淺析我國高等教育財政支出效率

陳鈺清

【摘要】國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展與高等教育水平的高低有著密不可分的聯(lián)系，自科技強國戰(zhàn)略實施以來，我國政府不斷加強對高等教育的支持力度，財政支出對于高等教育的投入所占比也持續(xù)上升，而政府對于高等教育的財政支出效率的高低直接影響著高等教育水平，但是目前還存在造成其效率低下的一些原因，包括我國高等教育的財政資源配置不平衡、對高等教育資金撥款模式存在不足、高校間形成不合理的競爭關系等。本文在相關文獻綜述中總結了一些學者的觀點，說明本文的目的及意義。分析出現(xiàn)在高等教育財政支出效率的一些問題，并且闡述相應的解決方法。

【關鍵詞】高等教育 財政支出 效率

1前言

我國為了培養(yǎng)更多高端頂尖人才，在科教興國與人才強國的戰(zhàn)略實施下，依據(jù)自身國情積極發(fā)展高等教育，在高等教育改革方面取得了巨大成就，國家以及社會已經(jīng)深刻認識到高等教育在推動我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步過程中的重要作用。為此政府在政策、資金等多方面加大對高等教育的支持力度，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出，提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，在2010-2015年間教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例總體上升，連續(xù)四年超過4%，國家對于高等教育的財政支出大幅度傾斜，為高等教育發(fā)展提供了強有力的支持。

同時財政支出效率的高低直接影響著高等教育質(zhì)量，但是目前高校的財政支出效率不高，這一方面將會導致社會資源浪費，另一方面使高等教育發(fā)展后勁不足。所以，研究高等教育的財政收入效率具有重要的社會價值和現(xiàn)實意義。

2相關文獻綜述

高等教育財政支出是指政府對于高等教育活動的投入總和，包括國家、社會投入在高等教育中的所有經(jīng)費，是高等教育生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎。政府通過對高等教育的支持，是高等教育發(fā)揮出更大的能動性，為社會創(chuàng)造更多的價值，滿足社會內(nèi)在需求，符合政府對于高等教育財政支出所追求的目標。

但是財政支出效果還取決于效率，財政支出效率，是指財政支出根本目的得以滿足基礎之上支出的有效程度。從財政支出內(nèi)容來看，主要包括三個方面：財政支出的規(guī)模、范圍與結構;財政支出的成績與效果;財政支出的方式與手段。其中財政支出的規(guī)模、范圍與結構是從中宏觀出發(fā)，協(xié)調(diào)財政資源的分配關系以及分配份額的問題;而財政支出效果從微觀角度考察資金投入后取得的成果問題;財政支出方式與手段的選擇則是如何制定合理的劃撥資金機制的問題。所以研究高等教育財政支出效率顯得尤為重要。

3現(xiàn)存問題

3.1我國高等教育的財政資源配置不平衡

資金在政府間分配不均，由中央直接管轄的高等教育機構所獲得的財政支出明顯多于地方機構。其次，地方區(qū)域間高等教育機構所獲得的資金支持不均。經(jīng)濟比較不發(fā)達地區(qū)的教育投入會小于經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)。最后，政府支出在高等教育的不同教學領域投入是不同的。資源配置不均，久而久之就會造成高等教育水平差異越來越大，這些差異將會體現(xiàn)在多個層次多個維度。

3.2我國對高等教育資金撥款模式存在不足

政府對地方高等教育撥款鏈條過長，學校想要獲得一筆項目經(jīng)費，需要通過上傳申請、財政審核、通過支付、代理銀行支付、銀行間清算等程序。根據(jù)既定撥款程序，地方高校的財政經(jīng)費要從中央一層一層經(jīng)過省、市下達到學校。資金撥款環(huán)節(jié)流程過多，鏈條過長，花費時間長并且管理成本高，大大影響財高等教育政支出的效率。

由于高等教育財政撥款模式是“政府-高?！钡亩Ｊ剑瑳]有涉及第三方審查。使高校在進行學科發(fā)展時以爭取到更多的財政資金為目的進行權衡決策，忽視社會和科學技術需求。這樣就會大大損失高等教育財政支出效率，也為貪污腐敗創(chuàng)造了尋租空間。

3.3高校間形成不合理的競爭關系

許多地方高校在投入上盲目攀比，為了爭取到更多的財政支出，過分追求“小而全”，教學基礎設施重復建設、人員冗雜等，甚至有些高校于地方政府共謀，進一步加大中央財政壓力，最終中央財政支出剛性居高不下，這些都會造成資源嚴重浪費，導致高等教育財政支出使用效率低下。

4對策建議

4.1明確規(guī)定各級高等教育財政職責

中央除了負責直屬高校的財政投入外，根據(jù)具體情況對地方高等教育支出規(guī)模做出準確預估，提前預留合理的財政資金，保證各個地區(qū)間的高等教育支出能得到合理的分配;地方政府則監(jiān)督高校對于經(jīng)費的使用，調(diào)研匯報更需要財政資助的有潛力的學科，使得財政支出得到更高的效率。

中央和地方政府建立合理的統(tǒng)籌機制，關注區(qū)域間的高等教育投入不平衡問題，協(xié)調(diào)完善配置方案，通過資金轉(zhuǎn)移平衡各個地區(qū)間的高等教育財政支出，從而縮短高等教育水平差距。

4.2改革高等教育財政支出撥款方式

政府可以在撥款機制上引入撥款評估第三方機構，用來提高撥款透明度，縮短撥款鏈條，提升財政支出使用效率。

政府需要更多地考慮不同類型高校的特點和實際情況，注重發(fā)掘不同學校的發(fā)展?jié)摿?，保證有足夠的財政儲備支持。督促高等院校加強財務管理，建立高校財務預警系統(tǒng)，設立一些科學化的敏感性財務指標，通過觀察這些指標的變化，對可能或?qū)⒁媾R的財務危機進行預測。避免出現(xiàn)“項目等經(jīng)費”的情況。

5總結

在人才強國戰(zhàn)略的推動下，我國對于高等教育的財政支出不斷增加，促進了高等教育發(fā)展，取得了矚目的教育成果。盡管國家對于高等教育的支出所占比持續(xù)上升，但是高校對于財政支出的使用效率還不夠高，面臨著一些不可回避的問題，比如我國高等教育的財政資源配置不平衡、對高等教育資金撥款模式存在不足、高校間形成不合理的競爭關系，如果不進行相應的調(diào)整和完善，將不利于財政支出得到更高的效率，造成資源浪費。因此，一方面要通過明確規(guī)定各級高等教育財政職責，另一方面是改革高等教育財政支出撥款方式，并且引進公平競爭理念和績效評定體系。這樣能在一定程度上提升高等教育財政支出的效率，更有力地推動高等教育蓬勃發(fā)展。

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