A污水處理廠PPP項目物有所值定性評價研究

包知鷺

摘要：隨著城市化的發(fā)展，PPP模式在我國越來越受歡迎，它不僅能夠提高項目的整體效益，還能降低政府的負債金融負擔。而PPP項目能否落地投資就需要物有所值評價這一準則來衡量。文章基于A污水處理廠PPP項目，結(jié)合物有所值評價準則，優(yōu)化PPP項目評價指標體系，在采用不確定層次分析法的同時引入異權(quán)重專家打分法確定項目指標權(quán)重，對A污水處理廠項目進行物有所值定性評價分析。A污水處理廠項目通過物有所值評價。

Abstract： With the development of urbanization， the PPP mode in China has become more and more popular. It can not only improve the overall efficiency of the project， but also reduce the financial burden of the government. And value-for-money evaluation is required to determine whether the PPP project can be invested. The article is based on the PPP project of A sewage treatment plant， combined with the evaluation criteria of value-for-money， optimizes the evaluation index system of PPP project， and adopts the method of uncertainty analytic hierarchy and heterogeneous expert scoring method to determine the weight of project indicators to carry out qualitative evaluation analysis of value-for-money of A sewage treatment plant project. A sewage treatment plant project has passed the value-for-money evaluation.

關鍵詞：PPP項目;物有所值;污水處理;評價指標體系;評價分析

Key words： PPP project;value-for-money;sewage treatment;evaluation index system;evaluation analysis

中圖分類號：F283 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）20-0001-03

0 ?引言

近年來，由于PPP模式獨有的經(jīng)營合作方式，廣泛應用于我國市政、交通、水利、養(yǎng)老等領域。PPP模式不僅能減少債務危機給政府帶來的壓力，同時具有降低風險，促進創(chuàng)新等優(yōu)勢。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，由于政府的大力推廣以及我國財政部、發(fā)改委等相關部門規(guī)范文件的指引，我國PPP項目在數(shù)量和投資額上都成上升趨勢，而PPP項目數(shù)量的增多導致有些開發(fā)商借機賺取高額利益，一哄而上的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，我國針對這一問題引入物有所值這一評價標準。物有所值簡言之就是資源利用最大化，用以判斷一個項目在同等條件下采用PPP模式是否比傳統(tǒng)模式更具有效益。2014年由我國財政部出臺的物有所值評價說明物有所值評價是所有PPP項目在實施前的必要過程，只有通過評價才可采用PPP模式。由此可知，PPP項目必須經(jīng)過物有所值評價才可實行，物有所值評價也是PPP項目能否實施的關鍵因素。

伴隨著國家的富強，生態(tài)文明的發(fā)展，污水處理這一民生問題受到越來越多的重視。但由于城市污水處理項目需求高且資金需求大、投資回報期長，僅憑政府的財政能力并不足以支撐整個城市的污水問題，政府也面臨經(jīng)濟的巨大壓力。因此將PPP模式引用到在污水處理項目中不僅促進PPP模式的成熟運用，還有助于減少污水處理所產(chǎn)生的環(huán)境危害，同時可以在一定程度緩解地方政府的金融負擔。通過本文研究，可以為我國PPP模式在污水處理問題上提供有效的依據(jù)，加強PPP項目在采買前的物有所值評價，對PPP模式的發(fā)展進程提供前進的方向。

1 ?物有所值國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國外研究現(xiàn)狀

英國首次提出物有所值，英國政府推行物有所值這一概念是為了承擔過度的金融負債，物有所值評價是判斷PPP模式能否落地實施的重要準則，是篩選過多項目中的優(yōu)質(zhì)項目運用PPP模式。隨著英國物有所值評價的實行逐漸成熟，各國紛紛借鑒學習。但至今物有所值尚未在國際上有明確的定義，盡管各國針對本國國情對物有所值評價有著不同的的定義，但其實質(zhì)都是使項目運用PPP模式更具有整體效益。加拿大的物有所值評價分兩步驟進行，首先在眾多項目中篩選出可行性強、效益高的項目，然后對該項目進行分析評價，評價結(jié)果相比于傳統(tǒng)模式更具有價值意義時，才可采用PPP模式。德國提出物有所值評價應考慮該PPP項目的項目概況以及隸屬于的行業(yè)特征，方法德國主要是結(jié)合定性評價與定量評價相結(jié)合的方法，計算項目的PSC值，對項目進行比較判斷，最終得出結(jié)論。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國財政部連續(xù)兩年頒發(fā)了物有所值評價相關準則，規(guī)定了物有所值評價準的的規(guī)范以及評價指標體系的確立，其主要內(nèi)容為只有通過PPP項目專家打分并得分高于60分的項目才視為該項目物有所值，否則認為該項目并不適合采用PPP模式;基本指標體系由基本指標和補充指標構(gòu)成;我國學者姜宏青等（2018）閱讀大量有關物有所值評價的文獻，同時借鑒物有所值評價的國際經(jīng)驗，闡述了VFM評價方法的運用以及物有所值評價的運用對我國PPP模式有和優(yōu)勢和影響[1];我國學者于曉田等（2018）查閱了大量文獻，針對污水處理項目、PPP項目以及物有所值評價等，細化二三級評價指標，優(yōu)化項目的評價指標體系，對污水處理項目具有重要意義[2];項勇等學者（2016）針對物有所值在我國的PPP項目實施中出現(xiàn)的影響因素不確定，評價主觀性太強等問題，運用網(wǎng)絡層次分析法分析對物有所值評價的影響因素進行剖析，通過研究兩兩影響因素之間的聯(lián)系，對比得出物有所值評價的影響因素并提出改進措施[6]。由此可以看出，我國的物有所值評價是通過借鑒國外經(jīng)驗，對比本國國情分析差異，探索適用于本國的物有所值評價方法。目前，我國在PPP項目物有所值這一領域已小有進展，針對定性評價基本具有完整的模型體系，但針對于污水處理項目我國還需結(jié)合項目特征選擇合適的評價方法構(gòu)建污水處理項目的評價模型。

2 ?物有所值定性評價

2.1 指標體系的構(gòu)建

根據(jù)財政部頒發(fā)的評價指標準則，結(jié)合污水處理項目規(guī)范政策，在保證指標選取的合理性、完整性以及可操作性的情況下構(gòu)建PPP項目針對污水處理的評價指標體系。指標體系如圖1所示。

2.2 物有所值定性評價方法

物有所值定性評價是從定性的角度判斷該項目能否采用PPP模式，目前國際上認為在項目采購前衡量該項目是否物有所值是至關重要的。我國的物有所值定性評價一般是通過問卷的形式或聘請相關專業(yè)的專家針對評價指標進行權(quán)重打分，根據(jù)打分數(shù)據(jù)的處理結(jié)果確定定性評價是否通過。本文針對層次分析法進行引申，采用不確定型層次分析方法解決多目標多層次問題，能夠更好地避免專家在各自行業(yè)領域的主觀性，提高指標權(quán)重結(jié)果的準確性。具體評價指標如下：

2.2.1 指標權(quán)重的確定

①確定評價指標權(quán)重。

1）構(gòu)造不確定型判斷矩陣。

3.4 評價結(jié)果分析

由上述結(jié)果顯示：最終得分Z=80.09，遠大于規(guī)定的60分，則認為A污水處理廠PPP項目通過物有所值定性評價，適合運用PPP模式進行經(jīng)營。

4 ?結(jié)論

污水處理項目是目前我國生態(tài)文明的重中之重，在污水處理項目中引入PPP模式能夠?qū)崿F(xiàn)政府與社會資本的雙贏。我國物有所值定性評價體系還處于成長階段，確定指標權(quán)重所產(chǎn)生的的誤差對PPP項目有著極大的影響。本文結(jié)合A污水處理廠項目實例，細化該項目的二級指標，構(gòu)建污水處理項目指標體系，采用區(qū)間矩陣減少權(quán)重誤差的同時添加異權(quán)重專家打分法降低專家賦值的主觀性，結(jié)果驗證A污水處理廠項目通過物有所值評價，可以采用PPP模式。城市污水處理問題對項目質(zhì)量要求極高，這就需要以高標準、高準則來評判該污水處理項目是否物有所值，此外，城市污水問題適用性強，社會資本多，所以在物有所值評價指標體系的開發(fā)以及評價方法的運用上也值得我們進行更深層次的探討。

參考文獻：

[1]姜宏青，徐晶.PPP項目物有所值定性評價國際經(jīng)驗及啟示[J].地方財政研究，2018（06）：105-112.

[2]于曉田，尹貽林.PPP項目物有所值定性評價指標體系構(gòu)建——以污水處理PPP項目為例[J].建筑經(jīng)濟，2018，39（11）：38-43.

[3]羅濤，李曉鵬，汪倫焰，郭磊.城市水生態(tài)PPP項目物有所值定性評價研究[J].人民黃河，2017，39（01）：87-91.

[4]車青恩.哈爾濱市污水處理PPP項目物有所值評價研究[D].哈爾濱商業(yè)大學，2017.

[5]許佳.城市污水處理PPP項目物有所值研究[D].西南交通大學，2018.

[6]項勇，唐艷，鄭惠云.PPP項目物有所值評價影響因素剖析——基于網(wǎng)絡層次分析法[J].財會月刊，2016（26）：40-43.