北京局集團(tuán)公司鐵路危險貨物運輸重點區(qū)域管控對策探討

宮丹青

(中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司 貨運部，北京 100860)

中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“北京局集團(tuán)公司”)管內(nèi)范圍包括北京市、天津市，以及未來的“智慧新城”雄安新區(qū)等重點區(qū)域。隨著我國綜合國力日益增強(qiáng)，在國際社會的影響力逐步增大，這些區(qū)域承接的各類國際、國內(nèi)大型會議及活動逐年增多。因此，應(yīng)確保北京、天津地區(qū)，以及雄安新區(qū)等重點區(qū)域鐵路危險貨物運輸安全，為地方政府提供有力的安全保障。

1 北京局集團(tuán)公司危險貨物運輸分析

1.1 危險貨物運輸現(xiàn)狀

北京局集團(tuán)公司共有危險貨物辦理站89個，其中辦理發(fā)送及到達(dá)車站28個，僅辦理到達(dá)車站61個；辦理危險貨物專用線共計121條，其中辦理發(fā)送及到達(dá)專用線31條，僅辦理到達(dá)專用線90條。2018年北京局集團(tuán)公司管內(nèi)共辦理危險貨物發(fā)送934.8萬t，其中主要發(fā)送品類為汽油、柴油、煤油等易燃液體，共計928.1萬t、占比99.3%。2018年北京局集團(tuán)公司管內(nèi)共辦理危險貨物到達(dá)833萬t，其中易燃液體822萬t、占比98.7%，其他主要辦理品類包括硝酸銨(二)、煤焦瀝青等。

鐵路危險貨物運輸與普通貨物運輸有很大不同。鐵路危險貨物運輸具有品類繁瑣、性質(zhì)復(fù)雜、包裝多樣、施救困難等特點，一旦發(fā)生事故，不僅會造成大面積人員傷亡、嚴(yán)重的財產(chǎn)損失，更會帶來施救困難、環(huán)境污染等一系列嚴(yán)重的社會影響。危險貨物運輸技術(shù)層級高、安全風(fēng)險大，對鐵路安全管理提出了更高的要求[1]。各品類危險貨物特性及危害性如表1所示。

表1 各品類危險貨物特性及危害性Tab.1 Characteristic and hazard of dangerous goods of various categories

1.2 危險貨物運輸風(fēng)險分析

（1）受理承運環(huán)節(jié)風(fēng)險。由于危險貨物運輸?shù)奶厥庑?，承運危險貨物車站、專用線、貨物品名等必須經(jīng)中國國家鐵路集團(tuán)有限公司審核并在全路范圍公布，裝車站辦理危險貨物運輸除核對貨物的品類、名稱、性質(zhì)、質(zhì)量、數(shù)量、包裝外，還需要核對到站辦理資質(zhì)、辦理品類及貨物的裝運方式[2]。不同特性的危險貨物，應(yīng)根據(jù)其特性科學(xué)裝卸，裝有危險貨物的車輛在運輸過程中編組、調(diào)車及溜放均有特殊要求，在車輛集結(jié)編組的技術(shù)站必須按規(guī)定嚴(yán)格相關(guān)作業(yè)。

（2）應(yīng)急處置環(huán)節(jié)風(fēng)險。危險貨物發(fā)生事故后，事故救援不同于普通貨物事故救援，救援時應(yīng)根據(jù)貨物屬性科學(xué)實測、專業(yè)救援，否則會衍生其他事故，造成更嚴(yán)重后果。從事危險貨物運輸各行業(yè)、各企業(yè)、各部門均投入大量的人力物力，建立了專門的應(yīng)急搶險隊伍，健全了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，各單位均有危險貨物事故應(yīng)急救援體系和應(yīng)急處置辦法[3]。如何提高鐵路危險貨物運輸應(yīng)急處置能力，及時高效地處置鐵路危險貨物運輸事故，迅速、有效防范和控制危險源，最大限度地減少危險貨物運輸事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，以及對事故現(xiàn)場周邊環(huán)境及社會的負(fù)面影響，維護(hù)鐵路運輸正常秩序，成為鐵路危險貨物事故處置的關(guān)鍵因素。北京局集團(tuán)公司危險貨物運輸應(yīng)急處置流程如圖1所示。

（3）安檢查危環(huán)節(jié)風(fēng)險。由于危險貨物的特殊性，鐵路辦理危險貨物運價較普通貨物高，辦理危險貨物手續(xù)較普通貨物繁瑣，導(dǎo)致部分企業(yè)及個人匿報托運貨物品名，普通貨物里夾帶危險貨物，給鐵路運輸帶來極大風(fēng)險[4]。在重點區(qū)域，防恐、防爆形勢嚴(yán)峻，鐵路運輸危險貨物如何落實受理審核、安檢查驗、裝車核對等作業(yè)，杜絕危險貨物按普通貨物運輸辦理，有效防止?jié)撛谖ｋU，將風(fēng)險控制在源頭，是關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定的重要工作[5]。

圖1 北京局集團(tuán)公司危險貨物運輸應(yīng)急處置流程圖Fig.1 Flow chart of emergency handling for dangerous goods transportation of China Railway Beijing Group

2 鐵路危險貨物運輸管控對策

2.1 嚴(yán)格危險貨物承運受理

（1）受理承運危險貨物運輸時，發(fā)到站、專用線、專用鐵路、共用單位、托運人、收貨人、辦理品名、裝運方式必須與《鐵路辦理站危險貨物辦理限制》相符。

（2）受理承運非罐裝危險貨物時，必須核對包裝生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證(列入國家實行生產(chǎn)許可證制度工業(yè)產(chǎn)品目錄的包裝)、國家質(zhì)檢部門認(rèn)定的檢測機(jī)構(gòu)出具的包裝檢驗報告，凡未取得包裝檢驗報告、檢驗報告結(jié)論不合格或貨物實際包裝與檢驗報告不一致的禁止運輸[6]。

（3）受理承運甲苯、丙酮、鹽酸等第三類易制毒化學(xué)品時，應(yīng)查驗托運人提供的備案證明，并查驗所運貨物與運輸許可證載明的易制毒化學(xué)品品種、數(shù)量、運入地、托運人及收貨人，以及許可證種類等情況是否相符，并建檔存查。

2.2 加強(qiáng)危險貨物運輸組織

（1）鐵路各站應(yīng)加強(qiáng)危險貨物車輛取送車作業(yè)組織，對裝有危險貨物的車輛及時取送、掛運、編組，壓縮在站停留時間，防止在站內(nèi)積壓。

（2）鐵路各編組站、區(qū)段站應(yīng)加強(qiáng)對危險貨物車輛的掌控，對本站編解的危險貨物車輛應(yīng)做到重點掌握、優(yōu)先安排改編和掛運，嚴(yán)格執(zhí)行《車輛編組隔離表》和《鐵路禁止溜放和限速連掛車輛表》的規(guī)定，嚴(yán)禁違章編組，違章溜放。

（3）鐵路各中間站應(yīng)加強(qiáng)對危險貨物車輛的監(jiān)護(hù)，危險貨物車輛原則上不得保留，遇特殊情況在途中保留時，調(diào)度所應(yīng)重點掌握、及時組織掛運，恢復(fù)運行開車前車站應(yīng)派人進(jìn)行檢查。

2.3 強(qiáng)化裝卸車源頭把控

2018年北京局集團(tuán)公司辦理三類易燃液體共計1 750.1萬t，占全部危險貨物運量1 767.8萬t的99%，針對裝運易燃液體罐車安全風(fēng)險特性，應(yīng)做到以下幾點。

（1）應(yīng)協(xié)調(diào)國家罐車計量站對既有充裝計量軟件進(jìn)行改造，在計量單增加“實測體積與標(biāo)記容積的百分比”欄，使現(xiàn)場作業(yè)人員不通過計算就能準(zhǔn)確掌握充裝量，減少作業(yè)人員工作量。

（2）嚴(yán)格控制充裝量，督促裝車單位使用國家鐵路罐車計量站發(fā)布的鐵路罐車計量軟件，并打印和提供計量單，計量單各欄須填記完整、戳記齊全，貨運人員應(yīng)進(jìn)行檢查并簽認(rèn)留存。

（3）嚴(yán)格路企交接檢查，裝卸車后確保罐體無滲漏，配件齊全、蓋閥關(guān)閉嚴(yán)密、螺栓擰緊，殘雜物清理干凈，并留有影像資料存查。同時，針對零散混裝貨物嚴(yán)格落實受理審核、安檢查驗、裝車核對等安檢查危作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕物品清單與實際不符、匿報夾帶危險貨物等問題發(fā)生。

2.4 嚴(yán)格重點危險貨物安全管理

（1）嚴(yán)格爆炸品、劇毒品、放射性物品、易制爆危險化學(xué)品、易制毒化學(xué)品等重點危險貨物運輸安全管理，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)安全卡控，對受理承運、裝卸車作業(yè)、裝載量確認(rèn)、交接檢查、編組隔離、途中押運、運輸簽認(rèn)、到達(dá)交付等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，堅決防止鐵路危險貨物運輸事故發(fā)生。

（2）對重點危險貨物裝車實行請令制度，爆炸品、劇毒品、放射性物品、易制爆危險化學(xué)品、易制毒化學(xué)品等重點危險貨物裝車前，辦理站向鐵路局集團(tuán)公司貨運部申請裝車命令，受令后方可裝車。裝車時辦理站負(fù)責(zé)人、貨運營業(yè)部主管干部應(yīng)到現(xiàn)場進(jìn)行全過程盯控，確保運輸安全。

2.5 加強(qiáng)應(yīng)急處置能力

北京局集團(tuán)公司不斷完善危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施，長期與地方相關(guān)單位保持良好溝通和銜接，健全施救網(wǎng)絡(luò)。鐵路局集團(tuán)公司危險貨物辦理站均配齊危險貨物檢測、應(yīng)急救援、安全防護(hù)等器材。鐵路局集團(tuán)公司貨運部組織每年開展一次危險貨物運輸安全應(yīng)急演練及危險貨物運輸從業(yè)人員資格培訓(xùn)，保證危險貨物運輸從業(yè)人員對所配備器材可用、能用、會用，做到應(yīng)急有備。一旦發(fā)生緊急情況，能夠做到反應(yīng)迅速、逐級上報、程序嚴(yán)密、最大限度減少事故損失和影響[7]。

3 結(jié)束語

危險貨物運輸屬于高危行業(yè)，鐵路危險貨物運輸工作是整個鐵路貨運系統(tǒng)的重要安全項點，尤其是在北京市、天津市、未來的雄安新區(qū)等重點區(qū)域，保障鐵路危險貨物運輸安全越發(fā)至關(guān)重要[8]。北京局集團(tuán)公司針對重點區(qū)域，提出了實效性高、可操作性強(qiáng)的危險貨物運輸重點區(qū)域管控措施，提高了鐵路局集團(tuán)公司鐵路危險貨物運輸安全管理水平，為管內(nèi)重點區(qū)域提供有力的安全保障。