新監(jiān)察法的實施對高校思想政治理論課建設(shè)影響的思考

王敏?！￡愑励P

摘 要：《中華人民共和國監(jiān)察法》的面世，對我國監(jiān)察工作起到了統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性的作用，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，消除盲區(qū)，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要遵循。其中，監(jiān)察對象的范圍發(fā)生了很大的變化，跟高校相關(guān)的最大的一條就是監(jiān)察對象中包括“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。這一重大變化，向高校思想政治理論課建設(shè)帶來了很大影響。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察全覆蓋;高校;實踐

高等學(xué)校思想政治理論課承擔(dān)著對大學(xué)生進行系統(tǒng)的馬克思主義理論教育的任務(wù)，是對大學(xué)生進行思想政治理論教育的主渠道和主陣地。高校思想政治理論課是鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，堅持社會主義辦學(xué)方向的重要陣地，是落實立德樹人根本任務(wù)的主干渠道，是進行社會主義核心價值觀教育、幫助大學(xué)生樹立正確世界觀人生觀價值觀的核心課程。它有效地幫助學(xué)生形成科學(xué)的世界觀、正確的人生觀和價值觀，使大學(xué)生成為高素質(zhì)的專門人才。

2018年3月20日，新的《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱新監(jiān)察法）通過，這一舉措是中央在北京、山西、浙江等地開展國家監(jiān)察體制改革試點取得的寶貴經(jīng)驗的推廣。隨之而來的，是地方紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革的深化，各地依法成立紀(jì)委監(jiān)委，以適應(yīng)新的要求和形勢。與舊的《行政監(jiān)察法》（以下簡稱舊監(jiān)察法）相比，新監(jiān)察法被稱為“升級版”，主要表現(xiàn)在消除監(jiān)察盲區(qū)，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，這對于高校思想政治理論課建設(shè)帶來了很大的影響。

一、高校思想政治理論課的基本情況

通過對成都市部分高校走訪情況看，高校思想政治理論課建設(shè)工作由校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)校行政負(fù)責(zé)實施，分管校領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在實際運行中各高校都明確了對于思想政治理論課在高校思想政治教育工作中的重要性，明確了專業(yè)從事教學(xué)的部門或是學(xué)院（系部），明確了專職思想政治理論課教師以及專職教師的編制、培訓(xùn)、進修等方面。

各高校均執(zhí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽課制度，形成其他職能部門統(tǒng)籌服務(wù)的局面。例如成都大學(xué)就建立了宣傳、人事、教務(wù)、研究生處、財務(wù)處、科研處、發(fā)展規(guī)劃處、學(xué)生處、團委等黨政部門和政治學(xué)院各負(fù)其責(zé)，互相配合，全面落實思想政治理論課教育教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研立項、社會實踐、經(jīng)費保障各方面政策和措施，有效地促進了思想政治理論課建設(shè)。

各高校按實際情況，將思想政治理論課的教學(xué)任務(wù)設(shè)在了專業(yè)相關(guān)的學(xué)院和系部。比如成都大學(xué)是將思想政治理論課的教學(xué)放在馬克思主義學(xué)院，成都農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校則是放在了教學(xué)部（系）、教研室。因此，對負(fù)責(zé)人的管理也有不同。學(xué)院的院長書記是按正處級干部配備，而系（部）主任通常是以科級干部配備，甚至只有專業(yè)職稱，各高校略有差別。專項經(jīng)費根據(jù)各高校實際情況不同，又略有區(qū)別。

二、新監(jiān)察法實施前，高校思想政治理論課存在的一些問題

（一）思想政治理論課負(fù)責(zé)人的監(jiān)管問題

高校思想政治理論課所在的學(xué)院、系（部）其負(fù)責(zé)人根據(jù)各自職級不同，在舊監(jiān)察法的規(guī)定中，都不在監(jiān)察范圍，他們的行為僅僅受到《事業(yè)單位人事管理條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等與事業(yè)單位人員管理相關(guān)的規(guī)定的約束。在日常監(jiān)察這方面顯得較為薄弱，高校容易出現(xiàn)“小事沒人管，大事管不了”的局面。

（二）思想政治理論課教師的監(jiān)管問題

思想理論政治課包括思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、中國近現(xiàn)代史綱要、馬克思主義基本原理、毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系以及形勢與政策課等核心課程。2018年4月開始實施的《新時代高校思想政治理論課教學(xué)工作基本要求》對思政課老師提出了高于普通教師的要求：要保證思想政治理論課教師在課堂教學(xué)中始終堅持馬克思主義立場觀點方法，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。思政課教師的學(xué)科組成豐富，既有中共黨員，也有民主黨派。在日常工作中大多數(shù)以專業(yè)技術(shù)人員進行管理，相對較“散”，因此幾乎不存在監(jiān)管。

（三）思想政治理論課教學(xué)實踐的問題

思政課的教學(xué)不能和其他課程教學(xué)一樣，這是一門必須要跟社會廣泛接觸的課程，老師們也不能總是閉門造車，充分的認(rèn)識社會、了解社會，才能講出一堂精彩的思政課。為了推動高校思想政治理論課教師社會實踐研修活動制度化，教育部要求思想政治課教師們開展社會實踐研修。社會實踐涉及到吃住行的方方面面，老師們一不小心就容易踩到“雷區(qū)”，在公款的使用上出現(xiàn)一些問題。

三、新監(jiān)察法的實施對思想理論政治課建設(shè)的影響

（一）監(jiān)察對象范圍的變化，對思想理論政治課的影響

新監(jiān)察法是國家深化監(jiān)察體制改革的產(chǎn)物，首要的就是強調(diào)對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋。其規(guī)定為：“中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員;法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;國有企業(yè)管理人員;公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;基層群眾性自治組織中從事管理的人員;其他依法履行公職的人員”。這樣一來，不止全體公務(wù)員和參公管理人員，國有企事業(yè)單位管理人員以及其他履行公職的人員都納入了國家監(jiān)察的范圍，實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察的全面覆蓋。新監(jiān)察法消除監(jiān)察盲區(qū)，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)督“狹義政府”公職人員到監(jiān)督“廣義政府”公職人員的轉(zhuǎn)變1，使監(jiān)督不再有空白地帶，解決了舊監(jiān)察法監(jiān)察對象范圍過窄的問題，將國家監(jiān)察的“觸角”直擊基層，直擊人民群眾的身邊。

既然是討論監(jiān)察全覆蓋在高校的實踐，首先要搞清楚的是究竟哪些人才是監(jiān)察對象。在新監(jiān)察法中提到高校是這樣說的：“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”。這個時候矛盾和爭議就出現(xiàn)了。一方面有的人認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)中所言，監(jiān)察對象是“從事管理”的人員，那就是高校的管理人員，畢竟這群人在負(fù)責(zé)學(xué)校日常的管理和運行。另一方面，在高校，還有很多人不是管理人員，但是他們依然擔(dān)負(fù)著學(xué)校重要的管理工作。例如實驗室主任的崗位，雖然是專業(yè)技術(shù)人員，但是他們對實驗室少則十萬，多則數(shù)十萬、上百萬的科研項目有著決定性的作用;再例如教研室主任的崗位，多由專任教師中教學(xué)、科研和管理能力較強者兼任，雖然他們也不屬于管理人員，但是他們對教研室的管理、教學(xué)計劃的制定和實施、教師教學(xué)能力的鑒定、教學(xué)成果的認(rèn)定等關(guān)系著廣大教師切身利益的事情具有決定性的作用;再說到高校的專任教師，雖然處于教學(xué)一線，但是他們在教學(xué)質(zhì)量的把握、學(xué)生成績的認(rèn)定等與學(xué)生利益密切相關(guān)的事情上也具有至關(guān)重要的作用。這一部分人是不是屬于監(jiān)察對象呢，監(jiān)察部門和教育主管部門目前并沒有一個嚴(yán)格的定論。目前通常的做法是將高校的處級干部、科級干部以及參照科級干部管理的系部主任納入監(jiān)管范圍。對于思想政治課的建設(shè)而言，其管理者首先就成為了監(jiān)察對象，不論是處級是科級干部，或者是專業(yè)技術(shù)人員兼任的系主任、教研室主任，都成為了監(jiān)察對象，受到監(jiān)管。

（二）探索監(jiān)察職責(zé)的變化對思想政治理論課教師的影響

新監(jiān)察法中根據(jù)要求，規(guī)定各地成立監(jiān)察委員會，其職責(zé)為：“對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督監(jiān)察;對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查;對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定;對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé);對涉嫌職務(wù)犯罪的，將監(jiān)察結(jié)果移送讓人民檢察院依法審查、提起公訴;向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議?！秉h內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，是強化對公權(quán)力監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新，與黨的紀(jì)律檢查工作無縫銜接，是強化對公權(quán)力監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新，對于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，健全中國特色國家監(jiān)察體制具有重大意義。

對于普通教師而言，如果不是中共黨員，又不太熱衷于參加政治學(xué)習(xí)，很容易跟外加“隔離”，師德師風(fēng)建設(shè)的各種活動很難涵蓋到廉潔教育等。因此新監(jiān)察法中規(guī)定的廉政教育的職責(zé)，對思想政治理論課教師而言，一是增加了其自身的廉潔意識，二是為思想政治理論課增加了素材，做到廉潔教育進課堂。

（三）高校監(jiān)察工作新局面對思想政治理論課教學(xué)實踐的影響

在新監(jiān)察法的大背景下，高校監(jiān)察工作加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，找準(zhǔn)監(jiān)督工作切入點，創(chuàng)新監(jiān)督的實現(xiàn)形式和途徑，緊緊抓住權(quán)力運行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動開展內(nèi)部督察，探索監(jiān)察職能向院系、黨支部延伸的有效途徑。這樣能主動發(fā)下以往不易發(fā)現(xiàn)的教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的問題。比如成都大學(xué)就通過內(nèi)部督察發(fā)現(xiàn)某學(xué)院教師社會實踐使用旅游合同機型費用報銷，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老師們在社會實踐的過程中增加了一些計劃外的地點。最后，老師們退出了額外的費用，組織者也受到了一定的處理。新監(jiān)察法實施后，不僅僅對于思想政治理論課的教學(xué)實踐有影響，更多的是規(guī)范了學(xué)校內(nèi)部各項事務(wù)的管理。

隨著監(jiān)察全覆蓋局面的形成，反腐永無休止符的強烈信號持續(xù)釋放，高校也不再是封閉場所，讓所有的教職工明確意識到，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法會越來越嚴(yán)、監(jiān)督網(wǎng)只會越織越密，手握公權(quán)力必須心存敬畏、慎獨慎微，把紀(jì)律挺在前頭，把戒懼刻在心里，徹底拋棄僥幸心理，切實加強自我約束。監(jiān)察全覆蓋既給高校紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和難題，也帶來了前所未有的機遇，扭轉(zhuǎn)以前存在的一些“高校反腐無大事”的老觀念，客觀面對當(dāng)前形勢。

參考文獻：

[1]積極探索實踐 形成寶貴經(jīng)驗? 國家監(jiān)察體制改革試點取得實效[N].人民網(wǎng)-人民日報.2017-11-06.