淺析煙草管理體制改革與競爭力的提高

吳吉標(biāo)

摘要：一直以來，煙草行業(yè)都是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要行業(yè)，政府也一直把煙草行業(yè)的發(fā)展放在重要的位置，對于煙草行業(yè)的管理進(jìn)行改革已經(jīng)進(jìn)行了三十多年了，通過對我國煙草行業(yè)管理體制的改革進(jìn)行研究，對當(dāng)下的煙草管理體制進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在對我國煙草行業(yè)實(shí)行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制，存在著阻礙我國煙草行業(yè)競爭力提高的不足之處，要想提高我國煙草行業(yè)的競爭力，就需要對當(dāng)下的管理體制進(jìn)行改革，以適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè) 管理體制改革 企業(yè)的競爭力

我國所確立的對煙草行業(yè)實(shí)行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制，在社會(huì)實(shí)踐中具有一定的優(yōu)勢，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，但是時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，我們不應(yīng)該對煙草行業(yè)的管理一成不變，而應(yīng)該隨著時(shí)代的變化，作出相適應(yīng)的調(diào)整，在不斷地改革中提高煙草行業(yè)的競爭力，取得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

一、我國的煙草管理體制

（一）我國煙草管理體制的形成

我國形成現(xiàn)有的煙草管理體制經(jīng)過了一個(gè)不斷探索的發(fā)展過程。在新中國成立之前，1915年，我國煙酒公賣局的成立，標(biāo)志著我國實(shí)現(xiàn)了第一次煙草專賣;新中國成立之初，我國當(dāng)時(shí)的煙草行業(yè)沒有嚴(yán)格的管理，煙草行業(yè)屬于混亂局面，我國政府于1951年起，由國家出臺，頒布了一系列的法律法規(guī)，1963年，成立了中國煙草工業(yè)公司，對煙草實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理，卷煙生產(chǎn)和煙葉收購、復(fù)烤、調(diào)撥、分配統(tǒng)一經(jīng)營，產(chǎn)供合一;在十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人的不懈努力，煙草行業(yè)的管理逐漸步入正軌，于1982年，在我國正式成立了中國煙草總公司，國家對煙草行業(yè)的宏觀調(diào)控也提上了日程，經(jīng)過和中國實(shí)際情況相聯(lián)系，我國政府對煙草行業(yè)的法律法規(guī)慢慢健全，我國煙草管理專賣制度體制的開始形成。

（二）我國煙草管理體制的貢獻(xiàn)

經(jīng)過在實(shí)踐中摸索出來的適應(yīng)我國發(fā)展的煙草專賣制度的指導(dǎo)，我國煙草行業(yè)在取得了效果明顯的進(jìn)步。政府管理煙草行業(yè)，使煙草行業(yè)的質(zhì)量問題得到了嚴(yán)格的把控，從而對人民群眾的安全問題得以控制，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，一個(gè)行業(yè)的發(fā)展離不開資金技術(shù)，政府對煙草行業(yè)的全面監(jiān)管，對煙草行業(yè)在資金、技術(shù)上提供了重要的保證，從而，不斷地促進(jìn)煙草行業(yè)的發(fā)展;這也符合我國的經(jīng)濟(jì)制度，通過國家的宏觀調(diào)控，來彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足，二者相輔相成，共同促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煙草行業(yè)對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在國家財(cái)政收入的提高，還表現(xiàn)在對國家稅利做出的重大貢獻(xiàn)，1981年實(shí)行專賣管理之前的稅利是75億元，而發(fā)展到2013年全年實(shí)現(xiàn)工商稅利9559.86億元，同比增加910.47億元，同比增長10.53%。全年上繳財(cái)政總額8161.22億元，新增近10.53%。全年上繳財(cái)政總額8161.22億元，新增近1000億元，增長13.9%。煙草行業(yè)對國家稅利做出的巨大貢獻(xiàn)也離不開國家對該行業(yè)的重視。

（三）我國煙草管理體制的不足

我國煙草管理體制的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：煙草行業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在各省份之間的競爭，各省份為了提高本省內(nèi)煙草行業(yè)的收入，采用各種手段加大煙草的種植，這種不科學(xué)的操作影響了煙草行業(yè)的進(jìn)步，各省份之間一味地重視煙草行業(yè)的競爭，不允許其他省份的產(chǎn)品流入本省市場，煙草行業(yè)出現(xiàn)了地區(qū)分割的現(xiàn)象，不利于形成大企業(yè)規(guī)模;沒有形成煙草行業(yè)的大企業(yè)規(guī)模，各種小企業(yè)又受政府的保護(hù)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，企業(yè)管理固步自封，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，不能在發(fā)展的機(jī)遇面前取得進(jìn)步，競爭力相對弱，企業(yè)內(nèi)自身管理體制弱，占據(jù)政府資源，不能為政府做相對應(yīng)的貢獻(xiàn);改革開放以來，我國煙草行業(yè)迎來了很多未來的煙草大型企業(yè)，無疑對國內(nèi)的煙草行業(yè)受到了沖擊，我國是人口大國，煙民比例在國際上占據(jù)一定的比例，在外來企業(yè)的壓力下，我國的煙草企業(yè)的競爭力提升亟不可待：面對外來企業(yè)的進(jìn)入，部分地方企業(yè)采取錯(cuò)誤的應(yīng)對方式，不僅沒有提升自身的競爭力，反而給消費(fèi)者造成了更大的消費(fèi)壓力，損壞了人民群眾的利益，不利于中國的發(fā)展。

二、提高我國煙草行業(yè)企業(yè)競爭力的建議

為了提升我國煙草行業(yè)的企業(yè)競爭力，通過分析我國煙草行業(yè)的管理體制，提出以下建議：小型企業(yè)的競爭力較弱，不能應(yīng)對較大的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該整合煙草行業(yè)的企業(yè)，對小型企業(yè)進(jìn)行重新的調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行關(guān)閉、合作、重新組合，國家實(shí)行了改革開放的國策，各省份也應(yīng)該摒棄地方保護(hù)主義，加大和外省、外企的合作交流，學(xué)習(xí)其他企業(yè)先進(jìn)的管理方法，整頓自身的企業(yè)局面，在煙草企業(yè)中實(shí)現(xiàn)雙贏或者多贏，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放手，給市場企業(yè)更大的空間，通過其自身的提升來應(yīng)對實(shí)際情況中的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省政府資源，開發(fā)市場和企業(yè)的潛力;把原來由各省分管理的煙草行業(yè)，擴(kuò)大到由國家來同一管理，保證煙草行業(yè)的宏觀調(diào)控，使全國的資源得到最大限度的整合，使全國的煙草行業(yè)得到統(tǒng)一的管理，;煙草行業(yè)的管理體制要根據(jù)國內(nèi)外的煙草行業(yè)市場變化，及時(shí)的作出相應(yīng)的調(diào)整，要與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮市場規(guī)律的作用，要把維護(hù)消費(fèi)者的利益作為目標(biāo)，開展煙草市場的戰(zhàn)略工作，滿足消費(fèi)者的需求，維護(hù)消費(fèi)者的利益，實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)的最大化利潤;在提升煙草企業(yè)的競爭力的時(shí)候，也要注意保證地方利益，發(fā)揮市場的作用，使地方不僅注重?zé)煵莸漠a(chǎn)出，還注重?zé)煵莸匿N售，降低煙草的交易成本，在交易過程中，要具體化每一步操作，降低不合理的操作，形成更加公平公正的煙草市場。