基層供銷社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)融合發(fā)展研究

李偉

1 基層供銷社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)關(guān)系

基層供銷社是由社有資本控股，涉農(nóng)企事業(yè)單位和經(jīng)營骨干持股，是供銷合作社在縣（市、區(qū)）以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的合作經(jīng)濟(jì)組織。而農(nóng)合聯(lián)根據(jù)文件（浙委發(fā)〔2015〕17號(hào)）定義，是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的非營利性社會(huì)團(tuán)體，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，實(shí)行“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”，是介于政府與市場(chǎng)主體之間的社會(huì)服務(wù)綜合體。組建農(nóng)合聯(lián)是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是創(chuàng)新“三農(nóng)”治理體系的有益探索，其中最大的特色就是把深化供銷合作社綜合改革與構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系結(jié)合起來，依托供銷社構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行委員會(huì)，通過構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)推動(dòng)供銷社改革發(fā)展，讓供銷社重舉合作旗幟。但農(nóng)合聯(lián)的構(gòu)建并非簡(jiǎn)單的另起爐灶，牽涉到供銷社改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益調(diào)整、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變等多項(xiàng)事宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)作為農(nóng)合聯(lián)發(fā)揮作用的主要平臺(tái)，是組織體系中直接面向服務(wù)對(duì)象的基層環(huán)節(jié)，也是農(nóng)合聯(lián)四級(jí)體系構(gòu)建中較為重要的一環(huán)。

2 基層供銷社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)融合發(fā)展模式構(gòu)建

創(chuàng)新基層組織建設(shè)形式，因地制宜推動(dòng)基層社改造、重組和新建；推進(jìn)基層社與農(nóng)民合作社、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)融合發(fā)展，開展生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作。

2.1 組織架構(gòu)融合

基層供銷社是由社有資本控股，涉農(nóng)企事業(yè)單位和經(jīng)營骨干持股，是供銷合作社在縣（市、區(qū)）以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的合作經(jīng)濟(jì)組織。而“農(nóng)合聯(lián)”根據(jù)文件（浙委發(fā)〔2015〕17號(hào)）定義，是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的非營利性社會(huì)團(tuán)體，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，實(shí)行“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”，是介于政府與市場(chǎng)主體之間的社會(huì)服務(wù)綜合體。加強(qiáng)組織架構(gòu)融合，建立新型基層供銷合作體系，把與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)融合發(fā)展作為基層社改革重組的重要途徑，整合相關(guān)資源。一方面，各級(jí)供銷社要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)執(zhí)委會(huì)的職責(zé)，根據(jù)執(zhí)委會(huì)的組織功能和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化供銷社機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量配置；另一方面，農(nóng)合聯(lián)要按照省、市實(shí)施方案要求，加快建立“一室五部”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，細(xì)化職責(zé)分工，不斷夯實(shí)農(nóng)合聯(lián)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織基礎(chǔ)。

2.2 發(fā)展機(jī)制融合

加強(qiáng)發(fā)展機(jī)制融合，密切與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)基層社與農(nóng)合聯(lián)作為相互社員，成為新的利益共同體，同時(shí)廣泛吸納農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社。要與供銷社綜合改革有機(jī)融合，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能配置，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用。供銷社作為農(nóng)合聯(lián)的執(zhí)委會(huì)要充分承擔(dān)起責(zé)任，在農(nóng)合聯(lián)運(yùn)作中承擔(dān)起、履行好“營利”與“非營利”的兩個(gè)角色定位。由供銷社資產(chǎn)經(jīng)營公司牽頭，組建農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司，發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司的投資眾籌引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員參與投資、共建共享。

2.3 經(jīng)營服務(wù)融合

加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)融合，打造為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)，以服務(wù)零距離為目標(biāo)，聚集多方資源，聯(lián)合發(fā)展、共建共享。圍繞提升基層社服務(wù)功能，整合利用存量資源，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

3 基層供銷社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)融合發(fā)展路徑選擇

3.1 基層供銷社制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建對(duì)接

在各地黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)建一個(gè)面向基層供銷社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分提升基層社與農(nóng)合聯(lián)對(duì)口部門的工作聯(lián)動(dòng)，在導(dǎo)向上使基層社工作的核心和主題思想向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建工作延伸，又可以將農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題向供銷合作社反饋。在這個(gè)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)中，應(yīng)明確各部門具體的職責(zé)，構(gòu)建一套完整而快捷的工作、服務(wù)和信息平臺(tái)。進(jìn)一步建立健全農(nóng)合聯(lián)管理制度和運(yùn)作機(jī)制，形成供銷社與農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)有合有分的運(yùn)轉(zhuǎn)格局。這個(gè)協(xié)調(diào)工作的機(jī)構(gòu)，對(duì)上能精準(zhǔn)及時(shí)地反饋農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等的經(jīng)營狀況及生產(chǎn)需求等相關(guān)情況，對(duì)下能有的放矢地傳達(dá)供銷社與農(nóng)合聯(lián)的工作思路、目標(biāo)，使為農(nóng)服務(wù)始終落在實(shí)處。

3.2 基層供銷社改革向農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建傾斜

按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，供銷社積極將自身的改革發(fā)展與構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系結(jié)合起來，在農(nóng)合聯(lián)中承擔(dān)執(zhí)行委員會(huì)的工作，通過構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)推動(dòng)供銷社改革，努力把供銷社從“離農(nóng)化”的軌道上“拉”回來，積極發(fā)揮自身的組織網(wǎng)絡(luò)和流通經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，開展為農(nóng)服務(wù)工作，打造中國特色的為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，供銷社的基層組織——基層供銷社也基本上加入到了各級(jí)農(nóng)合聯(lián)當(dāng)中?；鶎由缫褏⑴c鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)作為促進(jìn)供銷社轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，在農(nóng)合聯(lián)建設(shè)中加快推進(jìn)供銷社組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。

3.3 農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建成果為基層社所用

農(nóng)合聯(lián)工作取得的成果為基層社發(fā)展提供新的思路和途徑，一方面，農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展思維。按照構(gòu)建社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制的要求，重點(diǎn)推動(dòng)聯(lián)合社內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理體制改革。利用供銷社組建執(zhí)委會(huì)的機(jī)會(huì)，優(yōu)化供銷合作社內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，改變公共性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多，職能性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)少的狀況。另一方面，在以往談到基層社改革發(fā)展，關(guān)注的重點(diǎn)是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、壯大聯(lián)合社、著眼流通行業(yè)等方面，研究的成果大多以供銷社系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用為主，而從農(nóng)合聯(lián)角度，以農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建成果引導(dǎo)基層社改革創(chuàng)新，使基層社發(fā)展融入農(nóng)合聯(lián)建設(shè)，緊盯農(nóng)戶生產(chǎn)、生活需要，實(shí)現(xiàn)基層社理論、制度、方法創(chuàng)新發(fā)展。

（作者單位：310018浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）