生態(tài)公益林管護問題及解決途徑探析

余志明

(廣東省英德市生態(tài)公益林管理站,廣東 英德 513000)

1 引言

生態(tài)公益林對國土生態(tài)安全、生物的多樣性保護以及保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有很重要的影響，生態(tài)公益林區(qū)劃主要是在生態(tài)環(huán)境較為脆弱區(qū)域或者是生態(tài)區(qū)位特別重要的森林和林地。通過在這些區(qū)域建立生態(tài)公益林，依托生態(tài)公益林營造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、美麗的森林景觀，以滿足廣大人民群眾日益增長的生態(tài)產(chǎn)品需求，提升幸福感，有效促進山區(qū)脫貧致富，讓全社會共建共享綠色發(fā)展成果。

對生態(tài)公益林進行管護的主要目的是保證生態(tài)效益，生態(tài)公益林的管護狀況是否良好也與森林生態(tài)系統(tǒng)的安全性息息相關(guān)，因為生態(tài)公益林系統(tǒng)是森林系統(tǒng)的重要組成部分，在很大程度上影響著森林生態(tài)系統(tǒng)的安全。所以保護好生態(tài)公益林不僅是一項十分重要的公益事業(yè)，而且也能夠更好地保護好我國的森林資源，維持地球的生態(tài)平衡，保護地球家園。

2 生態(tài)公益林管護的現(xiàn)實狀況

以廣東省英德市為例，英德市位于南嶺山脈東南部，廣東省中北部，北江中游，生態(tài)主體功能區(qū)類型屬農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。全市土地面積57.71萬hm2，其中林業(yè)用地面積38萬hm2，占土地總面積的70.2%。截至2018年全市生態(tài)公益林面積13.64萬hm2，占林業(yè)用地面積的35.9%。

英德市從1999年開始實施生態(tài)公益林效益補償政策，20年以來通過采取有力措施管護生態(tài)公益林，有效地鞏固生態(tài)公益林建設(shè)成果，保護森林資源，改善森林生態(tài)狀況，生態(tài)功能等級不斷提高，林分整體質(zhì)量不斷上升，農(nóng)民林業(yè)收入持續(xù)增長。為落實好生態(tài)公益林效益補償資金發(fā)放工作，一直以來采取不斷強化長效監(jiān)管機制，實行“一卡通”方式發(fā)放生態(tài)公益林效益補償資金。2012年開始啟動生態(tài)公益林效益補償信息系統(tǒng)建設(shè)工作，對此項工作做了早期的部署，合理安排人力物力開展基礎(chǔ)信息收集工作，爭取得到更多干部和群眾的支持與合作，對每家每戶進行信息收集，并要求填寫《生態(tài)公益林效益補償信息基礎(chǔ)表》，收集完成后再把信息電子化，錄入到電腦中。確保收集到的生態(tài)公益林效益補償信息準確、完整、規(guī)范。2016年，英德市正式運行了《廣東省生態(tài)公益林效益信息系統(tǒng)》，到目前為止，廣東省下屬的市級、縣級、村鎮(zhèn)農(nóng)戶均可以通過生態(tài)公益林效益信息系統(tǒng)查看補償資金的發(fā)放情況。

同時，成立了英德市生態(tài)公益林管理站，屬股級公益一類事業(yè)單位。通過聘請生態(tài)公益林護林員分山頭地段落實管護工作，將所有生態(tài)公益林通過簽訂界定書和落界成圖。加強生態(tài)公益林管護核查和生態(tài)資源監(jiān)測，開展各種生態(tài)公益林保護管理的專題宣傳工作。

通過生態(tài)公益林各項管護措施和生態(tài)公益林效益補償資金發(fā)放工作的落實，極大程度的豐富了生態(tài)公益林的管理方式，為更好的做好生態(tài)公益林管護工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

3 生態(tài)公益林管護存在的問題

在多年的生態(tài)公益林的建設(shè)與保護進程中也凸顯出了一些問題和矛盾。如生態(tài)保護與開發(fā)利用、生態(tài)公益林地理空間數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)的銜接、生態(tài)公益林區(qū)劃中的歷史遺留問題、生態(tài)公益林區(qū)劃不合理、生態(tài)公益林效益補償標準低和一刀切等。

3.1 生態(tài)保護與開發(fā)利用

在當前的綠色經(jīng)濟時代，生態(tài)保護與經(jīng)濟開發(fā)是一種互促共進關(guān)系，其實存在著共同的目標。但是，在改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)由傳統(tǒng)增長方式向新興綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，部分領(lǐng)域和部分行業(yè)會經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的陣痛。我們應(yīng)理性看待這種系統(tǒng)與部分、長期與短期的關(guān)系，而不應(yīng)質(zhì)疑生態(tài)環(huán)境保護的必要性和可行性，甚至在生態(tài)環(huán)境保護上停滯不前。

3.2 生態(tài)公益林地理空間數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)的銜接

目前，生態(tài)公益林的地理空間數(shù)據(jù)得不到及時的更新，據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，部分調(diào)整過的地理空間數(shù)據(jù)并未在地理信息系統(tǒng)的圖形數(shù)據(jù)更新，這樣就會導(dǎo)致與其他的數(shù)據(jù)在銜接上面出現(xiàn)問題。

3.3 區(qū)劃歷史遺留問題及區(qū)劃不合理性

雖然生態(tài)公益林在林改之前就已經(jīng)劃分開來，但是當時劃分并不是很清楚。其原因存在多種方面，其一，當時的林業(yè)系統(tǒng)很大一部分由集體統(tǒng)一進行管護，而且商品林經(jīng)濟效益也不高，隨著商品的經(jīng)濟效益變好，部分林農(nóng)要求將生態(tài)公益林劃分到商業(yè)林[1]。還有就是劃分界限的時候時間緊、任務(wù)重，有的甚至強行劃分生態(tài)公益林，導(dǎo)致劃分界限不合理。

3.4 國家給予生態(tài)公益林的補償比較低

引用《廣東財經(jīng)年鑒》的一則數(shù)據(jù)，如圖1所示，雖然生態(tài)公益林的補償標準在逐年上升，但是目前對生態(tài)公益林的補償資金水平還是相對較低的。

圖1廣東省級生態(tài)公益林補償標準

另外對一些重點的生態(tài)公益林補償力度也不夠，當前國家對生態(tài)公益林的補償標準實行一刀切政策，但是不同的地區(qū)情況是不同的，現(xiàn)行的政策可能會導(dǎo)致部分林農(nóng)缺乏資金、資金分配不合理，所以說，這一政策存在一定的不合理性。

4 針對生態(tài)公益林管護問題制定解決措施

4.1 及時更新生態(tài)公益林地理空間數(shù)據(jù)

在進行數(shù)據(jù)更新之前，應(yīng)該先對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進行審核，然后核對地理信息系統(tǒng)中的生態(tài)公益林圖形與下載數(shù)據(jù)，保證圖形與數(shù)據(jù)能夠?qū)?yīng)。如果經(jīng)過核對，發(fā)現(xiàn)部分調(diào)整過的地理數(shù)據(jù)未在地理信息系統(tǒng)中更新，就要及時對數(shù)據(jù)進行更新。

4.2 呼吁全民進行生態(tài)公益林的保護

生態(tài)公益林的管護不僅僅是工作人員的職責，要提高全民對生態(tài)公益林的認識，從而提高對生態(tài)公益林的保護意識。如果只有生態(tài)公益林的工作人員對生態(tài)公益林管護，而其他人不重視，還是一味的砍伐樹木來滿足自身的需求，那么生態(tài)公益林的管護工作永遠也不能見效。

4.3 合理運用國家給予的生態(tài)公益林補償資金

基于目前生態(tài)公益林的補償資金較低，那么利用好有限的補償資金就有很大的必要。比如說對處于不同生長階段的生態(tài)公益林給予不同的補償標準，有專家表示，無論是生態(tài)公益林還是商品林，在沒有達到最低的森林采伐條件之前，都可以不予補償[2]。因為生態(tài)林在達到森林采伐條件時，其生態(tài)效益是最顯著的，是最大化的，所以根據(jù)生態(tài)公益林不同的生長時期，給予不同標準的補償資金是一種很有效的辦法，能夠合理的運用補償資金，實現(xiàn)效益最大化。

4.4 建立明確的生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度

生態(tài)公益林的產(chǎn)權(quán)一般分為兩種形式，一種是所有權(quán)，一種是經(jīng)營權(quán)，下面來進行詳細的介紹。首先，要將生態(tài)公益林的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明確的分開，通過建立明確的產(chǎn)權(quán)制度來進行對生態(tài)公益林管護責任的劃分[3]。其次，為了能夠統(tǒng)一管理生態(tài)公益林，可以成立一個團體，通過集體管理的模式來分擔一整片林區(qū)的管護責任。最后，在生態(tài)公益林的管護過程中，要給予農(nóng)戶一定的經(jīng)營使用權(quán)，以保證農(nóng)戶的合理權(quán)益，承包生態(tài)公益林的農(nóng)戶擁有經(jīng)營使用權(quán)，不但能夠保證農(nóng)戶的經(jīng)濟效益，而且還能夠提高農(nóng)戶的防護能力，還有利于將生態(tài)公益林的防火防盜責任落實到承包責任制。

4.5 建立特色化的生態(tài)公益林管護模式

要針對不同的地區(qū)，制定出不同的生態(tài)公益林管護模式。我國屬于一個多民族國家，不同的地區(qū)存在著不同的民族，不同的民族就有著不同的民族文化，可以針對不同的民族文化制定出具有民族文化的特色化生態(tài)公益林管護模式。比如說，對于地區(qū)比較偏遠的民族，可以適當給予更高的補償資金，這也體現(xiàn)出了人性化的管理。另外，可以對當?shù)氐拿褡暹M行生態(tài)公益林管護知識的宣講，使得當?shù)孛褡鍖ι鷳B(tài)公益林的管護理念增強，久而久之，還能夠形成當?shù)氐囊环N文化，能夠更加有力的保證當?shù)厣鷳B(tài)公益林管護工作的進行。

5 結(jié)語

保護生態(tài)公益林是一項十分重要的工作，而要保證生態(tài)公益林能夠得到全面的保護和發(fā)展，就需要引起國家的重視，全民的重視。不斷發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行狀況下生態(tài)公益林管護的問題以及制訂相應(yīng)的解決措施，群策群力，優(yōu)化生態(tài)公益林管護的相關(guān)制度和政策，為我國的生態(tài)安全做好保障工作。