誰來護(hù)衛(wèi)航空公共安全

文丨■ 辛民

天空（潘義軍/攝）

7月13日，知名編劇李亞玲在微博上曝出自己7月12日乘坐國航班機(jī)的不愉快經(jīng)歷。當(dāng)天，一位女乘客在飛機(jī)滑行時打電話，在空姐機(jī)艙安全廣播的提醒后，女乘客順從關(guān)機(jī)。誰料，一位自稱“國航監(jiān)督員”的女士站起來指責(zé)該女乘客，咆哮公務(wù)艙，情緒非常激動。飛機(jī)降落時，這位“監(jiān)督員”開始狂躁走動，擾攘乘務(wù)員及乘客，她報警后導(dǎo)致相關(guān)人等滯留了7個小時錄口供。

這個“國航監(jiān)督員”到底是誰？國航是否真的有“監(jiān)督員”職位？她是否有權(quán)力對航班上的人員進(jìn)行監(jiān)督？這不僅是李亞玲的疑問，更是所有網(wǎng)民的疑問。

此事經(jīng)李亞玲在微博曝出現(xiàn)場視頻后，牛女士現(xiàn)場表現(xiàn)的囂張跋扈與不可理喻讓網(wǎng)民詫異、沸然。李某連續(xù)發(fā)微博曝光，從公布的視頻中可以看出，這位“監(jiān)督員”情緒激動，在飛機(jī)上走來走去，斥責(zé)機(jī)艙內(nèi)的其他乘客“無知”，使用了“恐嚇”“密謀”“廢話，你管的著嗎”“沒文化”等較為過激的語言。

此后，該“監(jiān)督員”的姓名逐漸被扒出，是一位牛姓女子，而且牛某某還被曝出曾在地鐵、公交等多個公共交通工具行使“監(jiān)督權(quán)”。

持續(xù)發(fā)酵12小時之后，事件出現(xiàn)了戲劇性的轉(zhuǎn)折。也就是在13日當(dāng)晚，國航相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向編劇李某以及被此事影響的公務(wù)艙旅客致歉，并解釋了牛某某的身份背景，稱其確實是國航員工，但因十幾年前精神出現(xiàn)問題，已被停飛多年，患有雙相情感障礙。

國航是“善良”還是不作為？

當(dāng)“國航監(jiān)督員”是名精神病患，事件中心的焦點(diǎn)一下子轉(zhuǎn)移到“精神病患”這個問題上，網(wǎng)友們都說國航這招“金蟬脫殼”使得實在是高，用“乘客個人糾紛”“配合警方調(diào)查”“保護(hù)精神病患者隱私”等話術(shù)將事情輕輕帶過，完全沒有正面回應(yīng)國航在此事中應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，不是一般的“硬氣”。

可監(jiān)察員到底是什么身份，它的職責(zé)范圍和法定權(quán)力又在哪里？事實上，監(jiān)察員的身份一直處于灰色地帶，有些航空公司會給一些“熱衷于”投訴的乘客一個“監(jiān)察員”的虛職，以督查的方式降低本公司的投訴率。

他們有時也會給一些重要客戶這個“監(jiān)察員”的頭銜， 讓他們可以享受與眾不同的民航服務(wù)。普通民眾不知道什么人會成為監(jiān)察員，更不知道這些監(jiān)察員們會擔(dān)負(fù)什么“神秘之責(zé)”。

據(jù)中國民用航空局2016 年3月在官網(wǎng)公布的《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》，監(jiān)察員屬于民用航空行政執(zhí)法人員，由中國民航局統(tǒng)一頒發(fā)監(jiān)察證。規(guī)定中也有提及監(jiān)察員有 “對違法行為進(jìn)行檢查處理，并按照職責(zé)分工辦理行政強(qiáng)制、行政處罰等有關(guān)事項”的基本職責(zé)，但其主要監(jiān)察對象為企業(yè)內(nèi)部航空人員和活動，并無明確提到對搭乘乘客的監(jiān)管和處罰。

事實上，飛機(jī)航行過程中的緊急情況、非法擾亂性事件，會有專門的航空安全員來維穩(wěn)，他們的職責(zé)是保衛(wèi)機(jī)上人員和飛機(jī)的安全。而機(jī)長在飛行過程中則擁有最高權(quán)力，他們有權(quán)拒絕承運(yùn)不適宜乘坐飛機(jī)者，也能在機(jī)長治安管理權(quán)的規(guī)定范圍內(nèi)，免除機(jī)上人員的責(zé)任（包括民事、行政甚至刑事責(zé)任）。

但在牛宇虹騷擾乘客和干擾乘務(wù)的全程中，安全員去哪了？為什么全程只見乘務(wù)員從中協(xié)調(diào)，卻不見安全員和機(jī)長的身影？機(jī)組人員一沒有及時核實、澄清鬧事女士的“監(jiān)督員”身份；二沒有有效制止她在飛行過程中做出的種種不安全行為（例如在飛機(jī)滑行和等待過程中，在機(jī)艙內(nèi)走來走去）。

更重要的是，在牛宇虹以國航監(jiān)督員身份報警后，機(jī)組人員沒有及時向警方澄清事實，反而任憑3名乘客被警方帶走，扣留在警局7小時接受調(diào)查。

國航回應(yīng)也引發(fā)多家媒體的質(zhì)疑，在飛行過程中，沖突持續(xù)了這么長時間，而機(jī)組人員卻沒有當(dāng)機(jī)立斷做出反應(yīng)，而是任由雙方扯皮。之后僅以“乘客間的沖突，機(jī)組人員盡職盡責(zé)”來回應(yīng)大眾，顯然缺乏足夠的說服力。

錢江晚報也發(fā)文評論，既然“國航回應(yīng)稱從未設(shè)置監(jiān)督員崗位，也從未聘請任何外部人員擔(dān)任監(jiān)督員。那么所謂的監(jiān)督員的身份應(yīng)該很容易核實的”。

但事實是，一個普通乘客冒充“監(jiān)督員”，國航也從未出于維護(hù)公司聲譽(yù)的考慮，對該乘客進(jìn)行制止，而是任由其折騰。

無論國航如何回應(yīng)，該女子的行為不影響飛行安全的解釋是站不住腳的。7月15日，《人民日報》在社交媒體點(diǎn)名批評國航，認(rèn)為其回應(yīng)有避重就輕之嫌，并暗指國航有不作為和聽不進(jìn)批評之嫌。

精神病患是否有登機(jī)的權(quán)利

牛姓女子鬧劇過后，就有網(wǎng)友表示，之后自己在選擇航班時會避開國航，“不是鍵盤上的抵制”，只因擔(dān)心自己也碰到這樣的“監(jiān)督員”。

根據(jù)《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》第34 條規(guī)定：傳染病患者、精神病患者或健康情況可能危及自身或影響其他旅客安全的旅客，承運(yùn)人不予承運(yùn)。民航機(jī)長孟斌認(rèn)為，如果確認(rèn)旅客有精神方面的問題，按照規(guī)定，航空公司可以拒絕承運(yùn)。

精神病患屬弱勢群體，此次“監(jiān)督員”事件引發(fā)的爭議，一定程度上也引起了一些精神病患的擔(dān)憂和焦慮。編劇李某15日下午發(fā)文稱，她收到幾位有精神疾病的網(wǎng)友留言，擔(dān)心會影響他們以后的正常出行。李某表示：“非常抱歉給你們帶來的困擾和不安。我不歧視任何病人，我只是認(rèn)為對熟悉飛機(jī)操作的、有過前科的特殊病人應(yīng)在醫(yī)師證實處于正常狀態(tài)的情況下登機(jī)，若狀態(tài)不明應(yīng)由監(jiān)護(hù)人陪同。”

如編劇李某所言，精神病患搭乘飛機(jī)，“如果遇到脾氣暴躁的乘客，和她（牛某某）劇烈沖突甚至導(dǎo)致刑事案件，這個風(fēng)險難道不是危害航空安全？而她本人也可能做出其他更極端的危害行為。”

其實，這也是大眾心中疑慮和擔(dān)憂。2016 年公安部發(fā)布了《強(qiáng)制醫(yī)療所條例（送審稿）》，送審稿規(guī)定，需強(qiáng)制收治的人有兩種，一是實施危害公眾安全和公共秩序的人，二是將要實施危害的人。

“十二五”期間，特別是《精神衛(wèi)生法》出臺以后，各地開展了嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理，截至2014 年底，全國已登記在冊嚴(yán)重精神障礙患者430萬人，其中73.2%的患者接受了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的隨訪管理及康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)。

航空法專家、北京航空航天大學(xué)外層空間法研究所所長高國柱認(rèn)為，要考慮《精神衛(wèi)生法》《殘疾人權(quán)益保障法》的規(guī)定，在公共安全和保護(hù)平等民事權(quán)益之間尋求平衡。建議發(fā)病期的精神病人禁止登機(jī)，康復(fù)期內(nèi)精神穩(wěn)定的患者，由監(jiān)護(hù)人陪同，獲得航司許可下，可以購票登機(jī)，但要做好安全防護(hù)工作。

監(jiān)護(hù)法專家、北京科技大學(xué)文法學(xué)院教授王竹青表示，精神病人在穩(wěn)定期能夠乘坐飛機(jī)，但應(yīng)有家屬陪伴。精神病人在飛行期間發(fā)病危害公共安全的，應(yīng)由飛行安全員進(jìn)行處理。建議建立黑名單制度，對精神病人和普通人采取同樣標(biāo)準(zhǔn)，以危害行為的程度確定是否禁止其乘坐飛機(jī)。在承擔(dān)責(zé)任方面，普通人危害公共安全的，應(yīng)承擔(dān)行政或刑事責(zé)任，精神病人危害公共安全的，應(yīng)接受強(qiáng)制治療。

世界衛(wèi)生組織就精神病人乘坐飛機(jī)旅行給出的指導(dǎo)性意見是，醫(yī)療服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)在遵守有關(guān)國際和國內(nèi)法前提下保障精神病人旅行的權(quán)益，讓精神病人了解自身健康狀況和有關(guān)選擇。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，在采取適當(dāng)預(yù)防措施前提下，絕大多數(shù)狀態(tài)穩(wěn)定且有醫(yī)療專業(yè)人士監(jiān)護(hù)的精神病人都能乘飛機(jī)出國旅行。如有專門針對性加強(qiáng)機(jī)組工作人員處理類似事件相關(guān)培訓(xùn)，并且有針對性地制定專門的緊急預(yù)案，防患于未然，能夠快速、安全、有效地防止和處理這類突發(fā)事件。