我國船舶證書電子化應用與探索

徐春暉 鄭潮仕 馮楊虹 劉慧一

摘 ?要：船舶電子證書（文件及法定記錄）作為傳統(tǒng)紙質(zhì)證書的等效或替代，已成為IMO各委員會、分委會討論的熱點，必將對航運業(yè)產(chǎn)生深遠影響。本文概述船舶電子證書產(chǎn)生的背景，分析了電子證書應用的優(yōu)點和面臨的問題，提出了其應用實現(xiàn)的技術途徑。

關鍵詞：船舶;電子證書;影響;問題;建議

2013 年召開的國際海事組織便利運輸委員會FAL第39屆會議通過了關于《電子證書使用導則》的 FAL.5/Circ.39/Rev.1 號通函，同年召開的國際海事組織履行IMO法律文書分委會第I次會議討論并接受電子證書打印件，鼓勵各港口國監(jiān)督機構朝著接受電子證書的方向發(fā)展，以節(jié)省資源，減輕負擔。2014年10月7日，IMO便利運輸委員會（FAL）通過了《電子證書應用指南》，明確鼓勵船旗國推動和接受電子證書代替紙質(zhì)證書，并且在隨后的會議中進一步修訂了《電子證書應用指南》，完善了電子證書的標準。2016 年 4 月召開的國際海事組織便利運輸委員會第 40 屆會議又發(fā)布了新的通函FAL.5/Circ.39/Rev.2，對《電子證書使用導則》進行了更新，以減少因為依賴于傳統(tǒng)紙質(zhì)證書等原因而對管理部門、港口國監(jiān)督官員、船員和其他相關人員造成的行政負擔，進一步促進電子證書的使用和認可。

2016年6月24日，丹麥海事局已經(jīng)正式宣布，今后丹麥籍船舶的發(fā)證將采用電子證書的形式不再使用紙質(zhì)證書，現(xiàn)有證書將在到期時由船東通過網(wǎng)絡辦理或獲得相關認證即可更新為電子證書。

IMO海上環(huán)境保護委員會（MEPC）第74屆會議于今年5月13-17日召開，通過了MARPOL附則I、II、V、VI和NOX技術規(guī)則關于使用電子記錄簿的修正案，將于2020年10月1日實施。此前，MEPC.318（74）決議通過《根據(jù)MARPOL使用電子記錄簿的導則》。該修正案生效后，船舶可以采用電子記錄簿替代紙質(zhì)記錄，這對船舶證書文書電子化的發(fā)展中跨出重大一步。

1 電子證書的特點

相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)證書而言，電子證書有如下優(yōu)點：（1）可以使用計算機密碼學中先進的加密方法對許可證的部分或全部信息進行加密防偽。可靠性和安全性更好，不易偽造。（2）電子證書在技術上容易實現(xiàn)防復制，加入云平臺的信息驗證的功能，能夠隨時完成與數(shù)據(jù)庫信息的校驗，基本不可能被偽造。（3）電子證書可以存儲大量的信息，不僅可以包含船舶的基本信息，如種類、IMO編號、MMSI碼、總噸、船長等，還可以存儲船舶的各類圖紙，以及各關鍵設備的認證信息等，從而構成一個微型的檔案庫，甚至可以建立云平臺，更方便相關用戶查詢和驗證船舶的各項信息。（4）電子證書易于制作，只要將信息管理系統(tǒng)稍作改進，甚至只需要點擊幾下鼠標就可以完成電子證書的制作。（5）電子證書不僅節(jié)約紙張，利于環(huán)保，而且不易損壞，利于保存。（6）電子證書最大的優(yōu)點就是可以通過計算機網(wǎng)絡進行傳輸，這樣也有利于證書信息的更新和維護。如果能夠建立層級較高的數(shù)據(jù)庫整合船旗國、船檢機構、服務商、船廠等相關單位和部門的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)信息的共享，那么無疑將會給航運業(yè)的相關方帶來巨大的方便。

2 ?電子證書應用產(chǎn)生的影響

2.1 ?對主管機關產(chǎn)生的影響

海事主管機關在充分利用自身資源的同時，整合并合理利用來自船檢機構、服務商或設備廠商、設計單位和船廠甚至是船公司的數(shù)據(jù)資源，那么將對海事的工作帶來極大的便利。不僅會減少大量的發(fā)證、審核等行政工作，同時也會減少時間和金錢。另外，也更便于船舶在營運過程中，船舶安全檢查官以及船檢工作人員的復核及檢查工作，并且準確率能夠得到保障，同時由于電子證書的自身特點，也極大地降低了證書造假的可能。同樣，如果船員證書也能夠電子化，那么當檢查人員登輪后，就這可以依托各國政府之間實現(xiàn)的信息共享，直接查詢和校驗船員的等級、資歷、接受過培訓的情況并確定其是否適任。而這一切完全都可以由數(shù)據(jù)分析手段由計算機自動完成，可以大大減少檢查的時間、減少檢查人員的工足量、并使檢查更加的具有針對性，從而提高檢查人員的工作效率。

2.2對航運公司和船舶產(chǎn)生的影響

電子證書的應用有利于航運公司和船舶的管理工作。對于航運公司能夠更及時地掌握船舶證書的變化和更新情況，根據(jù)具體的情況，提供及時的岸基支持，做好船舶的管理工作;對于船舶本身而言，由于電子證書文書具有強大而又方便的檢索功能，更便于船舶及時取閱和查詢各種證書、文書和資料，也不會發(fā)生證書的損毀等問題，可以提高船舶的管理效率，同時降低航運公司和船舶的管理成本。所以說，這項工作的推廣，也是對航運公司減負的一項有效舉措。

2.3 對船檢機構和供應商產(chǎn)生的影響

船檢機構本身具有豐富的數(shù)據(jù)資源，甚至比海事機關掌握有關船舶更具體的數(shù)據(jù)資料，如果雙方能夠共享各自數(shù)據(jù)資料，那么不僅會使海事管理機關受益，對船檢機構也會有很大的幫助。通過查詢來自海事主管機關的數(shù)據(jù)資料，船檢機構、服務商和設備廠商能夠更快的了解到主管機關和船舶的特殊要求，查詢到船舶的管理和營運情況，并在船舶的檢驗發(fā)證、備件供應的過程中，為船東和船舶提供更具有針對性的服務，并簽發(fā)電子證書，這樣也能避免出現(xiàn)一些人為疏忽導致的紕漏。

2.4 對船員產(chǎn)生的影響

船員證書的電子化相比船舶的其他證書而言，更容易做到并做好。這是因為其數(shù)據(jù)資源比較單一，幾乎所有證書都來自于船旗國政府，避免了整合數(shù)據(jù)過程中面臨的阻力。如果船員證書能夠電子化，船員包括等級信息、簽注信息、培訓信息、健康信息、履歷信息等各類信息都可以集中到一起，船員只需攜帶一份身份證明即可，船舶、船公司、主管機關就可以根據(jù)其身份證明查詢并校驗到上述的所有信息。這樣一來，船員不必自己攜帶各種證書跑來跑去，也避免了證書丟失帶來的麻煩，更加避免了船員證書偽造的可能性。同時，航運公司也能根據(jù)自身的需要聘用更加適任的船員。

3 證書電子化所面臨的問題

3.1 認可程度不高

“口說無憑，立紙為證”的觀念有著深厚的民眾基礎，證書完全電子化尚有待時日。盡管人們已經(jīng)認可“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，但對于電子證書，人們的態(tài)度（尤其是東亞國家）恐怕在一定時期內(nèi)還是相對保守謹慎的。

如前述外籍船舶在福建海事局轄區(qū)申請變更船籍為利比里亞。利比里亞海事局駐上海代表處在為其發(fā)放國籍、安全配員及燃油責任保證證書等電子證書前，自身對電子證書認可情況就缺乏信心。在辦理手續(xù)時，船舶代理公司對該船電子證書的有效性提出了疑問，經(jīng)咨詢資深PSCO及英國勞氏船級社驗船師（營運船檢驗）等，被咨詢者均表示無法對其有效性下結論。

3.2 認證途徑不暢

電子證書主要依賴互聯(lián)網(wǎng)驗證真?zhèn)巍；ヂ?lián)網(wǎng)的特點之一就是網(wǎng)絡節(jié)點越多，網(wǎng)絡的整體價值就越高，比如東京備忘錄psc數(shù)據(jù)庫對各成員國錄入數(shù)據(jù)的整合即符合此特征。電子證書能否打通單個國家屬性？能否和其他機構，如各PSC備忘錄組織所管理掌握的船舶信息結合使用？這都將影響到人們對于電子證書便利性的判斷和使用傾向的選擇。

以利比里亞為例，其證書必須登錄該國海事主管機關所設立的驗證網(wǎng)站，輸入唯一追溯碼進行查詢。目前，世界上有超過200個國家和地區(qū)。假如每個國家的證書都需要按照此模式去驗證的話，證書電子化反而成了船舶辦理通關手續(xù)的一大障礙。

3.3 存在安全隱患

電子證書配套的網(wǎng)絡信息安全技術是否足夠強大？從網(wǎng)絡運行和管理者角度說，他們希望對本地網(wǎng)絡信息的訪問、讀寫等操作受到保護和控制，避免出現(xiàn)非法存取、拒絕服務和網(wǎng)絡資源非法占用和非法控制等威脅，制止和防御網(wǎng)絡黑客的攻擊?？赡壳翱峙聸]有絕對安全的操作系統(tǒng)可以選擇，無論是微軟的Windows或者商用的UNIX操作系統(tǒng)，再或者開源的linux操作系統(tǒng)，其開發(fā)者必然有其后門（非合法管理員通道）。因此，沒有完全安全的操作系統(tǒng)。

2016年，某直屬海事局業(yè)務申報網(wǎng)站被黑客攻破的反面案例已經(jīng)給大家敲響了網(wǎng)絡安全的警鐘。當分散的紙質(zhì)證書變身為電子數(shù)據(jù)存儲于有限的幾個服務器時，隨之集聚風險也是可以想象的。

4 我國船舶證書電子化的幾點建議

4.1 統(tǒng)一標準

以減輕主管機關、執(zhí)法人員、船公司、船員及各相關方負擔為目標，推動國內(nèi)相關法規(guī)修改或增加，承認符合國際公約標準或國內(nèi)船檢規(guī)范格式的電子證書與紙質(zhì)證書具有等同效力，從而解決電子證書認可范圍不廣的問題。

同時，參照世界海事組織《GUIDELINES FOR THE USE OF ELECTRONIC CERTIFICATES》，在國內(nèi)上位法規(guī)的框架下，從證書格式、內(nèi)容、安全制式、唯一追溯碼等方面入手，制定我國電子證書標準，以期解決電子證書認可程度不夠的問題。

為保證我國發(fā)布的船舶電子證書在國際上使用的便利性，我國主管機關應及時與國際海事組織以及相關國家進行多方交流，對彼此電子證書的格式、內(nèi)容、安全制式和唯一追溯碼進行統(tǒng)一先期認證并對查詢證書的方式進行商定。

4.2 建立統(tǒng)一信息平臺

早在2015年，全國海事系統(tǒng)就已實現(xiàn)船舶持統(tǒng)一IC卡簽證。船舶IC卡內(nèi)存儲了船舶證書信息，船舶可用其在國內(nèi)各簽證站點刷卡簽證。但直至目前，IC卡系統(tǒng)并未與船舶各證書系統(tǒng)互通，未能發(fā)揮設計者實現(xiàn)智能、高效監(jiān)管的初衷。巨量的船舶證書數(shù)據(jù)資源繼續(xù)掌握在各個職能部門手上，形成了一個個“信息孤島”。

當前，交通運輸部海事局正著手建立“海事協(xié)同管理”工作平臺，致力于提高海事數(shù)據(jù)資源跨區(qū)域、跨部門的共享，保證數(shù)據(jù)的即時性和準確性，實現(xiàn)海事數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，逐步破解海事各業(yè)務信息系統(tǒng)一直以來各自封閉、各成體系的“信息孤島”。相信在較短時間內(nèi)，該系統(tǒng)能夠起到統(tǒng)一船舶信息服務平臺的作用，真正發(fā)揮國內(nèi)船舶電子證書通關便利化優(yōu)勢。

后期可以參照ACEP（Approved Continuous Examination

Programme）中BIC建立全球ACEP數(shù)據(jù)庫（以下簡稱“BIC數(shù)據(jù)庫”）可在某固定網(wǎng)站上公開查閱的方式。數(shù)據(jù)庫的用戶根據(jù)不同權限分為四個層級：締約國主管機關（ADMIN）、經(jīng)認可或授權的主管機構（ACA）、船舶所有人/經(jīng)營人（CO）和非注冊用戶。其中，ADMIN賬號只能由網(wǎng)站運營方經(jīng)國際海事組織批準后創(chuàng)建，且每個締約國有且僅有一個ADMIN賬號，負責對其發(fā)布的電子證書信息負責;ACA賬號由ADMIN指定，可以是締約國政府本身的一部分，也可以是第三方機構，負責發(fā)布電子化證書信息、執(zhí)行審核并更新數(shù)據(jù)庫中的證書詳細信息。CO賬號持有人僅可以瀏覽與自身相關船舶證書信息并有權向ADMIN和ACA遞交信息更正、發(fā)布申請。非注冊用戶可以進入網(wǎng)站頁面了解網(wǎng)站運營理念以及使用須知并可以對產(chǎn)生的疑惑對網(wǎng)站留言，由官方統(tǒng)一答復。

4.3 實現(xiàn)部分臨時證書或證書展期證明電子化

根據(jù)《中華人民共和國船舶登記條例》第十七條第三款規(guī)定“從境外購買新造的船舶，船舶所有人應當持船舶所有權取得的證明文件和有效船舶技術證書，到中華人民共和國駐外大使館、領事館申請辦理臨時船舶國籍證書。”

在此模式下，如果將證書寄送至船上，寄送方式本身會受一些客觀條件制約，例如重要節(jié)假日送件堵塞，或者因為不可抗拒的外力，比如罷工、運送信件的車輛遭遇不測、信件被損失等。這種情況下，對于行政相對人權利保障的安全性和效率是遠遠不夠的，且傳統(tǒng)紙件寄送方式的速度是無法比擬數(shù)字傳輸?shù)?。如果采用電子證書的方式，相對人就能夠及時收到電子證書，會更利于提高效率，節(jié)約行政資源。因此，對類似情況的臨時法定證書簽發(fā)和證書展期實施電子化是有積極作用的。

5 結束語

由此可見，隨著科技的發(fā)展和航運業(yè)的實際需求，在各方的努力下電子證書完全代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)證書必將成為現(xiàn)實，這不僅能夠使船公司、船舶、船員、船檢機構、服務商以及船廠等降低成本，還會為他們提供非常大的便利，而且也提升船旗國和港口國政府對船舶的監(jiān)管效率。