火力發(fā)電工程建設EPC承包模式下的安全管理實踐

張軍峰

摘要：EPC工程建設模式（工程建設總承包模式）是當前國際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是在當前國內建筑工程積極倡導、推廣的一種承包模式。本文以國華電力寧東二期2×660MW火電工程項目建設EPC模式下安全管理為例，簡要介紹寧東二期工程建設以風險預控為核心建立一整套較完善的安全管理體制機制的實踐，梳理了寧東二期工程總承包安全管理實踐過程中的經(jīng)驗和不足。

Abstract： EPC project construction mode is a commonly used contracting mode in international engineering contracting， and it is also a contracting mode actively promoted in current domestic construction projects. This paper takes the safety management under EPC mode of the construction of Guohua Power Ningdong Phase II 2×660MW thermal power project as an example， and briefly introduces the practice of establishing a complete set of safety management system with risk pre-control as the core of Ningdong Phase II project construction， and combs the experience and deficiencies in the Ningdong Phase II project general contracting safety management practice process.

關鍵詞：EPC安全管理;風險預控;監(jiān)督體系;保證體系

Key words： EPC security management;risk pre-control;supervision system;guarantee system

0? 引言

在EPC工程建設模式下，總承包單位承攬工程設計、采購和施工，在確保工程整體目標實現(xiàn)的同時，把優(yōu)化設計、合理采購及文明施工有機結合起來，不僅有利于充分發(fā)揮設計的龍頭作用，實現(xiàn)設計、采購和施工的深度交叉和內部協(xié)調，從而實現(xiàn)整個工程的系統(tǒng)統(tǒng)籌和整合優(yōu)化。但國內火電建設EPC模式尚不成熟，總承包單位履約能力參差不齊，存在建設單位控制力度弱，總承包單位專業(yè)實力和誠信度對工程質量影響較大及總承包單位追求利潤和建設單位追求品質存在矛盾等多種缺點。黨的十八大以來，中央提出“全面深化改革開放”的要求，為積極響應黨中央號召，國華電力公司在火電工程建設領域積極探索EPC建設模式（簡稱：GHepc），寧東二期工程做為國華公司實施工程建設總承包模式的第一個工程，EPC安全管理探索以風險預控為核心，完善安全管理監(jiān)督體系和保證體系，從文化理念融合、體制機制建設進行實踐，取得了較好的效果，為后續(xù)國內EPC模式下建設項目安全管理提供借鑒。

1? 項目背景介紹

寧東二期工程項目由國家能源投資集團有限責任公司、浙江省能源集團有限公司、神華寧夏煤業(yè)集團有限責任公司出資建設，建設規(guī)模2×660MW高效超超臨界、間接空冷燃煤發(fā)電機組。項目成功應用主廠房兩列式布置、聯(lián)合側煤倉、四塔合一、輔機單列、薄壁混凝土脫硫吸收塔、APS一鍵啟動等新技術等25項“六新技術”。其中600MW等級聯(lián)合側煤倉、四塔合一、輔機單列布置填補了國內空白，薄壁混凝土脫硫吸收塔屬世界首創(chuàng)。眾多新技術的應用，增加了工程建設中安全管理的風險。

項目于2015年9月6日開工建設，第一臺機組工期24個月，第二臺機組工期27個月，兩臺機組分別于2017年8月31日、12月26日轉入商業(yè)運營，工程決算單位造價2845元/千瓦。168小時滿負荷試運期間各項經(jīng)濟、技術指標均達到或優(yōu)于設計值，主要性能指標達到國內同類型機組最優(yōu)水平，圓滿完成國華電力公司“三同兩優(yōu)一穩(wěn)定”工程建設目標。

2? GHepc安全管理體系建設

2.1 搭建GHepc模式安全管理組織架構

工程建設中以EPC合同作為工程管理的綱領性文件，按照建設單位負安全監(jiān)督責任、監(jiān)理單位負法定安全監(jiān)管責任、總承包單位負安全生產(chǎn)主體責任的要求，建立和落實安全生產(chǎn)責任制，搭建EPC安全管理組織架構，清晰界定三方權責。從設計管理、采購管理、施工管理、調試管理、信息管理、竣工達標驗收管理等11個方面，明確管理接口界面，三方之間既分工明確，又相互協(xié)作，共同確保施工現(xiàn)場安全可控、在控。（圖1）

2.2 建設GHepc安全風險預控管理體系

工程安全管理在一個安委會統(tǒng)一領導下，推行風險預控管理體系，實施安全生產(chǎn)標準化。按照《安全生產(chǎn)法》、風險預控管理體系、EPC總承包合同等法規(guī)、文件要求，建立以建設單位為牽頭方的安健環(huán)管理委員會，完善安委會領導下的安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。確定以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以人的行為管控為重點，以管理對象、管理標準、管理措施的改進為手段，按照PDCA循環(huán)閉環(huán)管理的風險預控管理體系。工程招標伊始明確開展安全生產(chǎn)標準化和現(xiàn)場文明施工等相關要求，組織參建各方宣貫培訓，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一標準。突出監(jiān)理核心作用，依照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)管，推進風險預控體系建設和安全生產(chǎn)標準化落地執(zhí)行，達到“人、機、料、環(huán)、管”的最佳匹配和現(xiàn)場安全管理水平的穩(wěn)步提升。

2.3 完善GHepc模式兩層三級管理制度

從建設單位和總承包單位兩個層面優(yōu)化安全管理流程，完善三級安全管理制度，促進風險預控管理體系化運行。融合建設單位和總承包單位安全管理文化，發(fā)揮總承包自身工程管理優(yōu)勢，減少管理層級并將監(jiān)理單位納入建設單位管理體系，對管理流程進行優(yōu)化，減少管理層級提高管理效率，建設單位牽頭編制完成《GHepc管理手冊》、程序文件和制度標準，將管理行為固化為流程表單，做到現(xiàn)場安全管理有法可依、有標可查。

3? GHepc安全管理過程實踐

3.1 GHepc安全文化是安全管理的靈魂

工程建設中堅持“以人為本，生命至上;風險預控，守土有責;文化引領，主動安全”的安健環(huán)工作方針，通過“三一行動”將安全文化在項目管理過程逐步滲透，使全體參建人員逐漸形成安全管理目標的認同。將安全文化建設要素與風險預控體系運行相結合，統(tǒng)一實施安健環(huán)文化宣示系統(tǒng)，建設安健環(huán)通道、安健環(huán)文化園，“五牌三圖”等營造安全文化氛圍，結合開展安健環(huán)知識宣貫、培訓，不斷提高施工人員的自我安全防護和相互安全保障的安全意識。

3.2 風險預控是過程安全的保障

工程建設過程全面貫徹“基于風險、超前控制;過程管控、落實責任;閉環(huán)管理、持續(xù)改進”的風險管理理念。運用風險管理技術，以風險識別為基礎，風險預控為核心，采用技術和管理綜合措施，以管理潛在危險源來控制事故，從而實現(xiàn)“一切意外均可避免”、“一切風險皆可控制”的風險管理目標。根據(jù)勘測、設計、采購、施工、調試中存在的安全風險確定風險控制項目，采用設備故障模式風險評估、生產(chǎn)區(qū)域風險評估和工作任務風險評估三種基本模式風險評估模式，編制風險分級劃分表，作業(yè)人員、監(jiān)察人員根據(jù)風險等級劃分表對每項作業(yè)確定管控級別、制定相應的現(xiàn)場控制措施。過程中結合以下三項主要管理手段落實執(zhí)行：

3.2.1 網(wǎng)格化安全管理

推行網(wǎng)格化安全管理，構建現(xiàn)場安全管理基礎網(wǎng)絡，落實安全文明施工管理責任。根據(jù)工程的總平面布置特點，劃分10個安全網(wǎng)格化區(qū)域。各區(qū)域的負責人按照風險預控管理體系和現(xiàn)場標準化建設要求，單獨策劃責任區(qū)域的安全文明施工方案報批后執(zhí)行，促進各標段施工單位安全網(wǎng)格區(qū)域自主管理。

3.2.2 標準化工地建設

以標準化工地建設為手段，促進風險預控體系落地執(zhí)行，不斷提升現(xiàn)場安全風險預控能力。按照由建設單位牽頭組織編制《標準化工地建設實施規(guī)劃》，將標準化工地建設工作納入《施工組織總設計》統(tǒng)籌策劃，建設單位組織監(jiān)理單位、EPC項目部分階段進行風險預控體系執(zhí)行情況查評，從各方面找出差距、短板，通過持續(xù)不斷改進。

3.2.3 “三個一次”活動

以“三個一次”（主要管理人員和安全監(jiān)察人員每月參加一次承包商班組安全學習、進行一次安全技術交底、進行一次有計劃工作任務觀察）常態(tài)化開展，促安全保證和監(jiān)督兩個體系的順暢運行。各單位主要管理人員直接面對一線班組和工人，了解現(xiàn)場施工情況，發(fā)現(xiàn)安全管理存在的問題調整布置工作重點，越級調查逐級管理確保安全保證體系和監(jiān)督體系順暢運行。

3.3 業(yè)務保安是本質安全的基石

3.3.1 系統(tǒng)設計配置安全? 以設計為源頭進行風險防范，確保工程設計本質安全。將設計安全和施工安全進行有效的融合，使兩類工作人員充分交流、互相參與，防范重大設計安全隱患，保證項目安全順利建設。

3.3.2 設備采購監(jiān)造驗收? 嚴抓設備質量和安全裝置驗收管理，防范調試試運和生產(chǎn)運行設備安全風險。在設備招標、設備選型、設備監(jiān)造、設備到貨驗收四個環(huán)節(jié)加強管理，邀請第三方監(jiān)造，生產(chǎn)準備人員參與主要設備出廠驗收，確保設備質量，為試運、生產(chǎn)奠定良好的安全運行基礎。

3.3.3 施工組織優(yōu)化? 通過施工組織設計優(yōu)化，提前化解施工過程重大安全風險。建設單位組織專家對《施工組織總設計》從組織、規(guī)劃、協(xié)調、控制等方面進行評審優(yōu)化，統(tǒng)籌兼顧、抓主線、控關鍵路徑，合理組織調配資源，穩(wěn)健推進土建、安裝、調試等工作。

3.3.4 規(guī)范深度調試驗收管理? 以深度調試促系統(tǒng)、環(huán)境完善，保障設備、人身安全。發(fā)揮調試“納總”作用，將調試工作關口前移，在分系統(tǒng)試運階段高標準，對深度調試進行總體協(xié)調，堅持“三票三制”，把好試運條件確認關，確?！傲鶄€一次成功”。

3.3.5 基建生產(chǎn)一體化? 生產(chǎn)、基建專業(yè)技術人員協(xié)同制定技術措施，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。生產(chǎn)與基建專業(yè)技術人員深度融合，以隱患管理為重點內容，實現(xiàn)“根源控制、超前預防、標本兼治”目標。

3.3.6 “六新技術”重點管控? 開展多方位“六新技術”風險分析，防范新技術應用安全風險。項目中運用25項“六新技術”，成立攻關組進行技術方案、設計圖紙論證審查，預防和化解了新技術安全風險。

3.4 應急體系建設

構建應急體系，應對突發(fā)事件。以EPC項目部為主建立應急體系，明確組織機構職責、響應程序，編制1個綜合預案，10個專項預案，1個處置方案。堅持每月一個主題現(xiàn)場開展消防、大型機械防風、防傾覆、防恐、防暴等應急演練活動，有效提高對突發(fā)事件的應急處置和員工的自救互救能力。

4? GHepc安全管理提升的方向

4.1 優(yōu)化安全管理鏈條，提升糾錯力度

優(yōu)化減少安全管理環(huán)節(jié)，提高信息傳遞速度，提升安全管理效率。從寧東二期的工程建設安全管理實踐來看，建設單位到施工單位執(zhí)行班組之間達到甚至五個層級，信息傳遞效率低下，管理力度嚴重衰減。可以考慮優(yōu)化安全管理鏈條，讓施工監(jiān)理進一步靠前監(jiān)察直接對接現(xiàn)場各分包商，將安全管理鏈條控制在三級，對施工監(jiān)理監(jiān)察問題向施工分包商和EPC項目部同時下發(fā)監(jiān)理通知單及處理意見，提高安全管理效率。

4.2 承包商多層分包的安全管理風險預防

明確規(guī)范分包資質和承包范圍，杜絕層層分包，防范安全管理弱化風險。施工中存在總承包單位分包后，分包商由于自身能力或資質又分包給工程安全管理帶來很大安全風險。對總承包工程中分包的范圍，招標前進行仔細分析研究，在招標文件及合同中進行明確，對分包范圍中出現(xiàn)需要特殊承包資質的應明確由總承包單位單獨招標，防止出現(xiàn)多層分包。對總承包除要求主體工程不得分包外，附屬工程標段劃分及分包時（含勞務分包），均必須得到建設單位對分包單位的資質能力認可。

4.3 安全質量進度造價的邏輯關系

以“安全為基，質量為本，進度合理，組織高效”為工程建設思路，實現(xiàn)安全、質量、進度、造價之間合理平衡。在EPC合同簽訂后，建設單位更多的是強調安全和質量，總承包單位則更多考慮進度和造價。EPC模式下管控工程造價管控的重點應前移，放在項目可行性研究、初步設計階段充分進行方案論證和設計優(yōu)化和EPC招標時對項目建設目標、工程建設標準的明確。這樣可更好的處理工程建設中安全與進度、造價的辯證關系。

5? 結語

寧東二期工程安全管理以風險預控為核心，完善監(jiān)督體系和保證體系，建立了一整套較完善的安全管理體制機制、流程措施，項目建設過程中未發(fā)生人身輕傷及以上事故，未發(fā)生設備、調試等質量安全事故，安全管理工作取得了較好的效果。通過寧東二期工程實踐，為國內火電建設采用EPC模式下項目安全管理總結出一套具有國華電力特色的較成熟可借鑒的經(jīng)驗。

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