新形勢(shì)下我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施改革發(fā)展初探

張 嵐，黃華健，蔡琳穎

（廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，廣州 510220）

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（Quality Infrastructure）是標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可組成的質(zhì)量管理制度框架的統(tǒng)稱(chēng)。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)百姓利益等具有不可替代的重要作用。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的主管部門(mén)。2018 年，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，不僅將原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的四局職能合并，而且將反壟斷、物價(jià)監(jiān)管職能也并入其中，一定程度上真正實(shí)現(xiàn)了一般性市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一，進(jìn)一步理順了市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。此項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的頂層機(jī)構(gòu)改革，是構(gòu)建高效市場(chǎng)監(jiān)管體系、持續(xù)深化“放管服”改革、迎接全面對(duì)外開(kāi)放挑戰(zhàn)的迫切要求，并為深化標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可各領(lǐng)域改革，乃至推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化改革，帶來(lái)重要契機(jī)。

1 質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)生背景及概念提出

1.1 社會(huì)分工與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)的擴(kuò)大

第一次工業(yè)革命始于英國(guó)，使機(jī)器大生產(chǎn)代替了傳統(tǒng)手工業(yè)，各工業(yè)制造環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)分離；第二次工業(yè)革命，為人類(lèi)帶來(lái)了分工更明確、大批量生產(chǎn)的流水線(xiàn)模式；第三次工業(yè)革命，推動(dòng)了電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)自動(dòng)化水平進(jìn)一步提高。三次工業(yè)革命，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的擴(kuò)大，進(jìn)而推動(dòng)制造過(guò)程不斷細(xì)分，并向模塊化、精細(xì)化演變，相應(yīng)對(duì)中間環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要求也不斷提高。且隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，以自然資源為基礎(chǔ)的社會(huì)分工，進(jìn)一步擴(kuò)大為以現(xiàn)代技術(shù)、加工工藝為基礎(chǔ)的分工，分工范圍也從一地一國(guó)向全球拓展，促使對(duì)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)零部件兼容性、互換性和質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性的要求越來(lái)越高。在發(fā)展過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)成為建立這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的有效工具，而以此為基礎(chǔ)的合格評(píng)定制度（包括檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可）則成為降低交易風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。

瑞士通用公證行（SGS）、美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室（UL）、法國(guó)國(guó)際檢驗(yàn)局（BV）、德國(guó)萊茵集團(tuán)（TüV）等大型國(guó)際質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)憑借國(guó)際市場(chǎng)品牌效應(yīng)和資本手段，在全球建立起合作關(guān)系，向規(guī)模化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展，獲得了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。而我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)經(jīng)過(guò)近些年的不斷發(fā)展，市場(chǎng)也在穩(wěn)步擴(kuò)大，據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)①，截至2018 年底，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)3.95 萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)8.66%，近六年年平均增長(zhǎng)率為9.70%；檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2810.5 億元，較上年增長(zhǎng)18.21%，近六年年平均增長(zhǎng)率為14.98%（詳見(jiàn)圖1 和圖2）。2018 年，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到23.9 萬(wàn)元/人，平均每天出具各類(lèi)報(bào)告117.26 萬(wàn)份。

圖1 2013-2018 年我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量

圖2 2013-2018 年我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入

合格評(píng)定制度已成為影響著全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)格局的重要制度。世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）等國(guó)際組織及眾多質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)企業(yè)，目前已共同構(gòu)建起以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以計(jì)量、檢測(cè)和認(rèn)證為核心的合格評(píng)定制度。與此同時(shí)，近年來(lái)非關(guān)稅壁壘的貿(mào)易影響呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)人體健康、質(zhì)量安全、環(huán)保節(jié)能等方面的要求越來(lái)較高，設(shè)置的準(zhǔn)入條件和質(zhì)量要求也越來(lái)越嚴(yán)。建立起可信賴(lài)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，已成為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體尋求國(guó)際市場(chǎng)機(jī)會(huì)的重要著力點(diǎn)。

1.2 質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施概念的提出

為便于統(tǒng)籌理解，將質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作為質(zhì)量管理手段和制度框架的統(tǒng)稱(chēng)②。2005 年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議和世貿(mào)組織國(guó)際貿(mào)易中心在《出口戰(zhàn)略的創(chuàng)新：應(yīng)對(duì)質(zhì)量保證挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略方法》[1]中提出，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是質(zhì)量管理相關(guān)制度框架的集合，包括標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)以及在此基礎(chǔ)上圍繞符合性建立的計(jì)量、檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可制度，用以提高產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)質(zhì)量、規(guī)避貿(mào)易壁壘和促進(jìn)技術(shù)合作。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用范圍很廣，既可以是公共屬性，也可是私人屬性，既可在全球范圍、國(guó)家層面、區(qū)域一級(jí)應(yīng)用，也能在某一行業(yè)，甚至企業(yè)內(nèi)部推廣。美洲國(guó)家組織專(zhuān)家Sanetra &Marbán（2007）在《解決全球質(zhì)量問(wèn)題的答案：國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施》[2]中認(rèn)為，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指由標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢測(cè)和包括認(rèn)證、認(rèn)可在內(nèi)的質(zhì)量管理共同組成的各方面的總稱(chēng)，其中包含了公共組織和私營(yíng)組織，以及它們賴(lài)以運(yùn)行的制度框架。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施通常是自愿構(gòu)建，并能發(fā)揮正向激勵(lì)作用、促進(jìn)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、滿(mǎn)足國(guó)際需求。世界銀行專(zhuān)家 Racine & Tippmann（2013）在《國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)：保障競(jìng)爭(zhēng)能力、貿(mào)易和社會(huì)福利的有效工具》[3]中指出，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是指建立和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程時(shí)確立的制度框架及相關(guān)組織，包括合格評(píng)定服務(wù)、計(jì)量、認(rèn)可等，用以評(píng)估并確認(rèn)產(chǎn)品、過(guò)程、服務(wù)的符合性。聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織專(zhuān)家Kellermann & Keller（2015）在《營(yíng)商環(huán)境改革的影響：質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的作用》[4]中表示，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是建立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)可以及合格評(píng)定服務(wù)所必需的制度安排及相關(guān)政策、法律、管理制度的總稱(chēng)，合格評(píng)定指通過(guò)檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品和體系認(rèn)證等手段證實(shí)政府技術(shù)法規(guī)、市場(chǎng)約定或隱含要求滿(mǎn)足符合性的過(guò)程。

不難看出，學(xué)界對(duì)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)在不斷深化，從純技術(shù)制度框架層面向?qū)嵤┙M織、法律政策層面擴(kuò)展，同時(shí)突出標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性地位，并更加強(qiáng)調(diào)合格評(píng)定制度的作用。不同定義雖各有側(cè)重卻共性突出：發(fā)揮特定功能的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可都是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的基本組成要素，各組成要素按照科學(xué)邏輯形成制度約束，通過(guò)滿(mǎn)足符合性達(dá)到加強(qiáng)質(zhì)量管理的目的。

2018 年聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織（UNIDO）提出了新的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施定義：質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是由支持與提升產(chǎn)品、服務(wù)和過(guò)程的質(zhì)量、安全和環(huán)保性所需的組織（公、私）與政策、相關(guān)法律法規(guī)框架和實(shí)踐構(gòu)成的體系（見(jiàn)圖3）。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施依賴(lài)于計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評(píng)定和市場(chǎng)監(jiān)督，涉及消費(fèi)者、企業(yè)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共機(jī)構(gòu)、政府治理五個(gè)方面（見(jiàn)圖4）。[5]

圖3 質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施組成框架圖

圖4 質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系圖

2 我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理的主要特點(diǎn)及存在的突出問(wèn)題

我國(guó)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理是參照“蘇聯(lián)模式”建立起來(lái)的。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化、社會(huì)化的特點(diǎn)越發(fā)突出，與之相比，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施各領(lǐng)域管理則相對(duì)滯后。從法律法規(guī)、行政管理、技術(shù)體系三個(gè)維度看，我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的條塊管理、分級(jí)分段的特點(diǎn)比較突出。

（1）從法律法規(guī)層面看：標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法、認(rèn)證認(rèn)可條例、特種設(shè)備安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法是我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理的主要法律依據(jù)，它們雖互有支撐，但獨(dú)立性很強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)相互協(xié)調(diào)配合、推進(jìn)融合發(fā)展的內(nèi)容較少。

（2）從行政管理層面看：各級(jí)政府都設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備統(tǒng)一行政管理部門(mén)，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府間通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)形成聯(lián)系；各行業(yè)主管部門(mén)管理本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督計(jì)量法律、法規(guī)在本部門(mén)的實(shí)施。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的行政條塊管理有深厚的歷史淵源，可分別追溯至分屬不同部門(mén)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局、國(guó)家計(jì)量局、國(guó)家經(jīng)委質(zhì)量局、勞動(dòng)部鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局等。

（3）從技術(shù)支撐體系層面看：國(guó)家、省、市三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)常分別設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)檢、特檢技術(shù)機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)體研究機(jī)構(gòu)有國(guó)家、行業(yè)、地方三級(jí)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC），行業(yè)主管部門(mén)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)受?chē)?guó)標(biāo)委委托管理本行業(yè)、本區(qū)域TC。國(guó)家級(jí)計(jì)量機(jī)構(gòu)包括中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院、大區(qū)國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心、國(guó)家專(zhuān)業(yè)計(jì)量站；省、市、縣三級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)通常包括同級(jí)計(jì)量院和各級(jí)專(zhuān)業(yè)計(jì)量站。質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)體系包括國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，總局通過(guò)管理、授權(quán)支持各地建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心；各省設(shè)立省級(jí)質(zhì)檢站，為省級(jí)監(jiān)督抽查提供技術(shù)支持，并通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定制度進(jìn)行監(jiān)督抽查管理。

我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革呈現(xiàn)諸多不協(xié)調(diào)的方面：從政府管理看，部門(mén)分立造成行業(yè)壁壘較多，條塊分割、區(qū)域分割較為明顯，不同程度存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，行業(yè)監(jiān)管亟待加強(qiáng)。從技術(shù)支撐體系看，體制內(nèi)機(jī)構(gòu)普遍存在定位不清、事企不分的行政化傾向，發(fā)展活力不強(qiáng)，橫向協(xié)同不夠，高端檢測(cè)能力不足，維護(hù)國(guó)家市場(chǎng)技術(shù)權(quán)益作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題。例如，在標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)域，公共標(biāo)準(zhǔn)管理總體呈現(xiàn)“自上而下”的特點(diǎn)，市場(chǎng)機(jī)制未充分發(fā)揮，全社會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)熱情不高；標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)公開(kāi)、透明程度有待提高；標(biāo)準(zhǔn)供給過(guò)剩和亟需標(biāo)準(zhǔn)不足并存，標(biāo)準(zhǔn)泛化問(wèn)題不同程度存在，越重要的標(biāo)準(zhǔn)越“難產(chǎn)”。在計(jì)量管理領(lǐng)域，基層計(jì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)比較落后，計(jì)量科研、管理人員業(yè)務(wù)水平存在不足；相當(dāng)一部分計(jì)量器具不符合要求，醫(yī)療計(jì)量等民生計(jì)量領(lǐng)域問(wèn)題較多，計(jì)量監(jiān)管執(zhí)法力量不足。在檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，缺乏公平的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，不同程度存在行政干預(yù)和行業(yè)地區(qū)壟斷，從業(yè)機(jī)構(gòu)“小散亂弱”現(xiàn)象突出，“賺快錢(qián)”心理較為普遍，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可的社會(huì)公信力普遍不足，服務(wù)品牌匱乏，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱；國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，綜合實(shí)力與國(guó)外龍頭機(jī)構(gòu)差距巨大，國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)中外資機(jī)構(gòu)僅占機(jī)構(gòu)總數(shù)的0.8%，但市場(chǎng)份額卻占8%?？傮w來(lái)看，迫切需要持續(xù)深化改革，進(jìn)一步激發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)活力。

3 新形勢(shì)下質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用

3.1 質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展社會(huì)監(jiān)管力量、優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管的重要抓手

綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的核心職能。監(jiān)管是個(gè)多環(huán)節(jié)系統(tǒng)性過(guò)程，成功的監(jiān)管離不開(kāi)活躍的社會(huì)監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)監(jiān)管，政府應(yīng)是規(guī)則制定者和監(jiān)管最后環(huán)節(jié)的“警察”。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的行政主導(dǎo)型社會(huì)管理特點(diǎn)，使得政府和公共機(jī)構(gòu)（企事業(yè)單位、學(xué)協(xié)會(huì)）更多時(shí)候扮演公共資源“守門(mén)員”角色。一方面，這些公共資源接受各行業(yè)部門(mén)條線(xiàn)管理，并未充分激發(fā)活力、形成合力、釋放效能；另一方面，社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量很難進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，缺少歷練實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理領(lǐng)域也是如此，標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)自成體系，橫向缺少協(xié)同，縱向缺少聯(lián)動(dòng)，同時(shí)“體制內(nèi)”力量也擠壓了社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量的發(fā)展空間。政府往往成為了唯一的市場(chǎng)監(jiān)管者，既是第一個(gè)也是最后一個(gè)監(jiān)管者。合格評(píng)定制度正是通過(guò)構(gòu)建符合性規(guī)則體系，在消費(fèi)者、制造商和監(jiān)管者之間建立互信互惠關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)第二方、第三方專(zhuān)業(yè)監(jiān)管作用，使不符合要求、不安全產(chǎn)品禁入市場(chǎng)，在政府介入監(jiān)管鏈條前構(gòu)筑起社會(huì)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管屏障的有效措施。此外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法履職，必然要采取監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等手段，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)是不可或缺的技術(shù)支撐。

3.2 質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)科技創(chuàng)新、提升市場(chǎng)效率的重要基礎(chǔ)

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施各要素與科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)。標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)通過(guò)把前人的經(jīng)驗(yàn)積淀到標(biāo)準(zhǔn)里，為后人創(chuàng)新搭建平臺(tái)，再把新的經(jīng)驗(yàn)充實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)里，筑起更高的平臺(tái)，為創(chuàng)新突破提供量變基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)有序創(chuàng)新。計(jì)量發(fā)展與科技進(jìn)步相互促進(jìn)、相互支撐。計(jì)量水平影響著科學(xué)發(fā)現(xiàn)的高度，科學(xué)研究需要依靠先進(jìn)的計(jì)量測(cè)試手段，科研成果也要通過(guò)準(zhǔn)確的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)表征。就工業(yè)生產(chǎn)而言，測(cè)量貫穿于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)測(cè)量是產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)的重要保障。合格評(píng)定的核心是確保產(chǎn)品、服務(wù)符合性，通過(guò)傳遞直白的質(zhì)量安全信號(hào)，解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，進(jìn)而提高市場(chǎng)效率。合格評(píng)定為制造商（服務(wù)提供者）提供了“市場(chǎng)通行證”，減少了普通消費(fèi)者不必要的重復(fù)檢驗(yàn)，簡(jiǎn)化了交易過(guò)程，降低了交易風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化了資源配置，有利于優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。此外，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系框架的市場(chǎng)認(rèn)同度高、應(yīng)用度廣，區(qū)域和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)甚至能跨越國(guó)界，促進(jìn)技術(shù)、管理上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至成為權(quán)威性共識(shí)和約束。

3.3 質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)化行政管理、提升政府治理能力的技術(shù)工具

標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)都是行政管理的常用工具。標(biāo)準(zhǔn)既可推動(dòng)市場(chǎng)交易，又可用作政府實(shí)施市場(chǎng)干預(yù)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的調(diào)節(jié)工具。相比于行政規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)更具有科學(xué)依據(jù)，并能不斷合理優(yōu)化。計(jì)量通過(guò)確保量值準(zhǔn)確，服務(wù)于百姓衣食住行的方方面面，例如，買(mǎi)菜買(mǎi)糧的稱(chēng)重、水電氣熱的測(cè)量結(jié)算、出租車(chē)費(fèi)的計(jì)價(jià)等都與計(jì)量直接相關(guān)，間接關(guān)聯(lián)更是不勝枚舉。認(rèn)證為政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)提供一條替代傳統(tǒng)審批的管理手段，通過(guò)證明產(chǎn)品、服務(wù)符合性達(dá)到相關(guān)要求，簡(jiǎn)化行政性、行業(yè)性、地域性審批事項(xiàng)，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，降低監(jiān)管成本，為政府提供了執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及公共政策的有效判別工具。越來(lái)越多的政府部門(mén)一方面在內(nèi)部建立質(zhì)量管理體系提升管理水平，在行政審批、政府采購(gòu)、政府工程等方面采用認(rèn)證手段降低制度性交易成本；另一方面，在政府監(jiān)管中采信第三方認(rèn)證結(jié)果，以促進(jìn)決策和監(jiān)管的科學(xué)、公正，減少行政風(fēng)險(xiǎn)，提升政府公信力。

3.4 質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的重要支撐

當(dāng)下，國(guó)際市場(chǎng)不僅是商品的流動(dòng)，而且是一系列資源、技術(shù)、貿(mào)易、人力資源等經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)。全球要素流向不但受市場(chǎng)規(guī)模、匯率、關(guān)稅、市場(chǎng)需求、自然資源稟賦等影響，在一定程度上還受到國(guó)際和區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定制度的約束。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，雙邊、多邊技術(shù)規(guī)則越發(fā)重要，標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)性制度作用也日益凸顯。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)既是商品全球化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，又是商品流通的技術(shù)前提。在一些市場(chǎng)廣闊的“全球產(chǎn)品”領(lǐng)域，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一旦被國(guó)際認(rèn)可，便可能在生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中獲得壟斷利潤(rùn)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)已不亞于市場(chǎng)上的商品競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，整體質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和參與度，特別是龍頭企業(yè)的技術(shù)引領(lǐng)能力和標(biāo)準(zhǔn)化水平，決定國(guó)際技術(shù)規(guī)則制定過(guò)程中的一國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)。

4 新形勢(shì)下深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施改革發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革

檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，是促進(jìn)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大的重要舉措，可為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)提供有力支撐。2014 年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作進(jìn)行了部署和安排；2015 年，質(zhì)檢總局印發(fā)《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)分類(lèi)和功能定位，并提出了五種整合模式。面對(duì)改革大勢(shì)，在事業(yè)單位改革大背景下，各地因地制宜推動(dòng)機(jī)構(gòu)整合改革，但多種改革模式并存、實(shí)踐差異較大。從全國(guó)范圍來(lái)看，主要有兩大類(lèi)改革模式：一類(lèi)是通過(guò)“整合”優(yōu)化條塊資源配置，如湖北省京山縣檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)同一行政層級(jí)不同條線(xiàn)的橫向整合模式等；另一類(lèi)是通過(guò)“改制”來(lái)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，如重慶、廣州將事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)類(lèi)業(yè)務(wù)剝離組建檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)的部分轉(zhuǎn)企模式等。體制內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)的整合模式的多樣性，既體現(xiàn)了我國(guó)政府管理的層級(jí)特點(diǎn)，也顯示了整合發(fā)展方向不清，走公益、市場(chǎng)或是法定機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的道路不甚明確?？傮w而言，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合動(dòng)力不足，深層次改革推進(jìn)步履維艱。

“公益性”和“市場(chǎng)化”是推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革的熱門(mén)話(huà)題。深圳市檢測(cè)院實(shí)施的以理事會(huì)為核心治理機(jī)構(gòu)，以市市場(chǎng)監(jiān)管委為舉辦主體，不以營(yíng)利為目的的“法定機(jī)構(gòu)”改革模式是一種全新探索。該院除了正常開(kāi)展“政府兜底”業(yè)務(wù)外，重點(diǎn)強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作，可以通過(guò)設(shè)立企業(yè)等方式提供市場(chǎng)化技術(shù)服務(wù)。“法定機(jī)構(gòu)”模式賦予深圳市檢測(cè)院更大的用人和薪酬分配自主權(quán)，以市場(chǎng)化薪酬待遇吸引和留住國(guó)內(nèi)外高端人才，顯著提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革，法定機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性社會(huì)組織是發(fā)展大方向。該模式既可充分保障檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管的公益技術(shù)支撐功能，又可使其通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作尋求自我發(fā)展。

深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，還要進(jìn)一步推動(dòng)認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，加大體制內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)橫向、縱向整合力度，不斷降低檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的準(zhǔn)入門(mén)檻；進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、資質(zhì)指定制度改革，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步推動(dòng)法律法規(guī)、行政管理、技術(shù)體系等融合，打破行業(yè)壁壘和區(qū)域分割，打造出一批國(guó)際化、綜合性質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.2 加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)公正監(jiān)管

健康的營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，沒(méi)有質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施改革創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境改革算不上一場(chǎng)徹底的變革。當(dāng)前，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，但數(shù)萬(wàn)家從業(yè)機(jī)構(gòu)給行業(yè)的公正監(jiān)管形成巨大挑戰(zhàn)，認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)亂象屢禁不止。因此，一要著力解決檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)“松管營(yíng)”等問(wèn)題，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”；二要加大懲處力度，提高違法違規(guī)成本，對(duì)于出假證、假報(bào)告等違法行為“零容忍”，切實(shí)解決行業(yè)“賺快錢(qián)”問(wèn)題；三要加快構(gòu)建認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)誠(chéng)信體系，一方面加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的對(duì)接，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證過(guò)程結(jié)果全公開(kāi)，以公開(kāi)促公正，另一方面制定并完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機(jī)制，形成行業(yè)治理長(zhǎng)效機(jī)制。