淺談關(guān)于我國(guó)公益林管理的初步思考

霍斌

在環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行中，森林資源的高效保護(hù)則是非常重要的，森林資源不但是當(dāng)前整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是改變地區(qū)小氣候、涵養(yǎng)水源、凈化空氣，建設(shè)文明和諧美麗城市的重要工作之一。

在所有的森林資源建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，公益林的建設(shè)和管理成為當(dāng)前生態(tài)森林資源建設(shè)的重要工作之一，且當(dāng)前我國(guó)公益林面積占據(jù)著森林面積的絕大部分，為了切實(shí)保證面積較大的公益林得到有效的管理，我國(guó)各級(jí)政府部門在長(zhǎng)期的管理過(guò)程中，探索出了一系列的公益林管理規(guī)章制度，如通過(guò)積極落實(shí)國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，完善地方公益林補(bǔ)償機(jī)制，極大的激發(fā)了公益林的高效建設(shè)。但是我國(guó)公益林補(bǔ)償機(jī)制從建立之初便存在著嚴(yán)重的“水土不服”的問(wèn)題，導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的森林補(bǔ)償機(jī)制存在明顯的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低下、補(bǔ)償資金來(lái)源渠道單一。而在全力推進(jìn)公益林補(bǔ)償管理工作落實(shí)的過(guò)程中，積極改進(jìn)公益林補(bǔ)償管理機(jī)制，提高補(bǔ)償管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不同，選擇差別化的森林補(bǔ)償政策，以此在構(gòu)建多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公益林保護(hù)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督管理作用的發(fā)揮，切實(shí)落實(shí)公益林補(bǔ)償管理政策。

1 我國(guó)公益林管理存在的問(wèn)題分析

1.1 公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待提高

當(dāng)前，我國(guó)公益林管理工作進(jìn)行過(guò)程中，國(guó)家以及各地政府對(duì)工藝品補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有了大幅度的提升，尤其是人均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到了提升，但是基本上都是來(lái)自國(guó)家對(duì)公益林補(bǔ)償?shù)拇蠓韧度?，而具體到地方政府上，仍然對(duì)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差異。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與人員預(yù)期所得差異較大，尤其體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)公益林的補(bǔ)償金額與砍伐林木所得經(jīng)濟(jì)金額相比兩者之間存在很大的差距。此外，公益林補(bǔ)償資金來(lái)源單一，基本上都是來(lái)自于國(guó)家財(cái)政資金投入，而在構(gòu)建多元化的公益林補(bǔ)償機(jī)制中，社會(huì)資金和市場(chǎng)資金也是主要的資金提供途徑。但是，以上兩種資金來(lái)源機(jī)制并未在國(guó)家公益林中得以有效的構(gòu)建和展現(xiàn)，導(dǎo)致了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一化的問(wèn)題，在具體補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，未能夠結(jié)合但生態(tài)價(jià)值的差異、自然條件不同帶來(lái)的保護(hù)投入的差異、經(jīng)營(yíng)受限損失發(fā)展機(jī)會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失等進(jìn)行區(qū)別化的補(bǔ)償。

1.2 公益林資金管理不科學(xué)、資金分配不合理

當(dāng)前，我國(guó)公益林資金管理主要是通過(guò)國(guó)營(yíng)和集體兩種方式實(shí)現(xiàn)的，而對(duì)于吉林省公益林管理在貫徹落實(shí)集體管理方法基礎(chǔ)上，很大一部分資金屬于管理者。管理者一方面，無(wú)法從公益林管理現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展出發(fā)，制定有效的資金應(yīng)用規(guī)劃，且集體資金管理在各個(gè)地區(qū)和各級(jí)公益林資金投入水平和投入力度上無(wú)法有效確定，難免造成資金投入失衡的現(xiàn)象；另一方面，當(dāng)前資金管理的具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)基本上以省級(jí)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確定，而具體到地方公益林管理資金發(fā)放層面上，標(biāo)準(zhǔn)具有很大的不適用性，給實(shí)際公益林資金管理帶來(lái)一系列不利影響。

1.3 公益林法律法規(guī)體系管理不完善

我國(guó)公益林管理工作進(jìn)行的過(guò)程中，必須堅(jiān)決依靠完善的法律法規(guī)體系，通過(guò)利用法律法規(guī)的權(quán)威性地位，切實(shí)落實(shí)一系列的法律法規(guī)管理機(jī)制。而當(dāng)前，由于大范圍的公益林管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致實(shí)際法律法規(guī)補(bǔ)充完善的速度是非常慢的尤其是在公益林補(bǔ)償基金的建立、使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等方面缺乏針對(duì)性的管理發(fā)對(duì)，以此導(dǎo)致實(shí)際落實(shí)中面對(duì)嚴(yán)重的無(wú)章可循的問(wèn)題。

2 我國(guó)公益林管理改進(jìn)思考分析

2.1 切實(shí)提升公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多元化構(gòu)建

首先，公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定需要在確定公益林保護(hù)需要和國(guó)家政府財(cái)政投入狀況的基礎(chǔ)上而制定。其次，促使公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平、公正，按照農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)提升公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。然后，公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定需要明確各級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)構(gòu)建國(guó)家級(jí)公益林的分級(jí)、 分區(qū)位補(bǔ)償?shù)姆椒?gòu)建差別化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照生態(tài)區(qū)位的重要性，構(gòu)建多元化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。最后，逐步完善公益林補(bǔ)償資金來(lái)源，構(gòu)建多元化的補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)利用、 誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的機(jī)制。

2.2 創(chuàng)新完善公益林管理程序，提高管理效率

首先，構(gòu)建專門的公益林管理機(jī)構(gòu)，采取陽(yáng)光式的管理方法。將公益林管理機(jī)構(gòu)具體到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政層面上，構(gòu)建上下協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)構(gòu)，積極吸引專業(yè)化管理人員進(jìn)入到管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍中。其次，實(shí)施陽(yáng)光管理，全面促使公益林管理價(jià)值得到正確發(fā)揮。通過(guò)積極運(yùn)用信息化技術(shù)構(gòu)建地方級(jí)的建公益林管理陽(yáng)光網(wǎng)， 針對(duì)國(guó)家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀和實(shí)時(shí)狀況公開(kāi)，對(duì)建設(shè)管理成就積極向全社會(huì)宣示，并且構(gòu)建公益林管理溝通交流平臺(tái)，吸納全社會(huì)參與到公益林管理工作中，提高管理效率。

2.3 創(chuàng)新完善公益林管理辦法

在全力促進(jìn)我國(guó)公益林管理工作進(jìn)行的過(guò)程中，必須堅(jiān)決認(rèn)識(shí)到公益林管理法律法規(guī)的重要性，不斷強(qiáng)化宣傳管理，針對(duì)當(dāng)前公益林管理的政策進(jìn)行分析，尤其是不斷強(qiáng)化針對(duì)國(guó)家公益林采伐管理工作的科學(xué)進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)法管理工作，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度，以此切實(shí)保證公益林管理向著科學(xué)化的、合理化的方向運(yùn)行。

我國(guó)公益林管理工作創(chuàng)新進(jìn)行的過(guò)程中，針對(duì)當(dāng)前公益林管理存在的問(wèn)題，切實(shí)從創(chuàng)新完善公益林管理法律法規(guī)、切實(shí)提升公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多元化構(gòu)建、逐步完善公益林補(bǔ)償資金來(lái)源，構(gòu)建多元化的補(bǔ)償機(jī)制等方面整體上促使公益林保護(hù)管理機(jī)制不斷完善，以此促使整個(gè)公益林管理工作向著高效、健康和平穩(wěn)的方向發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境事業(yè)的有效建設(shè)發(fā)揮重要的貢獻(xiàn)作用。

（作者單位：135300 吉林通化柳河縣林業(yè)局）