銀保監(jiān)會全面開展農合機構股東股權排查整治工作

為進一步夯實農村中小銀行公司治理基礎，規(guī)范股東股權管理，中國銀保監(jiān)會將2018年確定為農商行“強化公司治理年”，制定了《農臺機構股東股權專項排查整治三年規(guī)劃》，全面周密部署所有農臺機構按照100%的比例開展自查，各銀保監(jiān)局自2018年至2020年，每年按照不低于30%、35%和35%的比例進行抽查。其中，2018年重點抽查擬改制為農商行的機構、由高風險機構改制的農商行以及股東股權管理嚴重混亂的機構三類機構。

本次排查整治工作發(fā)現(xiàn)農村中小銀行股東股權存在一些突出問題，例如，部分機構關聯(lián)交易控制不足，未制定關聯(lián)交易管理制度，關聯(lián)方授信余額未納入全面授信管理，甚至通過不當關聯(lián)交易進行利益輸送。部分機構股權質押管理不規(guī)范，制度建設、流程管理和內控機制不健全。少數(shù)機構股東通過隱性關聯(lián)謀求控制主導經營，越權干預機構經營，服務自身利益，甚至指使機構向其發(fā)放貸款后拒不歸還，惡意“掏空”機構，將其作為自身“提款機”。

據(jù)悉，此次排查覆蓋了全部農商行、農合行、農信社，目前機構己全面完成自查，監(jiān)管部門已對868家、占比40%的農合機構進行了抽查，檢查共涉及持股1%以上的股東2.8萬個，股東關聯(lián)人6.5萬個，排查股份占農合機構全部股份的76%。排查過程中，銀保監(jiān)會推動機構立查立改、邊查邊改，己督促七成以上機構完成問題整改。同時，加大對排查發(fā)現(xiàn)嚴重問題的處罰力度，對涉及股東資質不合規(guī)、股權管理不到位、違規(guī)變更股權等問題的農村中小銀行已實施行政處罰100余家次。

銀保監(jiān)會方面表示，下一步，將以打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，服務金融供給側結構性改革為目標，按年細化推進排查整治，重點抓好幾方面工作。一是扎實抓好違規(guī)問題整改。建立排查問題的全面臺賬，逐項跟蹤督促問題整改。二是從嚴處罰問責。對自查自改不到位，特別是性質惡劣、屢查屢犯的機構和個人，依法依規(guī)從嚴問責，從重處罰。三是抓緊彌補制度短板。根據(jù)實踐發(fā)展需要，重點加大對股東的穿透式監(jiān)管，細化完善農商行股東關聯(lián)交易監(jiān)管規(guī)制，分類有序推進農商行股權托管工作。四是堅持不懈提升農村中小銀行公司治理能力，在當前和今后相當長一段時間，把探索建立適應小法人特點的公司治理機制作為重中之重，持之以恒地抓實抓細抓好，推動農村中小銀行實現(xiàn)高質量發(fā)展。