“放管服”助力高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提質(zhì)增效

梁展澎

2016 年國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于完善中央財(cái)政資金科研項(xiàng)目管理等政策，從科研管理政策上適當(dāng)放寬科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求，提出了六大亮點(diǎn)，但在實(shí)際執(zhí)行中見(jiàn)效甚微。據(jù)報(bào)道，九三學(xué)社就科研經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題進(jìn)行了廣泛調(diào)研，對(duì)于上述相關(guān)改革舉措，67.59%認(rèn)為政策效果不明顯，28.55%認(rèn)為還不利于科研工作，只有3.86%認(rèn)為有顯著促進(jìn)作用，政策實(shí)施效果不明顯的重要原因之一是地方政府根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的文件總綱制定具體實(shí)施細(xì)則時(shí)，害怕過(guò)度解讀或者照搬總綱，沒(méi)有從科研人員實(shí)際需要出發(fā)，不接地氣，造成具體實(shí)施單位也不敢放、不作為。政策效果不明顯，創(chuàng)新活力無(wú)法激活，嚴(yán)重影響國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略部署。

因?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，科研人員是科技創(chuàng)新的核心力量，只有科研人員自身創(chuàng)造的價(jià)值獲得社會(huì)各方認(rèn)可，才能激發(fā)他們持久的創(chuàng)新動(dòng)力。

科研經(jīng)費(fèi)不僅是支持科研人員完成任務(wù)的資金保障，同時(shí)也是對(duì)其創(chuàng)造性勞動(dòng)價(jià)值的補(bǔ)償，使科研人員創(chuàng)新積極性持續(xù)提升的關(guān)鍵因素之一。因此，國(guó)務(wù)院為了進(jìn)一步提升政策效果，從而減輕經(jīng)費(fèi)使用給科研人員帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，釋放科研人員創(chuàng)新活力，在2018 年7 月印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步提升科研績(jī)效若干措施的通知，要求科技領(lǐng)域開(kāi)展“放管服”改革，各省市落實(shí)政策措施，要求給予科研人員人財(cái)物更大的自主支配權(quán)，允許在改革創(chuàng)新深水區(qū)出現(xiàn)錯(cuò)誤。政府及社會(huì)組織、事業(yè)單位等進(jìn)一步履行職責(zé)，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，特別是高校，作為科技領(lǐng)域成果發(fā)明的重要發(fā)源地，更應(yīng)該把握機(jī)遇，釋放創(chuàng)新活力。

多年來(lái)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理受到學(xué)術(shù)界關(guān)注并取得了一定的研究成果，但“報(bào)賬難”作為整個(gè)環(huán)節(jié)的“重點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”一直沒(méi)有解決，演變成為了社會(huì)熱點(diǎn)話題。近些年，媒體先后曝光了多起科研經(jīng)費(fèi)違法使用的案件，這也引發(fā)了社會(huì)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)使用情況的高度關(guān)注，導(dǎo)致了個(gè)別現(xiàn)象影響社會(huì)大眾對(duì)科研人員的信任度。況且財(cái)務(wù)、審計(jì)部門為了杜絕違紀(jì)違法行為的發(fā)生制定了許多苛刻的條文，從而造成科研人員耗費(fèi)時(shí)間與精力去研究如何報(bào)賬，這嚴(yán)重挫傷了科研人員的創(chuàng)新積極性?！胺殴芊备母锏某霈F(xiàn)正好給科研經(jīng)費(fèi)管理提質(zhì)增效提供了可行性方案。

根據(jù)文件精神，要求對(duì)科研人員以信任為前提，盡可能地為科研人員減輕經(jīng)費(fèi)使用負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)出“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的精髓。高校科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)三管齊下，堅(jiān)持以人為本、以報(bào)銷需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)優(yōu)化辦事流程、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、提高辦事效率，切實(shí)解決報(bào)銷全生命周期中遇到的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，使科研人員能夠以最便捷的方式、最小的成本、最短的時(shí)間，快速完成報(bào)銷業(yè)務(wù)。

近幾年，隨著政府工作“放管服”改革，市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、政府服務(wù)、社會(huì)治理等方面均取得了顯著成效，高校財(cái)務(wù)作為服務(wù)師生的重要窗口，更應(yīng)該落實(shí)“放管服”改革，進(jìn)一步提升管理水平，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以下就高校財(cái)務(wù)如何“放管服”提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平給出了具體的實(shí)施路徑。

一、“放”關(guān)鍵在于做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”

第一，從源頭上進(jìn)一步簡(jiǎn)化預(yù)算編制難度，除設(shè)備費(fèi)與間接費(fèi)用外，其他直接費(fèi)用預(yù)算項(xiàng)目?jī)H提供基本測(cè)算說(shuō)明，同時(shí)合并相似業(yè)務(wù)的預(yù)算項(xiàng)目。例如國(guó)家政策把差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際交流合作費(fèi)合并一起編制預(yù)算，相互統(tǒng)籌安排。同樣模仿性地進(jìn)一步把相同類別的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)一步合并，例如圖書(shū)資料費(fèi)與出版知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)與咨詢費(fèi)、資產(chǎn)購(gòu)置與維修費(fèi)等，從而把預(yù)算項(xiàng)目小類合并成大類減少預(yù)算編制難度，合并以后相互統(tǒng)籌使用。

第二，全面簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，推行科研“包干制”，簡(jiǎn)化簽字審批流程，真正實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，減少跑部門簽字的次數(shù)，必要的簽字利用信息化電子簽章審批解決。

第三，“放”可以進(jìn)一步下放項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)使用自由度，提高間接費(fèi)用及人員費(fèi)最大比例，按照一般人文社科項(xiàng)目測(cè)算物化支出約30%，主要用于出差調(diào)研或資料打印、購(gòu)書(shū)等用途，其余更多是腦力勞動(dòng)。但現(xiàn)狀是科研人員的人員支出得不到滿足，物化支出比例過(guò)大，造成科研人員找票報(bào)，增加違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)及報(bào)銷成本，因此按科研項(xiàng)目類別適當(dāng)?shù)卦黾尤藛T支出比例，同時(shí)輔以減稅措施讓科研人員放心按實(shí)際需要編制人員預(yù)算，減少發(fā)票報(bào)銷所帶來(lái)的高成本，積極效果將會(huì)顯著體現(xiàn)。

第四，高校資產(chǎn)管理部門要簡(jiǎn)化設(shè)備采購(gòu)流程，對(duì)于科研人員急需的電腦設(shè)備和實(shí)驗(yàn)辦公耗材，以備案程序替代招投標(biāo)程序，縮短采購(gòu)時(shí)間周期。對(duì)于在限額以下的儀器設(shè)備采購(gòu)可下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采購(gòu)，事后報(bào)增資產(chǎn)即可，無(wú)需統(tǒng)一采購(gòu)，減少設(shè)備采購(gòu)的時(shí)間成本。

二、“管”關(guān)鍵在于做實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”

第一，管理改革，制度先行是法治精神的體現(xiàn)。有法可依，才能實(shí)行真正的“放”，才能更好地“管”，管得好才能放得活，“放活”“管好”并駕齊驅(qū)。北京市檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞多次辦理高校科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件，曾多次公開(kāi)提出要為科研經(jīng)費(fèi)管理立法。因?yàn)榉刹煌?，大家想放不敢放。雖然現(xiàn)在國(guó)家逐步完善科研資助管理辦法，但對(duì)應(yīng)銜接的法律政策保障體系跟不上。因?yàn)椋?jiǎn)政放權(quán)，關(guān)鍵在簡(jiǎn)，核心在放，前提是于法有據(jù)。

第二，在監(jiān)管過(guò)程中，審計(jì)紀(jì)檢部門盡可能降低對(duì)科研活動(dòng)的干擾。主要體現(xiàn)在審計(jì)部門對(duì)科研活動(dòng)進(jìn)行檢查時(shí)要尊重科研規(guī)律，減少次數(shù)，盡可能在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后檢查，避免對(duì)同一項(xiàng)目在同一年度多次檢查，與檢查對(duì)象對(duì)相關(guān)政策理解不一致時(shí)，要及時(shí)跟政策制定部門溝通，傳遞準(zhǔn)確的政策信息。更重要的是充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)管效率，對(duì)于檢查的結(jié)果實(shí)行信息互認(rèn)，減少重復(fù)檢查或交叉檢查。最后在監(jiān)管過(guò)程中強(qiáng)化科研人員主體地位，充分信任他們，同時(shí)加強(qiáng)科研人員誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)于嚴(yán)重違反科研誠(chéng)信要求的，實(shí)行終身追究、聯(lián)合懲戒的措施。

三、“服”關(guān)鍵在于做足優(yōu)化服務(wù)的“乘法”

第一，積極推行科研助理制度，把復(fù)雜的財(cái)務(wù)工作交由專業(yè)人士解決，解放科研人員財(cái)務(wù)枷鎖。

第二，高校財(cái)務(wù)部門著力利用信息化手段簡(jiǎn)化流程，提倡優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的“零跑動(dòng)”，提高服務(wù)便利化水平，利用微信、互聯(lián)網(wǎng)、電子宣傳欄、網(wǎng)站等新媒體渠道提供科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教程。近幾年來(lái)，信息化技術(shù)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)為財(cái)務(wù)報(bào)銷提供了很大的便利，網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)、薪酬管理系統(tǒng)陸續(xù)上線使財(cái)務(wù)管理更加完善，銀企直連系統(tǒng)使支付更為快捷。但報(bào)銷審批流程并沒(méi)有配套信息化技術(shù)，因此原來(lái)報(bào)銷簽字流程及附件材料繼續(xù)使用，同時(shí)還增加了“網(wǎng)報(bào)單”，老師雖然節(jié)約了排隊(duì)成本，但簽字成本并沒(méi)有減少，因此進(jìn)一步在薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)信息化的使用促進(jìn)服務(wù)更上一層樓是非常必要的。財(cái)務(wù)部門可以對(duì)各類業(yè)務(wù)審批簽字的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行梳理，針對(duì)內(nèi)部控制點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致分析，區(qū)分關(guān)鍵控制點(diǎn)和一般控制點(diǎn)，然后根據(jù)安全程度和控制點(diǎn)的重要程度使用云簽批系統(tǒng)。同時(shí)，國(guó)家大力推行電子發(fā)票，使電子檔案代替紙質(zhì)檔案成為可能，國(guó)家進(jìn)一步對(duì)電子檔案進(jìn)行制度化要求，明確控制條件的各樣要素。這樣網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)與云簽批系統(tǒng)結(jié)合如下圖1 所示，科研人員登錄網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)憑數(shù)字證書(shū)進(jìn)行身份認(rèn)證和簽名，填寫(xiě)格式化、標(biāo)準(zhǔn)化的電子表單，上傳手機(jī)拍攝的或掃描儀掃描的發(fā)票相片、電子發(fā)票、附件材料電子版，無(wú)需提交任何紙質(zhì)材料，系統(tǒng)提取電子發(fā)票項(xiàng)目、金額等報(bào)銷信息與預(yù)設(shè)置的預(yù)算信息相比對(duì)，預(yù)算通過(guò)后匯總壓縮信息，并按照系統(tǒng)設(shè)置的審批流程送往相關(guān)人員云簽批后直接送達(dá)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行審核，足不出戶即可完成科研報(bào)銷業(yè)務(wù)。

圖1 高校財(cái)務(wù)報(bào)銷電子檔案云簽批解決方案

結(jié)束語(yǔ)：

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難已經(jīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)話題及政府重點(diǎn)關(guān)注的科研問(wèn)題，如果科技領(lǐng)域“放管服”政策在高校中落實(shí)并產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用，那么上述問(wèn)題將會(huì)得到有效解決從而提高科研人員創(chuàng)新積極性，釋放創(chuàng)新活力，有利于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。同時(shí)也會(huì)減輕財(cái)務(wù)人員壓力，減緩或消除科研人員與財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷時(shí)產(chǎn)生的矛盾。

研究成果：

2018年廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)校級(jí)特色項(xiàng)目“科技領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)管理“放管服”激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造力的路徑及政策研究”（18TS26）的階段性成果。