yè)地位，選擇自身發(fā)展的方向。同時(shí)，隨著職業(yè)教育學(xué)習(xí)者來源逐漸從原有的“高考考生”“中職畢業(yè)生”向有職業(yè)教育需求的學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育開放的特征越來越明顯。在這樣的環(huán)境下，教育工作者必須思考現(xiàn)代職業(yè)教育學(xué)習(xí)者的真實(shí)需求問題，思考學(xué)習(xí)方式的適應(yīng)性問題，思考教育評價(jià)的選擇問題，拓展學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)通道，優(yōu)化學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)空間，為學(xué)習(xí)者提供多樣化的選擇成為職業(yè)教育發(fā)展的必然要求。

二、職業(yè)教育1+X證書制度的功能

職業(yè)技能證書與職業(yè)資格證書不同，職業(yè)資格證書指的是學(xué)習(xí)者通過職業(yè)資格考試，由國家授予相應(yīng)的職業(yè)資格證書，證明職業(yè)技能證書持有人的專業(yè)能力，以作為職務(wù)晉升和收入提高以及從事某種行業(yè)的法定注冊憑證[6]。職業(yè)資格證書一般指職業(yè)入門證書，雖然其也有等級體系，更多的體現(xiàn)為不同層次的行業(yè)準(zhǔn)入，不僅適應(yīng)于教育，也適應(yīng)于繼續(xù)教育。職業(yè)技能證書是技能層次證明證書，指的是學(xué)習(xí)者通過職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，獲取某個(gè)職業(yè)的技能等級認(rèn)可，并以此作為獲取社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收益的條件，一般適用于職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)。按照《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的闡述，職業(yè)教育1+X證書制度是以學(xué)歷教育夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生“積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。這一制度的功能指向在體現(xiàn)學(xué)歷教育基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，將重心指向證書，試圖通過借鑒德國等國家的職業(yè)資格證書制度，解決現(xiàn)有職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、人才培養(yǎng)與企業(yè)行業(yè)需求脫軌、對學(xué)習(xí)者支持力度不夠的問題，實(shí)現(xiàn)1+X證書制度的溝通價(jià)值、治理功能、引導(dǎo)功能、保障功能、發(fā)展功能和規(guī)范功能。

（一）溝通功能

職業(yè)技能證書是對自身學(xué)習(xí)能級的確定，是“成效”導(dǎo)向的評價(jià)制度。1+X證書制度的出臺(tái)，搭建了與企業(yè)、其他專業(yè)和社會(huì)溝通的橋梁。

1.促進(jìn)校企行業(yè)溝通

職業(yè)技能證書是按照企業(yè)行業(yè)對相應(yīng)職業(yè)的知識、技能和能力上的要求來設(shè)計(jì)獲取資格，緊扣了行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況和具體任務(wù)，滿足了企業(yè)對高質(zhì)量人才的選拔要求，降低了企業(yè)人力資源管理的成本，激發(fā)了企業(yè)參與職業(yè)教育的愿望。對學(xué)校來說，由于職業(yè)技能證書的引導(dǎo)，學(xué)校必須按照職業(yè)技能證書所確定的知識、技能和能力的考核要求，進(jìn)行課程建設(shè)、教學(xué)實(shí)施和教學(xué)評價(jià)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)職業(yè)教育體系的教學(xué)變革，并以此形成相應(yīng)的人才培養(yǎng)模式，學(xué)校教育更加貼近企業(yè)、貼近市場。

2.促進(jìn)不同學(xué)校與專業(yè)的溝通

1+X證書制度鼓勵(lì)學(xué)生在相關(guān)專業(yè)甚至跨行業(yè)考取職業(yè)技能證書，以提升其社會(huì)適應(yīng)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而使由學(xué)生流動(dòng)帶來不同專業(yè)之間的交流與合作成為可能。比如在專業(yè)職業(yè)技能證書中，將更多地考慮其他學(xué)習(xí)者對證書的獲取，進(jìn)行前置課程的設(shè)計(jì)。同時(shí)，由于不同層次的職業(yè)教育對應(yīng)了相應(yīng)層次的職業(yè)技能資格證書等級，相應(yīng)層次機(jī)構(gòu)在建設(shè)自身課程體系的同時(shí)需要關(guān)注相應(yīng)層次職業(yè)技能證書的知識、技能和能力的要求，促進(jìn)不同層次教育機(jī)構(gòu)之間圍繞課程合作的溝通。

3.促進(jìn)學(xué)習(xí)者與社會(huì)溝通

職業(yè)技能證書的評價(jià)促進(jìn)職業(yè)教育從知識內(nèi)容評價(jià)轉(zhuǎn)向技能習(xí)得評價(jià)，更加關(guān)注“成效為本”的學(xué)習(xí)，是學(xué)習(xí)者獲取社會(huì)認(rèn)可的第一步，是對職業(yè)技能關(guān)注的激發(fā)點(diǎn)，對照職業(yè)技能證書的核心能力，學(xué)習(xí)者可以按照其要求規(guī)劃自身的學(xué)習(xí)生涯，促進(jìn)自身學(xué)習(xí)生涯與社會(huì)的要求接軌。

4.促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的溝通

1+X證書制度不僅是引導(dǎo)和支持學(xué)習(xí)者獲取證書，還需要學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育圍繞證書的獲取在教育內(nèi)容、教育形式和評價(jià)方式上做出調(diào)整，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育因?yàn)槊嫦蛉巳旱奈呛?、教學(xué)內(nèi)容的吻合等聯(lián)系在一起，都支持不同的社會(huì)群體獲取職業(yè)技能證書，形成了有效的對接，實(shí)現(xiàn)了兩類教育的溝通。

（二）引導(dǎo)功能

1.引導(dǎo)校企合作辦學(xué)

職業(yè)教育1+X證書制度的目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代復(fù)合型應(yīng)用技術(shù)型人才的成長體系，其關(guān)鍵支撐是“校企合作”制度。我國校企合作長期停留在低水平階段，“企業(yè)參與合作的積極性總體水平仍較低，合作意愿不明顯，合作動(dòng)機(jī)不強(qiáng)烈”[7]，合作切入點(diǎn)不清晰，影響了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。1+X證書制度由行業(yè)企業(yè)發(fā)起證書標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，契合了企業(yè)自身人才的需求，為企業(yè)參與校企合作形成了“利益引導(dǎo)點(diǎn)”;同時(shí)，職業(yè)技能證書對教學(xué)內(nèi)容改造的要求、對教學(xué)模式變革的需求和對人才培養(yǎng)評價(jià)變化的需求，為企業(yè)如何介入校企合作提供了切入點(diǎn)。

2.引導(dǎo)學(xué)習(xí)者按照自身的能力進(jìn)行逐級自適應(yīng)成長

在傳統(tǒng)職業(yè)教育內(nèi)部，學(xué)習(xí)者獲取社會(huì)認(rèn)可的渠道相對單一，主要途徑是通過學(xué)歷的逐級提升，獲取相應(yīng)的認(rèn)可。由于證書制度的引入，參考國外職業(yè)證書的做法，通常不再要求學(xué)習(xí)者獲取相應(yīng)的前置學(xué)歷，學(xué)習(xí)者可以按照自身能力參與相應(yīng)職業(yè)技能證書的培訓(xùn)與考試，并逐級獲取相應(yīng)的職業(yè)技能證書。

3.引導(dǎo)社會(huì)民眾的職業(yè)教育參與

職業(yè)技能證書同時(shí)為社會(huì)民眾參與職業(yè)教育提供了通道，社會(huì)民眾可以按照職業(yè)技能所規(guī)定的能力模塊和學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者其他途徑參與職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)自身職業(yè)技能的提升，并依此獲取社會(huì)身份和經(jīng)濟(jì)收益。

（三）保障功能

1.保障人才培養(yǎng)質(zhì)量

職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量受到社會(huì)詬病的原因，除自身的學(xué)科化與學(xué)習(xí)者不適應(yīng)之外，沒有準(zhǔn)確定位不同層次學(xué)習(xí)者的知識、技能和能力要求是重要的一方面。對于學(xué)習(xí)者而言，職業(yè)技能證書通過評價(jià)學(xué)習(xí)者獲得職業(yè)能力的層次和內(nèi)容，以一種直觀形象的方式，展示自身在相應(yīng)領(lǐng)域的能力層次，相對而言更具有說服力，能切實(shí)“提高了工資回報(bào)率”[8]，同時(shí)也保證了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。對于教育機(jī)構(gòu)而言，由于職業(yè)技能證書規(guī)定了對應(yīng)專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目的知識、技能和能力的要求，代表了企業(yè)、行業(yè)對相應(yīng)人才的需求，教育機(jī)構(gòu)可以將職業(yè)技能證書融入課程體系和人才培養(yǎng)過程，為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

2.保障職業(yè)教育人群獲取相應(yīng)職業(yè)待遇

當(dāng)前職業(yè)教育畢業(yè)生薪酬普遍偏低，影響了社會(huì)民眾參與職業(yè)教育的積極性[9]。資格證書本身是獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的符號，是政府支持學(xué)習(xí)者獲取相應(yīng)待遇的依據(jù)。對于學(xué)習(xí)者而言，職業(yè)技能證書能支持職業(yè)教育群體在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，增加獲取經(jīng)濟(jì)資本的砝碼。同時(shí)，職業(yè)技能證書有助于社會(huì)塑造相對公平健康的薪酬環(huán)境，幫助不同體系的職業(yè)工人以同樣的層次標(biāo)準(zhǔn)獲取薪酬，特別是社會(huì)公益服務(wù)行業(yè)的薪酬定級問題，有了相對可靠的參考。

（四）發(fā)展功能

1.支持職教大生態(tài)的發(fā)展

職業(yè)技能證書制度將教育、企業(yè)、社會(huì)等相關(guān)要素聯(lián)系在一起，在一個(gè)以職業(yè)技能證書為支撐的大生態(tài)中實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的資源配置和要素優(yōu)化，職業(yè)教育本身被重新結(jié)構(gòu)化，體現(xiàn)為多主體參與、多要素支持和內(nèi)容與方式變革。在主體參與層面，由于1+X證書制度支持包括行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體參與職業(yè)教育，形式上支持職教集團(tuán)等多種辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)理念所倡導(dǎo)的開放、全納理念的落實(shí)，形成了一個(gè)全新的職業(yè)教育生態(tài)，支持了職業(yè)教育的發(fā)展。多要素支持體現(xiàn)為1+X證書制度的落地，需要強(qiáng)化多種職業(yè)教育要素，如培訓(xùn)場地和師資力量，以及相關(guān)的產(chǎn)教融合、校企合作制度等多要素協(xié)同合力，支持職教大生態(tài)的發(fā)展。內(nèi)容和方式變革體現(xiàn)為職業(yè)技能證書對職業(yè)教育的發(fā)展有約束和完善的作用，職業(yè)教育在充分開放的環(huán)境下，相關(guān)參與主體需要根據(jù)職業(yè)技能證書的要求進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)自身的教育和培訓(xùn)與職業(yè)技能證書的吻合，優(yōu)化整個(gè)職業(yè)教育生態(tài)。

2.支持職教體系的自身完善

在職業(yè)教育領(lǐng)域，需要建立以支持職業(yè)教育參與為導(dǎo)向，提升職業(yè)教育影響力和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持能力，建立以職業(yè)能力為核心，以為生產(chǎn)、服務(wù)和經(jīng)營一線提供科學(xué)、規(guī)范、公正和有序的能力認(rèn)證體系[10]。職業(yè)技能證書蘊(yùn)含的職業(yè)教育體系完善的方向是能力標(biāo)準(zhǔn)的確定、能力導(dǎo)向的課程實(shí)施和基于真實(shí)任務(wù)的能力評測，是職業(yè)教育獲取社會(huì)認(rèn)可和支持職業(yè)教育學(xué)習(xí)者獲取社會(huì)地位和薪酬的依據(jù)，是職業(yè)教育體系進(jìn)一步完善的具體方式，體現(xiàn)了職業(yè)教育自身的社會(huì)地位和價(jià)值。

3.支持職教質(zhì)量的提升

通過能力的劃分，結(jié)合行業(yè)的典型任務(wù)，可以破解目前職業(yè)教育存在的偏向知識性考核的評價(jià)體系問題，以提升職業(yè)教育質(zhì)量。同時(shí)，職業(yè)技能證書由于形成了清晰的標(biāo)準(zhǔn)，反映了企業(yè)典型崗位群和任務(wù)群所需要的綜合能力，需要教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過轉(zhuǎn)化，將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)融入課程教學(xué)過程，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容與真實(shí)任務(wù)需求的配套，并蘊(yùn)含了提高實(shí)踐能力的要求，能有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量的提升。

三、職業(yè)教育1+X證書制度的落地策略

職業(yè)技能證書制度的落實(shí)，涉及面廣，不僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部，而且與行業(yè)、人力資源管理部門等多個(gè)行業(yè)相關(guān)。有效實(shí)施職業(yè)技能證書制度需要有清晰的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)有效的策略。

（一）以資歷框架建設(shè)為抓手，建成縱向能級清晰的技能標(biāo)準(zhǔn)體系

建立職業(yè)技能證書體系并受到社會(huì)各界的認(rèn)可，首先需要形成職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。我國有完善的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈，職業(yè)種類超過2000種，要在這樣龐大的職業(yè)種類體系中，建立普遍認(rèn)可的職業(yè)技能等級證書，需要有一個(gè)共同的標(biāo)準(zhǔn)?！百Y歷框架”指的是按照知識、技能、能力的遞進(jìn)形式或者不同層級的就業(yè)與崗位需求，形成的一個(gè)連續(xù)的被認(rèn)可的資歷階梯[11]。職業(yè)技能證書的開發(fā)，可以對照資歷框架對應(yīng)的層次開展。比如資歷框架的本科學(xué)歷，對應(yīng)相應(yīng)的職業(yè)技能證書;高職學(xué)歷對應(yīng)高職學(xué)歷的技能證書。同時(shí)通過資歷框架，將學(xué)歷、職業(yè)技能證書和各類培訓(xùn)聯(lián)系起來，形成整體的“資歷”形象，保證職業(yè)技能證書的公信力，為社會(huì)評價(jià)與接納職業(yè)技能證書提供依據(jù)。

（二）以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)，設(shè)計(jì)橫向邊界明確的職業(yè)技能證書內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)技能證書體系需要有明確的職業(yè)技能內(nèi)容范疇，這需要以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。首先，需要政府賦權(quán)，給予相關(guān)行業(yè)企業(yè)制定職業(yè)技能證書標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)地位，組建行業(yè)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)者共同參與的職業(yè)技能開發(fā)工作委員會(huì)，明確不同角色的職責(zé)。比如對行業(yè)企業(yè)規(guī)定其提供職業(yè)典型任務(wù)和典型工作類型，并確定其難度;教育機(jī)構(gòu)專家對典型工作任務(wù)所需要的能力進(jìn)行界定，并根據(jù)學(xué)歷層次進(jìn)行登記;學(xué)習(xí)者參與職業(yè)技能證書的等級審定，確定不過于超越學(xué)習(xí)者的能力，損害自身的利益。其次，確定相應(yīng)職業(yè)技能的能力范疇，與其他職業(yè)技能形成相對明確的邊界，并依據(jù)能力設(shè)計(jì)相應(yīng)職業(yè)技能的考核標(biāo)準(zhǔn)。再次，可以通過大數(shù)據(jù)等手段，確定不同層次的職業(yè)對技能的考核需求，建立以“實(shí)踐能力”為核心的考核體系，并對考核的準(zhǔn)確程度進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，不斷完善和優(yōu)化職業(yè)技能證書的考核。

（三）以學(xué)校為主體，將職業(yè)技能證書標(biāo)準(zhǔn)融入人才培養(yǎng)全過程

由于職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是依托行業(yè)企業(yè)建立的，其職業(yè)適應(yīng)性相對較高，需要將其充分應(yīng)用到教育教學(xué)中，實(shí)現(xiàn)通過職業(yè)技能證書，優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的目標(biāo)，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能證書融入人才培養(yǎng)工作，首先，需要將職業(yè)技能證書的考核標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為課程建設(shè)的依據(jù)，以職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)課程建設(shè)。其次，需要按照職業(yè)技能獲取，進(jìn)行教與學(xué)的改造。如職業(yè)技能考核更加重視真實(shí)環(huán)境、復(fù)雜任務(wù)下的問題解決能力，這需要在學(xué)習(xí)空間構(gòu)建、學(xué)習(xí)任務(wù)設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)過程實(shí)施中予以對應(yīng)。再次，要按照職業(yè)技能考核的要求進(jìn)行評價(jià)的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的評測體系中，過于關(guān)注知識習(xí)得水平的評測，與職業(yè)技能的操作性、應(yīng)用性的目標(biāo)偏離。課程的評測需要更加注重以能力為本的評測方案，實(shí)現(xiàn)“結(jié)果導(dǎo)向”的“成效為本”的評價(jià)[12]。除了學(xué)校，企業(yè)也要主動(dòng)承擔(dān)職業(yè)技能養(yǎng)成的任務(wù)，比如在校企合作育人中主動(dòng)提供實(shí)訓(xùn)場地和真實(shí)任務(wù)，塑造幫助學(xué)習(xí)者形成職業(yè)技能的情境。

（四）以學(xué)分銀行為載體，實(shí)現(xiàn)證書與課程的溝通，促進(jìn)校內(nèi)校外資源的合理流動(dòng)

隨著職業(yè)教育場域的擴(kuò)大，通過在線學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、師帶徒學(xué)習(xí)、工作場學(xué)習(xí)等獲取職業(yè)技能證書的群體在增加。通過學(xué)分銀行，將職業(yè)技能證書認(rèn)證為課程學(xué)分，可以降低學(xué)習(xí)者參與職業(yè)教育的重復(fù)性學(xué)習(xí)和低效學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)者也可以在低層次職業(yè)教育中，學(xué)習(xí)高層次職業(yè)技能證書考核的內(nèi)容，并參與相應(yīng)考核，并以證書的形式存入學(xué)分銀行，以在需要獲取更高學(xué)歷時(shí)，將其轉(zhuǎn)化為相應(yīng)課程的學(xué)分。同時(shí)，學(xué)習(xí)者也可以通過課程的學(xué)習(xí)，將若干課程學(xué)分，以一定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，比如查缺補(bǔ)漏式的考核，將相應(yīng)的課程學(xué)分轉(zhuǎn)化為相關(guān)的職業(yè)技能證書，實(shí)現(xiàn)課程與證書的溝通。

（五）借助第三方評估，實(shí)現(xiàn)證書的進(jìn)入與退出評估機(jī)制

這里的進(jìn)入與評估機(jī)制指的是職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，需要通過第三方機(jī)制定期進(jìn)行評估，分析其是否反映了該職業(yè)領(lǐng)域的最新技能要求，是否與相應(yīng)的資歷等級對應(yīng)，對于不滿足需要的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)淘汰掉。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以及職業(yè)技能證書的承擔(dān)單位要敏銳感知市場對職業(yè)種類的變化，將新的職業(yè)按照職業(yè)技能證書制定的流程，落實(shí)到1+X證書的人才培養(yǎng)體系中，保障職業(yè)技能證書的公信力，提升職業(yè)技能證書的可持續(xù)發(fā)展能力。學(xué)習(xí)者作為職業(yè)技能證書的事實(shí)主體，需要積極對職業(yè)技能證書的內(nèi)容、形式和效果提供反饋意見，促進(jìn)職業(yè)技能的提升。

參 考 文 獻(xiàn)

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