勐朗鎮(zhèn)農村人畜飲水安全工程建設與管理淺析

魏文勇

農村飲水問題一直是制約農村經濟發(fā)展的主要問題，飲水質量好壞，直接關系到人畜生命健康安全。進入新時期，隨著社會主義新農村建設進程不斷向前推進，加強農村人畜飲水安全工程建設，對改善居民生活環(huán)境，提高生活質量有著很大幫助。但是現(xiàn)階段農村人畜飲水安全工程建設管理過程中，依然面臨不少突出問題，需要我們進一步采取措施，將其解決。本文主要結合實際情況，就勐朗鎮(zhèn)農村人畜飲水安全工程建設與管理對策進行分析，希望通過本次研究對更好提高飲水安全有一定幫助。

民以食為天，食以水為先，確保飲水安全是人類生存的基本要求。進入新世紀以來，黨中央和國家政府高度重視農村飲水安全問題，要求把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務。農村飲水安全問題直接關系到廣大基層地區(qū)人民群眾身體健康，做好飲水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益，落實科學發(fā)展觀的基本要求，同時也是全面建成小康社會的目標。近些年，國家高度重視農村人畜飲水安全工程建設，一大批飲水安全工程在農村得以實施，極大的改變了現(xiàn)階段農村飲水不安全的問題。但我們也應該清楚認識到，現(xiàn)階段農村人畜飲水安全工程建設管理，依然面臨不少突出問題，需要我們進一步采取措施將其解決。

1 勐朗鎮(zhèn)農村人畜飲水安全工程建設管理存在的問題

1.1 資金投入不足

農村人畜飲水安全工程建設過程中通常會涉及到十分廣泛的范圍，由于農村人口居住分散，人口密度小，使得人均管線長度較長，工程成本較高。再加上農村飲水安全意識不強，經濟支付能力較差，即便建設了飲水安全工程，實際的飲用水供給量遠遠小于工程設計的供水量，造成了資源嚴重閑置，同時也使得前期資金投入很難在較短時間內回收，影響到工程建設進度?，F(xiàn)階段關于農村人畜飲水安全工程建設資金，主要來自于國家財政投入，由于資金投入單一，資金投入不足，導致工程建設管理依然面臨不少突出問題。

1.2 工程建設滯后

近些年，雖然我國農村經濟得到了較快發(fā)展，而且農民群眾基本解決了溫飽問題，居住環(huán)境、電力供給、交通條件也得到明顯改善，整體生活水平顯著提升，但是部分農村地區(qū)人畜飲水設施建設依然比較落后，顯著落后于其它基礎設施建設。目前，在部分農村地區(qū)，尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)，普遍存在著缺水問題。有些地方不能保證基本的供水設施，群眾飲水依然需要遠距離挑水、拉水，農民群眾依然采用傳統(tǒng)飲水方式，很難保證飲水安全。

1.3 農村人畜飲水安全工程管理不當

首先，管理運行機制不完善。在廣大農村地區(qū)，由于管理運行機制建立不完善導致農村人畜飲水安全工程并不能發(fā)揮其應有的作用，使得整個工程運行效率低下。出現(xiàn)該種情況，主要是因為地區(qū)重視工程建設輕視管理，將建設和管理相分離。項目工程設計過程中，不能結合地區(qū)實際情況，施工粗糙，造成了飲水安全工程建設先天性不足；其次，運行成本高。農村人畜飲水安全工程的特點是點多、面廣、規(guī)模小，服務對象多為基層農民群眾。這就使得整個工程在運行過程中，水費收入較低，運行成本偏高，由于國家財政投入力度較差，整個工程運營管理難度大。

2 農村人畜飲水安全工程建設管理對策分析

2.1 切實做好農村飲水安全工程規(guī)劃建設工作

農村人畜飲水安全工程建設管理，應該按照國家基本建設程序，落實好工程項目法人制、監(jiān)理制和招投標制度。在各個環(huán)節(jié)管理和控制工程建設過程，強化工程建設管理，確保飲水安全工程建設科學高效。首先，在工程建設之前，要做好科學規(guī)劃。不同地區(qū)自然環(huán)境，地理條件有著巨大差異性，因此在農村人畜飲水安全工程建設之前，一定要做好規(guī)劃工作。要深入農村地區(qū)，進行廣泛調研，科學論證，并結合當?shù)貙嶋H情況，科學統(tǒng)籌；其次，進一步規(guī)范農村人畜飲水安全工程建設審批程序，從源頭上把控工程質量，實現(xiàn)水務規(guī)劃、水質監(jiān)測等各個部門有機統(tǒng)一，科學配置建設資金、人力成本和機械設備，提高項目資金利用效率。同時還要進一步發(fā)揮政府的職能監(jiān)督作用，應該加強工程在前、中、后期的動態(tài)化全程管理。

2.2 因地制宜，合理建設農村人畜飲水安全工程

農村人畜飲水安全工程建設需要圍繞合理利用工程建設資金開展，進一步完善工程建設程序。為了切實保證工程建設的合理性，通過制定并嚴格執(zhí)行各項建設制度，把好項目工程設備建設關、材料采購關、施工隊伍選擇關、質量監(jiān)督管檢查驗收關，實現(xiàn)資金有效利用，統(tǒng)籌安排。并按照先報備后撥付資金的方式，實行財務公開，防止資金不合理利用，提高資金利用效率。同時為了確保更多資金投入到農村人畜飲水安全工程中，可以結合地區(qū)實際情況，從當?shù)亟洕鷮嶋H出發(fā)，是實事求是的評測地方財政和群眾的籌資能力，積極吸納社會資金，核算好工程建設成本，優(yōu)化工程設計思路，確保資金使用合理，資金投入到位。

2.3 建設完善的管理機制

農村人畜飲水安全工程，在建設過程中，應該按照國家相關規(guī)定的要求，進一步明確工程所有權，完善明確的管理責任機制。農村人畜飲水安全工程應該按照工程大小和受益范圍，建立管理機構，并配置專業(yè)的管理人員，落實好管理人員各項責任，確保責任到人。通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站以企業(yè)的形式直接管理，農民群眾自建的水池、水窖由本人管理。同時，管理機構還應該結合本地實際情況，制定水源保護、工程維修、用水制度、節(jié)水措施以及水費征收等相關規(guī)章制度。除了工程維護費用由地方財政支付之外，剩余項目在開展過程中所花費的費用由村民共同承擔。水費征收標準要按照工程養(yǎng)護要求、設備更新以及人員工資收支情況綜合確定。

（作者單位：665600云南省普洱市瀾滄縣勐朗鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心）