農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展案例研究

[摘要]現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社的總體發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢，但“量高質(zhì)低、實力偏弱、組織松散”等情況日益突出。為了探究農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑，對臨安錦城橫街水果專業(yè)合作社進行個案分析，通過問卷調(diào)查法與相關(guān)分析法分析，發(fā)現(xiàn)合作社發(fā)展中存在以下問題：合作社社員呈現(xiàn)中老年化、管理模式認(rèn)知不清、法律認(rèn)知匱乏、政策扶持滿意度偏低等。研究表明，注重帶頭人引領(lǐng)作用，產(chǎn)品安全化、品牌化，三效益一體化這三方面是合作社的主要發(fā)展特色，應(yīng)從從創(chuàng)新人才培育機制、管理模式透明化、宣傳法律知識、加大政策扶持力度這四個角度，根據(jù)實際情況，不斷完善臨安錦城橫街水果專業(yè)合作社的發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社;認(rèn)知;管理模式;發(fā)展特色

[中圖分類號]F321.42[文獻標(biāo)識碼]A

引言

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。（以下簡稱“合作社”）截至2018年2月底，全國依法登記農(nóng)民專業(yè)合作社204.4萬家，入社農(nóng)戶有11759萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.1%。合作社是連接小農(nóng)戶和大市場的紐帶，在組織帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；剑鰪娨?guī)避風(fēng)險的能力，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。2017年9月，臨安撤市設(shè)區(qū)，成為杭州市地域面積最廣的一個新區(qū)。截止2017年底，臨安區(qū)經(jīng)工商注冊登記的合作社已達(dá)730家，合作社的高速增長也帶來了一系列問題。比如合作社的總體質(zhì)量不高，運作不太規(guī)范，甚至出現(xiàn)了“空殼社”、“休眠社”、“家族社”等。

為何要研究農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展？本文主要從理論研究與實踐需求來闡述課題研究的意義。從理論研究來看，筆者通過查找相關(guān)文獻資料，了解到很多學(xué)者對農(nóng)民專業(yè)合作社的基本理論、現(xiàn)狀分析、問題研究、影響因素、合作社績效、社員滿意度等進行研究，已經(jīng)取得了很大成果。張億鈞（2012）認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)從提升競爭力、加大人力資本投資、拓展合作領(lǐng)域、構(gòu)建監(jiān)督體系、規(guī)范合作社發(fā)展等方面進行發(fā)展創(chuàng)新。董紅和王有強（2018）認(rèn)為加強農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合、完善運行機制、拓寬融資渠道、進行品牌建設(shè)這四個方面是農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展的重點建議。從實踐需求出發(fā)，相關(guān)部門現(xiàn)階段以合作社質(zhì)量和能力建設(shè)為重點，對整個臨安區(qū)的合作社進行規(guī)范改造，清理注銷一批名存實亡的合作社，并積極引導(dǎo)“家族社”注銷并重新注冊登記為家庭農(nóng)場，對于運行規(guī)范、經(jīng)營良好的合作社提升壯大，增強服務(wù)能力，這也亟需要合作社進行創(chuàng)新發(fā)展。

1 案例概況

1.1 研究樣本分析

臨安錦城橫街水果專業(yè)合作社位于杭州市臨安區(qū)西郊橫街村，其村域面積10.2km2，共有31個村民小組，農(nóng)戶1311戶，總?cè)丝?828人。2003年，橫街村利用地域優(yōu)勢，散戶將土地反包給大戶，大概有3戶人家開始種植經(jīng)營0.4hm2葡萄基地，隨著國家政策的支持，臨安錦城橫街水果專業(yè)合作社現(xiàn)有400多戶社員，逐步建立起了166.67多hm2葡萄基地，產(chǎn)量達(dá)1750kg/667m2。通過實地調(diào)研，筆者采訪了衣錦供銷社主任也了解到臨安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況。農(nóng)民為了享受更多的農(nóng)業(yè)政策，再加之農(nóng)民專業(yè)合作社成立條件門檻比較低，5個社員即可滿足注冊合作社條件，有更多農(nóng)業(yè)大戶申請成立合作社。筆者走訪多家合作社，最終選擇臨安錦城橫街水果專業(yè)合作社進行研究，選擇這個合作社的原因主要有以下幾個方面：一是臨安錦城橫街水果專業(yè)合作社運作相對規(guī)范，經(jīng)營狀況較好;二是從整體來看，這個合作社具有一定的代表性，其成立時間最早，發(fā)展規(guī)模不斷壯大;三是臨安錦城橫街水果專業(yè)合作社的發(fā)展路徑對其他合作社具有一定借鑒意義。因此本次調(diào)研主要對臨安錦城橫街水果專業(yè)合作社的發(fā)展路徑進行考察，主要采用問卷調(diào)查法，并輔以訪談法。筆者通過對合作社社員進行問卷發(fā)放，實發(fā)放問卷50份，其中有效回收48份，問卷有效率為96%。

1.2 樣本數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)

首先，筆者對臨安錦城橫街水果專業(yè)合作社進行前期調(diào)研考察，采訪了合作社理事長，了解到合作社基本發(fā)展?fàn)顩r，通過實地考察基地，了解其發(fā)展的特色。從表1可知，本次調(diào)研受訪者男性占72.9%，女性占27.1%，男女比例嚴(yán)重失衡，合作社社員中男性比女性多。其中，受訪者的年齡層主要集中40歲以上，40～60歲受訪者占總數(shù)的56.3%，61歲及其以上的社員則占25%，從數(shù)據(jù)間接地反映出合作社的力量主要集中在中老年人，年輕血液注入比較少。從數(shù)據(jù)可以看出，合作社社

員呈現(xiàn)中老年化，青年人加入合作社的社員比較少?！皩W(xué)歷”這一欄，主要設(shè)置了初中及以下、高中、?？?、本科及以上這4大類。有56.3%受訪者在“學(xué)歷”這一欄主要是初中及以下，這對合作社修改新法及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)知程度都有一定的限制。在“社會身份”這一類別中，筆者劃分為社員、理事長、技術(shù)人員、村干部、其他等這5個選項，因為橫街水果專業(yè)合作社發(fā)展模式是“農(nóng)戶+村兩委+合作社”，所以這5個選項能代表其在合作社中的獨有的地位。

通過訪談中，我們了解到一部分人為了減輕家里的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，響應(yīng)村干部號召，加入合作社，增加收入。一般情況下，一戶家庭都有一個代表投資加入合作社，較年輕者有自己的工作要做，比較忙，因此這個代表基本上年長者成為社員，時間比較充足，可以出席參加各種會議培訓(xùn)等。年輕人對合作社的未來發(fā)展前景不是太看好，從而造成合作社專業(yè)管理人才較少，新活力比較缺乏。國家應(yīng)該積極鼓勵大學(xué)生回村創(chuàng)業(yè)，給予更多政策優(yōu)惠，讓更多的創(chuàng)業(yè)者看到合作社發(fā)展機遇及商機。

1.3 政策認(rèn)知與受教育程度呈正相關(guān)

新事物的發(fā)展并不是一蹴而就的。中共十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年兩會召開，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”寫入中央一號文件。受教育程度不同對新事物的接受能力也是不同的。為了檢驗受教育程度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)知程度是否具有相關(guān)性。首先，建立假設(shè)。H0：認(rèn)為受教育程度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)知程度不具有相關(guān)性;H1：認(rèn)為受教育程度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)知程度具有相關(guān)性。接著，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行處理，得到表2。

基地現(xiàn)栽培有“巨峰”、“夏黑”、“京亞”、“醉金香”等優(yōu)良品種，年產(chǎn)量約為4000t，年產(chǎn)值超過6000萬元。臨安錦城橫街水果專業(yè)合作社先后被評為浙江省示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、杭州市都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并成功舉辦了四屆葡萄節(jié)。

2.3 三效益一體化

臨安錦城橫街水果專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大不僅給社員增加收入，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，而且對橫街村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到重要的推動作用。在橫街水果專業(yè)合作社的帶領(lǐng)下，2014年橫街村人均收入已達(dá)到21781元，被評為“臨安市農(nóng)民增收先進村”。為了進一步擴大橫街村葡萄的知名度，橫街水果專業(yè)合作社合理規(guī)劃，擴建基地，進行硬化主干道和灌溉渠道修建，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施的修建，擴大合作社規(guī)模，壯大合作社的力量，這不僅給合作社社員帶來了經(jīng)濟效益，而且給村民帶來便捷，產(chǎn)生一定的社會效益。橫街村因地制宜，合理、有效利用葡萄園區(qū)，開發(fā)多功能性園區(qū)，創(chuàng)建了省級葡萄精品園科技示范基地，是浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地區(qū)，也是國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的無公害水果基地。在基地里，部分社員進行生態(tài)養(yǎng)殖家禽，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生經(jīng)濟生態(tài)效益。結(jié)合臨安區(qū)生態(tài)旅游，橫街村打造休閑觀光農(nóng)業(yè)，現(xiàn)已建造1000m休閑觀光長廊，田間道路硬化，讓游客走到田里親身體驗采摘葡萄的樂趣，帶動了旅游產(chǎn)業(yè)，大大提高了葡萄產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟附加值。合作社每兩年舉辦一次葡萄節(jié)，已成功舉辦四屆葡萄節(jié)，這里成為暑期夏令營、親子活動首選之地。通過舉辦活動，提升合作社的知名度、美譽度和競爭力，從而給社員帶來更大的社會效益。

2.4 多主體發(fā)展模式

橫街村立足于經(jīng)濟發(fā)展，為了提高村民在合作社中的參與度與受益面，增強抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然災(zāi)害和市場風(fēng)險，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展要求，以“農(nóng)戶+村級集體+合作社”新型經(jīng)濟發(fā)展模式應(yīng)運而生。這種多主體發(fā)展模式發(fā)揮多方力量，不僅給村集體經(jīng)濟帶來資本積累及基礎(chǔ)設(shè)施更新完善，還促進農(nóng)民收入增加。自合作社成立以來，根據(jù)地方特色，產(chǎn)品進行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一商標(biāo)銷售。以“村級集體”為載體的合作社，能充分利用村里各種資源，發(fā)揮好“村級集體”這個橋梁紐帶作用，從而激發(fā)新思路，注入新動力。橫街村是臨安區(qū)主要種植區(qū)域，為了更好地打造當(dāng)?shù)靥厣咸逊N植產(chǎn)業(yè)，臨安錦城橫街水果專業(yè)合作社在村兩委會的支持下，利用文化禮堂、天目學(xué)堂開展各類活動助力產(chǎn)品銷售，通過參觀基地，學(xué)習(xí)交流等形式提升合作社產(chǎn)品的知名度、美譽度。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮橫街村以合作社為核心輻射帶動的產(chǎn)業(yè)，從而促進橫街村的產(chǎn)業(yè)興旺，反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 探索與思考

3.1 創(chuàng)新人才培育機制

人才是合作社發(fā)展的重要因素，是合作社綜合實力的集中體現(xiàn)。優(yōu)秀的人才隊伍建設(shè)有利于合作社內(nèi)部活力的激發(fā)，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮人才在合作社中的能動作用。針對合作社社員中老年化這一問題，橫街水果專業(yè)合作社應(yīng)該積極吸納和發(fā)展新社員，注入年輕血液，從而使合作社人員結(jié)構(gòu)更加合理化、全面化，與時俱進，促進合作社對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念、知識、專業(yè)技能的吸收。橫街水果專業(yè)合作社注重帶頭人的引領(lǐng)作用，“鄉(xiāng)村精英”“農(nóng)村能人”數(shù)量不多，輻射帶動效應(yīng)不是太明顯，因此應(yīng)該積極探索建立人才培育機制，堅持自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合。響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，首先，進行人力資本開發(fā)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，組織技能培訓(xùn)，走訪交流，外出考察學(xué)習(xí)，積極參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，為合作社輸送專業(yè)人才。其次，創(chuàng)新合作社人才培育引進使用機制，招賢納士，尋找專業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)打理合作社，以長久的眼光制定發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃。再者，建立人才交流體系，加強城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流，積極探索新思路，通過交流產(chǎn)生碰撞火花。最后，社員個人要注重自身建設(shè)，內(nèi)外兼修，提升自我價值，增強合作社社員責(zé)任意識，提高社員自身為合作社辦事的主動性、積極性，從而推動合作社的健康發(fā)展。

3.2 管理模式透明化

合作社有機銜接小農(nóng)戶與大市場，單個農(nóng)戶在市場上的競爭力很低，合作社成為聯(lián)結(jié)專業(yè)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的紐帶。一個合作社的發(fā)展離不開科學(xué)合理的管理方法，良好的管理模式是合作社發(fā)展長久之計。橫街水果專業(yè)合作社社員中老年化，接受新事物缺乏積極性，因此對合作社的管理模式大多數(shù)都處于界定不清的狀態(tài)。管理模式界定不清，容易造成內(nèi)部資源浪費，社員沒有制度意識和責(zé)任感不強。合作社應(yīng)該制度化，管理模式明確化、透明化。首先，要充分發(fā)揮合作社理事長、帶頭人的職能，一個合作社能否高效運行，這個合作社的領(lǐng)導(dǎo)者往往發(fā)揮著重要的作用，給合作社制定方針政策，決定合作社發(fā)展方向，甚至改進合作社管理方式。其次，做好合作社的目標(biāo)規(guī)劃，規(guī)范合作社管理模式，有利于形成權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的體制，也有利于理事長、帶頭人施展才能。結(jié)合實際情況，將目標(biāo)分解成各個小任務(wù)，落實到實處，確保合作社有效運行。再者，建立合理的管理體系和組織機構(gòu)，要重視和了解合作社規(guī)范化的相關(guān)規(guī)章制度，重視合作社內(nèi)部社員的培訓(xùn)，社員積極主動學(xué)習(xí)合作社內(nèi)部相關(guān)制度。最后，實現(xiàn)合作社規(guī)模效應(yīng)，規(guī)范化管理至關(guān)重要。只要方向明確，管理科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，合作社的經(jīng)濟管理模式最終會向著可持續(xù)的軌道上發(fā)展。

3.3 宣傳法律知識

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的運行規(guī)則，創(chuàng)造前提條件，這樣給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供了利益保護機制，也有利于提高我國農(nóng)業(yè)的國際市場競爭力。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)人對修訂合作社法的認(rèn)知是不清楚的，從側(cè)面反映社員法律意識淡薄，缺乏法律知識。按照法律辦事，這樣才會有規(guī)可循。針對“法律認(rèn)知匱乏”一問題，合作社組織社員集體學(xué)習(xí)法律知識，比較新法與舊法之間的區(qū)別與聯(lián)系，突出強調(diào)修訂的法律的先進性在哪里，這樣能加強社員對法律的認(rèn)知。其次，定期開展法律知識講座，聘請專業(yè)人員，為社員解讀相關(guān)法律，讓大家做一個懂法、愛法、守法的合格社員。再者，與附近高校合作，宣傳法律小知識，一對一解答法律疑問。最后，合作社重視法律知識，社員自身要提升法律意識，雙管齊下，營造一個良好的學(xué)習(xí)法律知識氛圍，從而促進合作社內(nèi)在生命力持久發(fā)展。

3.4 加大政策扶持力度

政策扶持對合作社發(fā)展具有一定保障作用。國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。針對“政策扶持滿意度”調(diào)查顯示，有29.16%的人對政府扶持力度持不滿意的態(tài)度。為何社員對政策扶持不滿意？不滿意在哪里？只有這樣才具有針對性地解決問題。從訪談中，筆者了解到社員認(rèn)為資金扶持力度比較小，本地產(chǎn)品遭受外來產(chǎn)品的沖擊，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)該保護本地產(chǎn)品，還有社員認(rèn)為優(yōu)惠政策未落實，尤其是在項目扶持、稅收優(yōu)惠方面。首先，政府應(yīng)該拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，加大財政扶持力度，增加合作社規(guī)范化的發(fā)展資金，開展項目建設(shè)，支持合作社信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場營銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)，積極引導(dǎo)合作社做強做大。再者，相關(guān)部門應(yīng)該全面梳理整合合作社在稅收、用水、用電、用地、農(nóng)業(yè)保險等方面的優(yōu)惠政策，檢查合作社的優(yōu)惠政策是否落到實處，稅收政策界定明細(xì)化，劃分應(yīng)稅項目和免稅項目，應(yīng)稅收入和免稅收入，準(zhǔn)予抵扣項目和不準(zhǔn)抵扣項目。最后，善于利用政策優(yōu)惠，為合作社規(guī)范化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，從而緩解合作社的經(jīng)濟壓力。

4 結(jié)語

文章主要對臨安錦城橫街水果專業(yè)合作社進行個案分析，對合作社社員發(fā)放問卷，發(fā)現(xiàn)合作社在發(fā)展過程中存在的問題。通過對橫街水果專業(yè)合作社的個案研究，也發(fā)現(xiàn)“農(nóng)戶+村兩委+合作社”是其發(fā)展模式，發(fā)揮帶頭人引領(lǐng)作用，以質(zhì)量贏得市場，經(jīng)營模式現(xiàn)代化，追求經(jīng)濟社會生態(tài)效益一體化。人才是合作社競爭力的集中體現(xiàn)，創(chuàng)新人才培育機制，發(fā)揮管理主體能動作用，把優(yōu)惠政策落到實處。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進程中，會遇到各種阻礙：如稅收優(yōu)惠界定問題;社員法律意識淡薄;新修訂合作社法怎樣在合作社中推行;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與合作社之間發(fā)展聯(lián)系問題等，這些都亟待我們深入探索并解決。

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[收稿日期]2018-11-26

[作者簡介]陳孝凡（1993—），女，河南商城人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村社會發(fā)展。