加強財政對社會保障資金管理的思路與對策

劉曉娣

摘要：在市場經濟條件下，社會保障是政府承擔和管理的社會事務。社會保障基金是社會保障正常運行的基本保障，財政部門對其分配和管理負有責任。但是，中國目前的財政對社會保障基金的分配和管理責任仍然不足，籌資的主要作用尚未得到充分利用，預算管理不到位，社會保障補貼比例低，社會保障資金不受監(jiān)管。所以，進一步加強對中國社會保障基金財政的分配和管理，充分發(fā)揮金融在社?；鸱峙浜凸芾碇械闹鲗ё饔檬钱攧罩?。

關鍵詞：財政社會 保障資金 管理 對策

一、財政部門對社會保障資金管理現狀

現在，我國財政社會保障資金規(guī)模日益龐大，黨和國家為了國泰民安大力發(fā)展社會保障事業(yè)。作為社保資金監(jiān)管部門，財政部門承擔著社保資金籌集、支出管理、維護資金安全和保值增值等多項職能。近年來，各級財政部門對照管理要求，扎實做好年度社保資金預決算編制審核和執(zhí)行進度控制，嚴格社保經費撥付審批，強化重點社保領域資金保障，多措并舉規(guī)范資金發(fā)放渠道，開展專項資金轉款專用和績效考核等，財政社保資金管理水平顯著提升。但由于社會保障政策性強、支出項目繁多、資金量大，財政與相關部門之間缺乏有效的信息溝通、數據資源共享和監(jiān)管比對機制，給財政社保資金審核工作帶來極大困難，冒領、重復參保、重復領取財政補貼等現象時有發(fā)生，在一定程度上危及財政社保資金的安全。研究和探討財政部門新形勢下加強社會保障資金管理的方法和途徑，解決當前社會保障資金管理中存在的突出問題、加強財政社保資金管理顯得尤為重要。財政社保資金保障系統(tǒng)由數據報送、系統(tǒng)管理、數據分析三大部分組成，人社、衛(wèi)生、民政、殘聯等業(yè)務主管部門將社保資金發(fā)放數據信息按規(guī)定時限報送或傳遞至比對分析系統(tǒng)平臺，該系統(tǒng)根據不同需求自動對照設定的比對規(guī)則對這些數據進行快速準確比對，梳理出已身故、重復參保、重復領取補貼等可能違反國家相關政策的人員，并反饋給各業(yè)務主管部門進行再次審核，準確確定實際發(fā)放人員及金額，保障了社保資金的安全，同時為下一步推進財政社保資金管理提供了有益的探索。

二、金融在社會保障基金融資中的主要作用

在中國征收社會保障稅不僅是必要的，而且是可行的。首先，征收社會保障稅不僅符合馬克思的社會總產品分配原則，而且充分體現了國家，企業(yè)和個人共同承擔社會保障支出的原則。其次，征收社會保障稅可以基于統(tǒng)一，固定和連續(xù)征稅的特點，這不僅可以加強社會保障基金的及時性，全面性，穩(wěn)定性的籌集作用，而且可以避免參與者和社會保障基金的任意性。第三，征收社會保障稅可以依靠中國現有的相對完善和有效的稅收征管制度，既節(jié)省了大量的籌資成本，又便于全面的系統(tǒng)管理和監(jiān)督。最后，社會保障稅的引入只是社會保障基金籌集方式的變化。它一般不會增加企業(yè)，機構和個人的經濟負擔。此外，公司的稅收意識逐步提高，社會保障稅致力于特殊因素，最終的受益者是個人。

三、強化財政社會保障資金管理的建議措施

（一）夯實技術基礎。保障資金系統(tǒng)管理能否發(fā)揮應有的作用，技術支持是基礎。財政部門要牽頭建立適應社保資金管理要求的基礎數據支持系統(tǒng)和基本技術標準，實現社保資金比對系統(tǒng)和業(yè)務數據系統(tǒng)的有機兼容，采用功能完善、技術強大的數據信息安全保障系統(tǒng)確保社保信息數據安全，同時進一步加強比對系統(tǒng)平臺建設，吸收專業(yè)財政信息技術人員參與到社保資金比對系統(tǒng)運行管理過程中來，全面提升財政社會保障信息化工作水平。

（二）規(guī)范管理流程。業(yè)務部門通過對財政社保資金比對系統(tǒng)業(yè)務流程的進一步梳理，研究制定社保資金比對系統(tǒng)操作規(guī)程和實施辦法，規(guī)范社保資金基礎資料，優(yōu)化比對流程，嚴格對照現行社會保障政策制定比對規(guī)則，定期與有關部門更新基礎信息資料，確保財政社保資金比對系統(tǒng)高效運行。

（三）加強人員培訓。財政社保資金管理既是一項長期的工作任務，又是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。財政社會保障工作人員必須充分認識推行社保資金比對系統(tǒng)管理的重要意義，掌握與新形勢下開展財政社保資金管理工作相適應的知識框架體系，做到既能熟悉各項社會保障政策，又要掌握計算機信息化方面的知識，甚至還要有一定的軟件編程方面的基本技能。只有不斷的加強學習培訓和知識更新，才能造就一支勤政務實、敢于擔當的財政社會保障干部隊伍。

（四）建立聯動機制。一是財政部門加強與同級人社、衛(wèi)生、民政、殘聯等業(yè)務主管部門的橫向聯動交流，定期對比對情況進行分析反饋，為決策提供支持和績效評價提供依據;二是在已建立社保資金比對系統(tǒng)縣、鄉(xiāng)、村三級縱向聯動機制的基礎上，積極向地級市、省級縱向拓展，爭取盡快組建覆蓋范圍更廣的社會保障基礎信息對象的數據庫，最終實現全國數據聯網，實現比對效果的最大化;三是盡快實現財政社保資金比對系統(tǒng)與社保資金預決算編制、績效評價、賬務處理系統(tǒng)的有機銜接和數據共享機制。

（五）嚴格考核究責。財政部門通過建立社保信息反饋及部門聯動機制，及時將比對發(fā)現的問題反饋核實，要求其迅速組織核查。強化業(yè)務主管部門社保資金管理主體責任，完善社保數據報送質量考核制度措施，促進各部門不斷提高社保數據的準確性，切實提高社保資金出的有效性，使社保資金規(guī)范使用，充分提高財政資金使用效率，實現真正意義的資金監(jiān)管。研究和提出社保資金績效管理的評價指標和評價標準，為建立過錯問責制度奠定技術基礎。

結束語：總而言之，繼續(xù)完善社會保險預算方面的工作，實施社會保障基金使用的綜合預算和管理也是必要的。社會保障預算可以反映一定的社會保障收支計劃，這也是政府預算過程中非常重要的一部分。它還可以反映管理和監(jiān)督以及社會資本活動，這是建立健全的社會保障體系。重要的方式和要素。希望本文的分析和研究也將對改善和發(fā)展社會保障體系起到促進作用。