針對特殊人群的執(zhí)法處置模型研究

李蕊岑 何劍 武琦峰

摘 要：人民警察在對特殊人群的執(zhí)法過程中，不僅要有效制止違法犯罪行為，同時也要顧及社會輿論帶來的壓力，文章在認(rèn)真研究“執(zhí)法對象危險程度評估表”的基礎(chǔ)上，吸收國內(nèi)外先進(jìn)理論經(jīng)驗，因地制宜地開展武力使用訓(xùn)練，進(jìn)一步建立和完善“針對特殊人群的執(zhí)法處置訓(xùn)練模式”，使人民警察在處置過程中靈活應(yīng)對不同攻擊層級的執(zhí)法對象，做到有法可依、有據(jù)可依。

關(guān)鍵詞：特殊人群;武力等級;執(zhí)法對象;模型研究

現(xiàn)在，我國已經(jīng)進(jìn)入新時代，公安工作面臨一些新的挑戰(zhàn)，針對特殊人群的執(zhí)法處置就是擺在公安工作面前的一個重大難題，文章將研究針對特殊人群的執(zhí)法武力使用等相關(guān)概念，以及與不同攻擊力程度的特殊執(zhí)法對象相匹配的同等級武力處置手段;綜合考察國內(nèi)外相關(guān)理論及經(jīng)驗，建立執(zhí)法對象危險程度評估表及針對特殊人群的執(zhí)法處置訓(xùn)練模式。最終促進(jìn)民警合理有效地應(yīng)對各種危險等級的案件和行為人的實踐作用，從而實現(xiàn)合理安排警力，民警風(fēng)險降低的目標(biāo)。

一、概念界定

學(xué)術(shù)界將未成年人、老年人、殘疾人和流動人口統(tǒng)一定義為“特殊人群”。因此，以特殊群體來界定警察執(zhí)法等級是比較科學(xué)的。

人民警察在具體的執(zhí)法武力使用中，必須要遵循一定的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，即所謂的執(zhí)法武力使用等級。而當(dāng)面對特殊人群時，警察則需按照特殊的武力使用等級完成執(zhí)法。它主要有三個方面，第一，特殊犯罪對象的行為及狀態(tài);第二，特殊犯罪對象的攻擊性與威脅程度;第三，人民警察的執(zhí)法等級，如口頭規(guī)勸、擒拿制服、強(qiáng)制性武器、殺傷性武器。它的三大特殊性，即執(zhí)法對象，執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法方式的特殊性，決定了它不同于一般情形的執(zhí)法模式。

中國知網(wǎng)上與“警察武力使用”有關(guān)的文獻(xiàn)檢索到85篇，但對警察武力的等級進(jìn)行專門研究的較少;與“特殊執(zhí)法對象”有關(guān)的文獻(xiàn)只檢索到1篇。由此可見，國內(nèi)并不缺少關(guān)于警察武力使用的原則及方法研究，但對于 “針對特殊人群的執(zhí)法處置模型”的研究則比較欠缺。此研究將盡量彌補(bǔ)這一方向的空白。

二、現(xiàn)狀分析

作為國家的執(zhí)法者，一線民警在處置涉及特殊人群事件中往往力不從心。這很大程度上是因為，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人民警察和社會各主體之間互動的一個平臺，社會輿論也是我國警方無法避免的重要因素，而人民警察針對特殊執(zhí)法對象的執(zhí)法方式和手段逐漸進(jìn)入人們視線，受到公眾的監(jiān)督，以往的一些經(jīng)驗已經(jīng)不能適用新形勢下問題的解決。

但與此同時，大多數(shù)基層民警面對這些特殊執(zhí)法對象時，因受執(zhí)法對象的特殊身份、客觀環(huán)境的復(fù)雜以及相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的缺失等因素的影響，難以判斷自身使用武力的等級與程度，難免會產(chǎn)生武力使用的不當(dāng)，造成現(xiàn)場局面失控，使得群眾對警察執(zhí)法行為多有爭議。

所以，警察執(zhí)法，必須在兼顧懲治與保護(hù)的同時，也要顧及社會輿論造成的無形的壓力。這就迫切要求制定嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確基層民警執(zhí)法武力使用等級，進(jìn)一步完善執(zhí)法方式，使民警在處置過程中靈活應(yīng)對不同攻擊層級的執(zhí)法對象。有法可依、有據(jù)可依將是我們切入對特殊執(zhí)法對象執(zhí)法問題的重要角度。

三、現(xiàn)有理論

在警察制度的研究方面，西方早有建樹，且在執(zhí)法機(jī)關(guān)武力使用等級立法方面，也成熟于我國。比如美國早已明確劃分警察的武力使用等級，其將武力使用的級別與犯罪分子的犯罪程度相聯(lián)系，劃分為“致命性”和“非致命性”兩個級別;而作為對警察開槍限制最為嚴(yán)格的國家，英國警察在執(zhí)法中以“徒手制服”武力等級為主，同時還推崇泰瑟槍的使用，其武力等級分級制度相對完備。

通過中西方對比分析，我們可以看出西方學(xué)界已在警察武力等級方面形成了較完整的體系，下面將介紹兩種西方警察武力使用等級模型。

（一）LEC評價法。這是美國專家提出的對潛在危險源進(jìn)行評估的方法。其將環(huán)境的安全系數(shù)與三大要素掛鉤，即：L（likelihood，危險發(fā)生的可能性）、E（exposure，人員暴露于危險中的概率）和C（consequence，危險發(fā)生可能帶來的后果）。

（二）警察武力劃分等級表。該表是美國警察武力劃分等級依據(jù)，它根據(jù)執(zhí)法對象的不同外在行為特征，規(guī)定了相應(yīng)層級執(zhí)法對策。

四、吸收創(chuàng)新

在建模過程中，需要進(jìn)一步推進(jìn)貫徹落實最小使用武力原則、必要性原則、最小傷亡原則和加一原則等理念，本著使用最小的刑罰成本這一基本原則，有效地控制犯罪，節(jié)約執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效率，促進(jìn)公安執(zhí)法與社會的良性互動。嚴(yán)格按照《中華人民共和國人民警察法》和《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》等對特殊執(zhí)法對象進(jìn)行規(guī)范。

（一）執(zhí)法對象危險程度評估表

根據(jù)特殊執(zhí)法對象的行為特征，制作的執(zhí)法對象危險程度評估表（表2），對研究執(zhí)法處置訓(xùn)練模式及針對特殊人群的執(zhí)法處置模型研究具有一定參考價值。

（二）針對特殊人群的執(zhí)法處置訓(xùn)練模式

在《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》中，對“警械”做了明確的范圍界定。我們應(yīng)吸收國內(nèi)外經(jīng)驗，重視非殺傷性警械與殺傷性警械之間的灰色地帶，從而引進(jìn)壓點控制、泰瑟槍等方法及加一原則理念，使其最終應(yīng)用于實踐。

（1）壓點控制，是按壓執(zhí)法對象身上的神經(jīng)點，使其產(chǎn)生疼痛等生理狀況，從而將其制服的一種手段。其最初是由美國警察受日本“急鎖術(shù)”的啟發(fā)，結(jié)合人體運(yùn)動科學(xué)研究出來的。

（2）泰瑟槍，不同于一般的槍支，泰瑟槍的子彈是一種帶電的“飛鏢”，它具不會威脅到罪犯的生命安全和可以有效避免誤殺兩個顯著優(yōu)點。

（3）加一原則，即在警務(wù)執(zhí)法過程中，要在人數(shù)、武力等級上高于執(zhí)法對象，警察實戰(zhàn)中的“加一原則”是從執(zhí)法過程的每一個階段進(jìn)行“加一”，保障執(zhí)法力量在各階段都擁有相對優(yōu)勢。

綜上，對特殊執(zhí)法對象進(jìn)行危險程度分層，并對之匹配相應(yīng)的武力等級，是比較科學(xué)的。同時，對于非殺傷性警械與殺傷性警械之間的灰色地帶，進(jìn)行拓展從而引進(jìn)壓點控制，泰瑟槍等方法及加一原則理念，從而構(gòu)建針對特殊對象的執(zhí)法模型，并最終應(yīng)用于實踐。

五、研究建議

文章針對特殊人群的執(zhí)法是基于對于普通執(zhí)法對象而又考慮了其特殊性，這有助于充分展示我國警察執(zhí)法的規(guī)范化、人性化和標(biāo)準(zhǔn)化。在當(dāng)前信息化網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的時代，有助于維護(hù)執(zhí)法隊伍公信力、提高警察的執(zhí)法權(quán)威，從而達(dá)到人民利益得到保障、警察傷亡降到最低的理想效果。

因此，一線執(zhí)法人員應(yīng)該充分認(rèn)識到執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性及執(zhí)法對象的特殊性，在認(rèn)真研究“執(zhí)法對象危險程度評估表”的基礎(chǔ)上，吸收國內(nèi)外先進(jìn)理論經(jīng)驗，因地制宜地開展武力使用訓(xùn)練，進(jìn)一步建立和完善“針對特殊人群的執(zhí)法處置訓(xùn)練模式”，達(dá)到在實戰(zhàn)中靈活應(yīng)用的效果。

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作者簡介：李蕊岑（1998- ），女，山西呂梁人，就讀于中國人民公安大學(xué)，研究方向：警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)。