淺析基層黨建與社區(qū)治理如何互促互進

王志立

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，加上現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，傳統(tǒng)以單位為中心的黨建工作已不能適應(yīng)社會發(fā)展需要，社區(qū)黨建進入黨組織工作視野。同時，作為城市生活的有機組成部分，社區(qū)是為人們提供公共服務(wù)的主要區(qū)域，更是基層群眾自治的地方。在社區(qū)治理中，黨組織能發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)群眾參與社會管理，有效整合社區(qū)資源，為人們提供服務(wù)，在發(fā)揮應(yīng)有作用的同時鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)黨建工作能在社區(qū)治理中將群眾與治理工作聯(lián)系在一起，實現(xiàn)黨的社會領(lǐng)導(dǎo)。因此，要將黨建工作與社區(qū)治理進行有機結(jié)合，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)治理，社區(qū)治理也要重視黨建工作，使兩者相互促進，形成多元合作共贏的社區(qū)治理新局面。

關(guān)鍵詞：黨建;社區(qū)治理;多元主體;相互促進

從表面上來看，基層黨建與社區(qū)治理是兩個毫無關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，但從實質(zhì)上說，兩者之間是互相合作、和諧共贏的關(guān)系，黨組織能夠為引導(dǎo)社區(qū)治理活動，保證基層群眾的權(quán)益，為群眾參與社區(qū)治理提供有力支持，而且使社區(qū)治理工作向著有利于我國社會主義發(fā)展的方向不斷前進。同時，基層黨組織發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，參與到社會治理工作中，無形中也將自己的思想理念賦予社區(qū)的方方面面，使黨能牢牢扎根于基層當(dāng)中，對鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和提升執(zhí)政水平產(chǎn)生深遠影響，奠定黨發(fā)展的社會根基。在當(dāng)前社區(qū)治理不規(guī)范的環(huán)境中，基層黨建與社區(qū)治理之間存在一些問題，如何使兩者融合發(fā)展，建立共贏機制，成為兩者共同面臨的一個問題。

一、基層黨建與社區(qū)治理相互促進發(fā)展的必要性

隨著我國社會的不斷發(fā)展，基層黨建與社區(qū)治理之間的關(guān)系會更加緊密，兩者之間的高度統(tǒng)一也是社會發(fā)展的必然趨勢。

（一）時代發(fā)展的必然需求

改革開放前，我國社會基層治理的基本部分可以視作單位，只要黨組織能做好單位的管理工作，就能管理好基層群眾，做好基層工作。但改革開放后，市場經(jīng)濟的發(fā)展使許多民營企業(yè)及個體工商戶不斷出現(xiàn)，使基層治理主體逐步增加，原有的基層單位治理模式發(fā)生改變，黨組織無法通過單位實現(xiàn)對大部分群眾的引導(dǎo)。對此，國家實施了基層群眾自治制度。就城市基層治理來說，作為群眾聚居生活的社區(qū)成了基層黨組織的關(guān)注區(qū)域。

（二）有效的社區(qū)治理，是緊密聯(lián)系群眾、擴大群眾基礎(chǔ)的必然要求

實踐證明，傳統(tǒng)的基層黨建存在一定弊端，基層黨員干部思想信念不堅定、意志薄弱，使得基層黨組織不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一旦基層群眾做好監(jiān)管工作，基層黨組織就能夠很好建設(shè)自身，做好為人民群眾服務(wù)的工作。對此，如果社區(qū)治理能夠呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，就能保證黨組織緊密聯(lián)系群眾，擴大群眾基礎(chǔ)。所以，要想實現(xiàn)基層黨建與社區(qū)治理的良性互動發(fā)展，就必須將兩者有機聯(lián)系起來。

首先，社區(qū)治理的良好狀態(tài)能始終保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。黨組織在社區(qū)治理中的引導(dǎo)作用，使得群眾在社區(qū)反映問題的時候，自然而然地成為一個群眾利益表達的方式，便于基層黨組織堅持群眾路線，轉(zhuǎn)變以往的管理理念，將問題解決在基層，樹立以人為本、為人民服務(wù)的理念。其次，當(dāng)基層黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮自己應(yīng)有的核心作用時，能夠帶動所有的黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，解決基本的問題，使群眾感到滿意，從而增強黨對群眾的吸引力，擴大群眾基礎(chǔ)。

（三）做好基層黨建工作，是提高社區(qū)治理能力和水平的要求

基層黨組織是黨和群眾溝通交流的一個橋梁，是社區(qū)治理中的引導(dǎo)者，在其中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h建工作的好壞直接影響到社區(qū)治理的能力與水平，如果基層黨建工作做得好，社區(qū)治理工作就會緊跟步伐，為群眾服務(wù)，從而提高社區(qū)治理的能力與水平。首先，基層黨組織發(fā)揮自己的協(xié)調(diào)組織能力，協(xié)調(diào)好社區(qū)管理人員與群眾之間的矛盾，使群眾能及時反映問題，基層黨組織也可以調(diào)動社區(qū)中一切可利用的資源為群眾服務(wù)，從而維護社會秩序的穩(wěn)定。其次，基層黨組織能夠吸引優(yōu)秀人才到其中，做好社區(qū)治理工作?；鶎狱h組織可以將優(yōu)秀人才納入到組織中，使他們發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動群眾積極參與社區(qū)治理工作，保障社區(qū)治理工作的不斷創(chuàng)新。最后，作為黨與群眾之間溝通的橋梁，群眾可以及時向基層黨組織反映問題，黨員干部也會堅持黨的宗旨，重視群眾工作，認真解決問題。

二、當(dāng)前基層黨建與社區(qū)治理互促互進的現(xiàn)狀

隨著社區(qū)治理問題不斷出現(xiàn)，引起群眾的廣泛關(guān)注。人們聚居生活在一起所形成的社區(qū)是一個開放式的城鎮(zhèn)小區(qū)，社區(qū)黨組織在社區(qū)治理工作中不能很好發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，群眾的需求與社區(qū)服務(wù)工作之間的矛盾沖突明顯，社區(qū)自治能力不強，居民不能有效參與社區(qū)治理工作，等等。這些問題與不足都需要得到解決。

（一）社區(qū)治理服務(wù)主體權(quán)責(zé)不清，基層黨建不能在社區(qū)治理中發(fā)揮應(yīng)有作用

當(dāng)前，大多數(shù)社區(qū)治理工作的主體主要是居委會、物業(yè)公司、基層黨組織與業(yè)主委員會等，但由于四個主體之間的利益、目的與作用具有很大的差異，導(dǎo)致在社區(qū)治理工作中必然出現(xiàn)一些問題，尤其是涉及需要他們共同發(fā)揮作用、共同處理事務(wù)的時候。當(dāng)群眾日常生活出現(xiàn)問題需要向社區(qū)服務(wù)機構(gòu)反映的時候，往往會向相關(guān)管理機構(gòu)進行反映，如果群眾反映的問題沒有得到解決，他們之間就會相互推諉，使問題一直存在。因為人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ鞯姆泵?，對于社區(qū)服務(wù)工作的許多內(nèi)容并不清楚，所以居民不能發(fā)揮自己應(yīng)有的監(jiān)管職能對社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的工作進行監(jiān)督，社區(qū)服務(wù)工作也不十分重視居民的意見。

（二）社區(qū)治理工作繁雜，基層黨建與社區(qū)治理相互促進的有效性不足

社區(qū)作為基層群眾自治組織的區(qū)域，社區(qū)治理承擔(dān)著許多基層社會服務(wù)工作，如公共衛(wèi)生、社會保障、社會救濟等，并要接受相關(guān)部門的監(jiān)督。對此，基層黨組織作為群眾與黨溝通的橋梁，需要將群眾意見及時反映給社區(qū)服務(wù)部門以便其解決問題、改善服務(wù)?；鶎狱h組織與社區(qū)管理部門的工作內(nèi)容十分復(fù)雜，除社區(qū)自身的管理服務(wù)事務(wù)外，還要執(zhí)行政府公共服務(wù)與政策，所以在基層黨組織、群眾及相關(guān)機構(gòu)的共同努力下，社區(qū)治理有了一定的改善，但同時也發(fā)現(xiàn)基層黨建與社區(qū)治理工作之間互相促進中的有效性存在不足?；鶎狱h組織必須堅持將黨建工作融合到社區(qū)治理的方方面面，在做好治理工作過程中，與群眾相互溝通共同解決問題，也可以加強群眾服務(wù)，做好黨建工作。

（三）群眾不能有效參與，基層黨建與社區(qū)治理聯(lián)系并不緊密，無法發(fā)揮功效

社區(qū)治理不僅僅是社區(qū)管理服務(wù)部門的工作，更需要社區(qū)居民的配合互動，是多元化主體共同治理的，需要不同主體的協(xié)調(diào)合作，共同管理社區(qū)事務(wù)。對于當(dāng)前的社區(qū)治理來說，大部分事務(wù)涉及群眾，需要群眾的廣泛參與，而居民由于各種因素的限制，不能參與到社區(qū)事務(wù)的管理當(dāng)中。根據(jù)傳統(tǒng)的群眾管理模式，基層黨組織往往是單方面的引導(dǎo)示范者，只需要將上級政策宣傳到位即可，使得黨建工作存在一定不足，不能及時聯(lián)系群眾，群眾意見不能得到反映，缺乏一定的基礎(chǔ)。這樣的方式顯然是不利于社區(qū)治理工作的，社區(qū)是居民生活的地方，基層黨建工作主要是在社會治理中實現(xiàn)的，與群眾利益密不可分。

三、基層黨建與社區(qū)治理互促互進的具體路徑

為了促進基層黨建與社區(qū)治理兩者關(guān)系的融洽，在相互促進中共同發(fā)展，必須面對基層黨建與社會治理工作之間存在的問題，才能在治理好社區(qū)的同時改善基層黨建工作。

（一）加強黨對社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)

眾所周知，社區(qū)治理工作是十分復(fù)雜的，涉及社會事務(wù)與生活的各個方面，需要在基層黨組織的強有力領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握社區(qū)治理的前進方向。社區(qū)治理要想朝著正確的政治方向發(fā)展，就要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這也是社會治理工作的核心要求。與此同時，基層黨組織應(yīng)當(dāng)認識到社會治理的工作單單依靠自身是不行的，需要全體社區(qū)居民與社會組織參加。社會治理應(yīng)當(dāng)是多元化的，而黨組織則要始終處于核心領(lǐng)導(dǎo)的地位。

（二）創(chuàng)新基層黨建，提升社區(qū)治理能力和水平

隨著社會環(huán)境的不斷變化，如何擴大群眾基礎(chǔ)的范圍與黨建工作的覆蓋范圍，成為當(dāng)前基層黨建工作不得不面對的問題。對此，基層黨組織可以通過以下措施完善自身建設(shè)。一是增加溝通途徑，創(chuàng)新全面溝通的形式，黨組織和黨員要充分利用一切可以利用的資源與優(yōu)勢，將自己與居民聯(lián)系在一起，打破與群眾之間的界限，形成良好對接方式?；鶎狱h組織既能及時掌握群眾亟需處理的問題，也能及時向群眾宣講政策。二是基層黨組織只有始終嚴格按照規(guī)范要求自己，才能發(fā)揮示范作用，使得社區(qū)服務(wù)工作人員明確自身職責(zé)做好工作。三是明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保證社區(qū)能夠自我處理相關(guān)具體事務(wù)。社區(qū)中的黨組織要發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握社區(qū)發(fā)展的正確方向，調(diào)動黨員、群眾參與社會治理的積極性。但對于具體事務(wù)而言，還需要社區(qū)部門自我處理。此外，社區(qū)黨組織還要重視自身建設(shè)，不斷提高黨員干部的工作能力與素質(zhì)，建立一支能力強、素質(zhì)高的干部隊伍，這是基層黨建工作的重點內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理，夯實基層黨建的基礎(chǔ)

當(dāng)前，不斷創(chuàng)新社會治理方式，改善社區(qū)治理，服務(wù)群眾，保證群眾滿意，不僅僅是社會發(fā)展的需要，也是增強黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政之基的必然選擇。對此，可以采取以下方式進行完善。一是采取措施推動居民參與社區(qū)治理，這是社區(qū)治理發(fā)展的必然，也是落實以人為本、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。如建立居民與社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)商機制，這樣既能實現(xiàn)民主，又能尊重大部分居民的意見，成為社區(qū)共治和居民自治的有效手段，增強社會民主化建設(shè)，提升基層群眾自治能力和水平，夯實基層黨建基礎(chǔ)。二是重視網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，保障工作安全高效。當(dāng)前，我國各個地方紛紛以信息化建設(shè)推進社區(qū)治理，一些社區(qū)大力推進互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，便于居民網(wǎng)上查詢相關(guān)信息，最大限度方便居民辦事，使社區(qū)服務(wù)供給能力有了極大提升，提高了社區(qū)治理的參與度。三是做好社區(qū)文化建設(shè)，增加居民之間的交流。目前，城市社區(qū)居民之間大多是不熟悉的，要想提升社會治理能力，這是必須面對的難題。社區(qū)可以通過文化建設(shè)將其作為居民與組織之間的紐帶，一方面建立設(shè)備齊全完善、服務(wù)方便的公共文化服務(wù)體系，使得居民能夠廣泛參與文化建設(shè);另一方面，培養(yǎng)社會文化氛圍，形成良好的風(fēng)氣，使得居民主動參與社區(qū)治理與建設(shè)。

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（作者系中共河南省委黨校公共管理教研部副教授）