國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力評價(jià)體系構(gòu)建

劉相榮 李洪龍

【摘要】? 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有企業(yè)的規(guī)模和效益得到了進(jìn)一步提升，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)已成為各企業(yè)的緊要任務(wù)。目前國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理依然存在一系列問題，如財(cái)務(wù)管理的重心依舊停留在會(huì)計(jì)核算上、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、財(cái)務(wù)管理失控、財(cái)務(wù)管理水平相對滯后等。為了完善企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步評價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)、負(fù)債及風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理評價(jià)的規(guī)范化和體系化建設(shè)?；诖耍恼禄谌嫘?、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)性、可比性、系統(tǒng)性、可行性、發(fā)展性原則，構(gòu)建了一套合理、高效的國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力評價(jià)體系。國有企業(yè)在評價(jià)自身財(cái)務(wù)管理能力的基礎(chǔ)上，可以充分認(rèn)識自身財(cái)務(wù)管理存在的不足并加以改進(jìn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理體系的進(jìn)一步發(fā)展、完善。

【關(guān)鍵詞】? 國有企業(yè);財(cái)務(wù)管理;評價(jià)體系

【中圖分類號】? F234? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】? A? 【文章編號】? 1002-5812（2019）13-0099-03

一、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面現(xiàn)存的問題

由于市場競爭激烈，各個(gè)國有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)方面不斷進(jìn)行探索和突破，但依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）企業(yè)內(nèi)部存在著較為復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對財(cái)務(wù)管理效能的影響較大

大型國有企業(yè)一般都是集團(tuán)企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，集團(tuán)各分公司之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較模糊，子公司的經(jīng)營范圍也比較分散，集團(tuán)內(nèi)部存在著較為復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，企業(yè)現(xiàn)代化制度和法人治理結(jié)構(gòu)不健全，導(dǎo)致國有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面仍存在較大問題。

（二）財(cái)務(wù)主體多元化，企業(yè)財(cái)務(wù)決策效率不高

在我國現(xiàn)行的企業(yè)經(jīng)營模式下，集團(tuán)企業(yè)擁有多家不同類型的子公司，這些子公司一般都是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，在經(jīng)營過程中具有相對獨(dú)立的技術(shù)儲備以及產(chǎn)品，在管理方面擁有較大的獨(dú)立管理權(quán)。企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，為了使集團(tuán)實(shí)現(xiàn)最大化發(fā)展，在財(cái)務(wù)管理方面不再采用原始的集權(quán)模式，而是采用適度集權(quán)的方式進(jìn)行管理，即集團(tuán)公司對在企業(yè)發(fā)展過程中比較重要的業(yè)務(wù)或部門進(jìn)行管理，適當(dāng)?shù)胤艡?quán)給子公司，做到集團(tuán)公司與子公司的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，集團(tuán)公司還需要對企業(yè)的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行管控，合理調(diào)控子公司的發(fā)展方向，確保子公司的發(fā)展不偏離集團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展的大方向。雖然子公司的經(jīng)營管理相對獨(dú)立，但是子公司的各項(xiàng)重大財(cái)務(wù)決策仍然需要由集團(tuán)公司做出決定，在一定程度上影響了企業(yè)整體的決策效率，影響了企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行，國有企業(yè)需進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控能力。

（三）企業(yè)在會(huì)計(jì)核算方面沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，成本核算體系發(fā)展滯后

集團(tuán)內(nèi)部因部門不同或子公司的不同而采取不同的會(huì)計(jì)制度。當(dāng)前大多數(shù)國有企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度，同時(shí)存在多種不同的會(huì)計(jì)核算體系，而且不同的會(huì)計(jì)核算體系之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，導(dǎo)致國有企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表制作復(fù)雜且難于管理。此外，國有企業(yè)所采用的傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度不能與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，無法為企業(yè)的管理提供有效保障，企業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)耗費(fèi)和財(cái)務(wù)管理情況無法得到真實(shí)反映。

（四）企業(yè)的投資方向多元化，對財(cái)務(wù)管控能力的要求較高

隨著企業(yè)發(fā)展的多元化，企業(yè)的投資方向也在不斷多元化，多數(shù)大型國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中開展了多領(lǐng)域、多方向投資。盡管子公司的業(yè)務(wù)管理權(quán)受集團(tuán)公司管理，集團(tuán)公司對于企業(yè)整體的業(yè)務(wù)發(fā)展具有較強(qiáng)的管控能力，但由于企業(yè)投資發(fā)展的多元化，集團(tuán)公司對企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的管控難度越來越高。

（五）財(cái)務(wù)管理技術(shù)落后，無法優(yōu)化企業(yè)的管理職能

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷應(yīng)用，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理理念以及管理技術(shù)不斷優(yōu)化升級。但對于大型國有企業(yè)來說，因其投資方向廣、市場化程度高，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理理念以及管理水平與國外先進(jìn)行業(yè)企業(yè)相比差距較大，再加上企業(yè)內(nèi)部各部門、各子公司之間的協(xié)調(diào)性不佳，無法充分發(fā)揮企業(yè)的生產(chǎn)能力和管理水平，影響了企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力評價(jià)體系的構(gòu)建原則

國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力評價(jià)體系應(yīng)符合以下評價(jià)特征：

1.全面性，是指國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力評價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)涵蓋企業(yè)發(fā)展管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，所有指標(biāo)都能對企業(yè)的工作部署以及經(jīng)營管理進(jìn)行綜合考核，實(shí)現(xiàn)多層次、多方位綜合評價(jià)，滿足國有企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃期的各項(xiàng)需求。

2.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)性，是指國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力評價(jià)體系各項(xiàng)指標(biāo)的選取都應(yīng)該規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化的考核指標(biāo)可以促使企業(yè)有序發(fā)展，提高企業(yè)的管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

3.可比性。國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力評價(jià)體系應(yīng)對企業(yè)發(fā)展中的每一個(gè)部門以及每一個(gè)人進(jìn)行統(tǒng)一量化的考核，企業(yè)中的部門及個(gè)人可以通過該量化考核機(jī)制在工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部部門與部門之間、人與人之間在工作關(guān)系中存在的不足，促使企業(yè)有針對性地加以調(diào)整和改進(jìn)。

4.系統(tǒng)性，是指國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力評價(jià)體系的各項(xiàng)考核指標(biāo)應(yīng)適用于企業(yè)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，指標(biāo)與指標(biāo)之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，形成一個(gè)整體，共同促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的協(xié)同發(fā)展。

5.可行性。國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力評價(jià)體系的構(gòu)建與指標(biāo)的選取息息相關(guān)，要全面看待問題，從整體出發(fā)，合理有序地對財(cái)務(wù)管理的可行性進(jìn)行規(guī)劃，從而在企業(yè)內(nèi)部建立起更加完善的財(cái)務(wù)管理能力評價(jià)體系。

6.發(fā)展性，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)著企業(yè)的發(fā)展，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理評價(jià)指標(biāo)體系也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)合理的發(fā)展。

三、財(cái)務(wù)管理能力評價(jià)體系在國有企業(yè)中的構(gòu)建

（一）國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理評價(jià)指標(biāo)的選擇

由于國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，企業(yè)尚沒有建立起合理的財(cái)務(wù)管理監(jiān)管機(jī)制，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，助力企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理評價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)與財(cái)務(wù)管理工作中的重點(diǎn)問題相聯(lián)系，從而反映財(cái)務(wù)管理在國有企業(yè)中的地位及水平。本文在構(gòu)建評價(jià)體系時(shí)，有針對性和導(dǎo)向性地對國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特性、各項(xiàng)指標(biāo)的選取、指標(biāo)的重點(diǎn)概要進(jìn)行分析，綜合考量國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管控能力以及財(cái)務(wù)預(yù)警能力，確保國有企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

綜上，本文立足于國有企業(yè)實(shí)際，提出了五大考核指標(biāo)，即財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理能力、財(cái)務(wù)決策支持能力、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理能力、財(cái)務(wù)預(yù)警能力以及財(cái)務(wù)管控能力，深入評價(jià)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的能力及水平。對于上述五個(gè)評價(jià)指標(biāo)，本文根據(jù)國有企業(yè)的現(xiàn)狀來安排詳細(xì)的評價(jià)內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)評價(jià)內(nèi)容的重要性對每個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分值擬定。在對財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行評價(jià)時(shí)，要對企業(yè)五方面能力逐一進(jìn)行評估打分，然后根據(jù)打分情況得出企業(yè)的綜合評價(jià)，由最終得分情況得出企業(yè)的財(cái)務(wù)管理評價(jià)結(jié)果。同時(shí)，根據(jù)五種能力的單項(xiàng)評價(jià)結(jié)果，尋找企業(yè)在經(jīng)營管理中存在的不足，并有針對性地進(jìn)行調(diào)整，不斷提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，完善企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。

（二）國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理評價(jià)方法

1.財(cái)務(wù)管理評價(jià)方法的基本理念。如何有效地對企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理能力等五種能力進(jìn)行有效考核，是財(cái)務(wù)管理評價(jià)的重點(diǎn)。本文引用財(cái)務(wù)管理評估指數(shù)這一因素，以量化分值的形式衡量企業(yè)五種能力的大小，并按照五種能力對企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要性程度，賦予五種能力不同的權(quán)重，做到五種能力的分值化，實(shí)現(xiàn)五種能力之間的可比性以及可行性。

2.財(cái)務(wù)管理評估指數(shù)。對財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理能力等五種能力賦予權(quán)重來考核企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力的方法稱之為財(cái)務(wù)管理評估指數(shù)。財(cái)務(wù)管理評估指數(shù)能夠直接反映企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面的情況，指數(shù)越高，說明企業(yè)整體的財(cái)務(wù)管理能力越強(qiáng)。由于在對五種能力指標(biāo)進(jìn)行考核時(shí)，是由企業(yè)評價(jià)人員通過評估方案進(jìn)行評價(jià)的，在一定程度上受到了人為因素的干擾。為了使考核的最終結(jié)果與實(shí)際相符，本文加入了一些參數(shù)來控制企業(yè)評價(jià)人員考核時(shí)的主觀性，合理評價(jià)國有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面的能力。評估指數(shù)為線性函數(shù)，具體如下：

y=（αB+βC+γD+δE+εF）/（α+β+γ+δ+ε）

其中，y為財(cái)務(wù)管理評估指數(shù);α為財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理能力權(quán)重、B為財(cái)務(wù)基礎(chǔ)能力評估分?jǐn)?shù);β為財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理能力權(quán)重、C為財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理能力評估分?jǐn)?shù);γ為決策支持能力權(quán)重、D為決策支持能力評估分?jǐn)?shù);δ為財(cái)務(wù)預(yù)警能力權(quán)重、E為財(cái)務(wù)預(yù)警能力評估分?jǐn)?shù);ε為財(cái)務(wù)管控能力權(quán)重、F為財(cái)務(wù)管控能力評估分?jǐn)?shù)。

國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理評估指數(shù)實(shí)行百分制以及等級制，分四個(gè)等級A至D四檔，AA為95分以上，A為90—95分之間，BB為85—90分之間，B為80—85分之間，C為75—80分之間，D為75分以下。

在該評估體系中，對五種能力指標(biāo)賦予的單項(xiàng)分值均為100分（即B、C、D、E、F實(shí)行百分制）。企業(yè)評價(jià)人員根據(jù)評價(jià)內(nèi)容對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，然后乘以對應(yīng)的權(quán)重，就可以得出該項(xiàng)指標(biāo)的分值。當(dāng)所有指標(biāo)完成評估后，即可得出企業(yè)的財(cái)務(wù)管理處于何種水平。在考核打分時(shí)，企業(yè)除了應(yīng)關(guān)心各小項(xiàng)指標(biāo)分值的高低，還應(yīng)注意五種能力指標(biāo)的考核分值，從中可以看出企業(yè)五種能力的不足，從而為完善國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系提供依據(jù)。

3.五種能力指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。在分配各項(xiàng)能力指標(biāo)權(quán)重時(shí)，需要關(guān)注企業(yè)的規(guī)模以及企業(yè)投資的個(gè)數(shù)兩個(gè)因素，企業(yè)的規(guī)模決定了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的難度，而企業(yè)投資的個(gè)數(shù)則決定了企業(yè)財(cái)務(wù)管控能力的大小。權(quán)重的配置關(guān)系著評價(jià)體系的合理性，為保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及評價(jià)體系的有效性，本文對國內(nèi)多家不同類型國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行了評估，研究如何配置五種能力指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，通過分析論證得出適用于國有大、中、小型企業(yè)的權(quán)重配置表，如下頁表1、表2所示。

（三）建立國有企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫

國有企業(yè)有效開展財(cái)務(wù)管理評價(jià)的基礎(chǔ)是建立企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，企業(yè)需要不斷對基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集、匯總、更新以及核實(shí)，完善充實(shí)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息由財(cái)務(wù)信息、生產(chǎn)信息、人力情況以及發(fā)展規(guī)劃等諸多信息構(gòu)成。

1.建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的要求。建立國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，需要滿足以下幾點(diǎn)要求：（1）制度保障。國有企業(yè)要對基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建立進(jìn)行制度保障，對信息的收集、匯總、更新進(jìn)行合理分工，明確各部門及個(gè)人在構(gòu)建基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫過程中的職責(zé)。（2）硬件支持。更新企業(yè)信息收集系統(tǒng)的硬件設(shè)備，提升信息處理速率，提高數(shù)據(jù)收集的數(shù)量和質(zhì)量。（3）針對性。企業(yè)在構(gòu)建基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫時(shí)需要對信息進(jìn)行篩選，有針對性地收集一些與企業(yè)財(cái)務(wù)相關(guān)的信息，提升信息質(zhì)量。（4）及時(shí)性。要具有時(shí)間觀念，在信息失去價(jià)值之前進(jìn)行收集，否則信息將變得沒有意義，信息收集的及時(shí)性非常重要。

2.基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容?；A(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容包含外部信息以及內(nèi)部信息兩部分。（1）外部信息。企業(yè)的外部信息主要是指與企業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的宏觀信息，比如政策性法律法規(guī)、國家發(fā)展相關(guān)文件、競爭對手的相關(guān)策略及發(fā)展信息、投資發(fā)展環(huán)境信息等。外部信息的收集可以明確企業(yè)發(fā)展的大方向，在收集信息時(shí)應(yīng)建立交流機(jī)制，部門之間要進(jìn)行信息交換，以提升信息的利用率。（2）內(nèi)部信息。內(nèi)部信息主要是指企業(yè)在發(fā)展中自身產(chǎn)生的一些數(shù)據(jù)信息，包括企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、季度分析報(bào)告、認(rèn)識信息、營銷策略信息等，從這些信息可以得知企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的不足。

（四）構(gòu)建國有企業(yè)財(cái)務(wù)評估數(shù)據(jù)庫

1.財(cái)務(wù)評估數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建原則。（1）針對性。財(cái)務(wù)評估數(shù)據(jù)庫信息的收集應(yīng)針對有用的信息，不能對所有信息全部進(jìn)行收集，否則容易造成收集難度大、花費(fèi)人力物力過多且效果不佳。（2）完整性。收集財(cái)務(wù)評估數(shù)據(jù)庫信息需要做到完整全面，有用信息不遺漏。（3）規(guī)范性。收集財(cái)務(wù)評估數(shù)據(jù)庫的信息不是毫無頭緒、隨機(jī)進(jìn)行的，而是建立在規(guī)范有序的管理模式下，信息收集的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)做到井井有條，避免出現(xiàn)錯(cuò)亂或重復(fù)等現(xiàn)象。

2.財(cái)務(wù)評估數(shù)據(jù)庫涵蓋的內(nèi)容。財(cái)務(wù)評估數(shù)據(jù)庫在理論上應(yīng)涵蓋所有關(guān)于五種能力的指標(biāo)及數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)量大，涉及范圍廣，容易造成工作量大且繁瑣復(fù)雜。因此應(yīng)在保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確且不影響整體的前提下選取數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)評估數(shù)據(jù)庫主要由企業(yè)人員信息、部門機(jī)構(gòu)信息、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)信息等相關(guān)數(shù)據(jù)組成。

綜上，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理評價(jià)是指從信息收集、整理、評估、形成報(bào)告，到最后提出財(cái)務(wù)修正意見這一循環(huán)過程。財(cái)務(wù)管理評價(jià)的目標(biāo)是通過評估的方式發(fā)現(xiàn)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在的不足，通過調(diào)整或修復(fù)不足來促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，提升企業(yè)的生存能力。

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