副省級(jí)城市市屬高校人才資源開發(fā)
——基于供給側(cè)改革的視角

王 敬 濤

(沈陽大學(xué) 人事處, 遼寧 沈陽 110044)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,重構(gòu)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下內(nèi)外供需協(xié)調(diào)發(fā)展的新平衡點(diǎn),不僅適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,也適用于科技、教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域,因此從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角,重新審視副省級(jí)城市市屬高校人才資源開發(fā)問題,已經(jīng)成為副省級(jí)城市市屬高校高質(zhì)量發(fā)展的重要研究課題。

一、副省級(jí)城市市屬高校人才資源引進(jìn)政策分析

采用比較分析的研究方法,選取4所副省級(jí)城市市屬普通本科高校為樣本,通過分析其人才引進(jìn)政策的共同點(diǎn)和差異性,得出供給側(cè)改革背景下副省級(jí)城市市屬高校人才引進(jìn)政策的主要特點(diǎn)。

1. 副省級(jí)城市市屬高校人才資源引進(jìn)政策

選取遼寧、吉林、浙江3個(gè)省份4所副省級(jí)城市市屬高校人才資源引進(jìn)政策,見表1～表4。

2. 副省級(jí)城市市屬高校人才資源引進(jìn)政策分析

通過對(duì)遼寧、吉林、浙江3個(gè)省份4所副省級(jí)城市市屬高校人才資源引進(jìn)政策的分析,得出以下結(jié)論。

(1) 普遍重視高層次人才的物質(zhì)激勵(lì),人才待遇差異明顯。4所副省級(jí)城市市屬高校的人才資源開發(fā)都加大了高層次人才的引進(jìn)力度,特別是學(xué)科領(lǐng)軍(頂尖)的人才。在住房、薪酬、安家費(fèi)及科研啟動(dòng)費(fèi)等物質(zhì)待遇方面,人才引進(jìn)待遇項(xiàng)目區(qū)別不大;對(duì)人才的情感激勵(lì)主要體現(xiàn)在幫助解決配偶工作和子女入學(xué)等方面,但缺少情感引人、情感留人的人文關(guān)懷。從高等教育的多樣性來看,由于不適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制,所有的高校都向研究型大學(xué)看齊,導(dǎo)致了“千校一面”的人才格局[1]。從人才引進(jìn)的地區(qū)來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海地區(qū)的高校人才待遇明顯好于其他地區(qū),人才引進(jìn)待遇不均衡的問題比較突出。

表1 沈陽大學(xué)人才資源引進(jìn)政策

續(xù)表1

引進(jìn)對(duì)象引 進(jìn) 條 件引 進(jìn) 待 遇第三層次具有博士學(xué)位,年齡原則上不超過50周歲,且符合下列條件之一:國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃(萬人計(jì)劃)青年拔尖人才;遼寧省“雙千計(jì)劃”領(lǐng)軍人才;遼寧省“十百千高端人才引育工程”百層次人選給予安家費(fèi)100萬元;提供科研啟動(dòng)費(fèi)200萬元;引進(jìn)后在聘期內(nèi)每年支付年薪40萬元(稅前)第四層次具有博士學(xué)位,年齡原則上不超過45周歲,且符合下列條件之一:教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”青年項(xiàng)目入選者;國(guó)家“青年千人計(jì)劃”入選者;國(guó)家自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年科學(xué)基金獲得者;遼寧省“雙千計(jì)劃”青年拔尖人才;遼寧省“十百千高端人才引育工程”千層次人選;“盛京人才計(jì)劃”人選給予安家費(fèi)50萬元;提供科研啟動(dòng)費(fèi)100萬元,同時(shí)配備實(shí)驗(yàn)室、辦公室;引進(jìn)后在聘期內(nèi)每年支付年薪30萬元(稅前)

表2 大連大學(xué)人才資源引進(jìn)政策

表3 長(zhǎng)春大學(xué)人才資源引進(jìn)政策

(2) 普遍重視高層次人才的學(xué)術(shù)地位,人才需求側(cè)矛盾凸顯。4所副省級(jí)城市市屬高校的人才資源開發(fā)都高度重視人才的學(xué)位層次、職稱職務(wù)和業(yè)績(jī)成果等引進(jìn)條件,但對(duì)于人才的研究能力、創(chuàng)新潛力及團(tuán)隊(duì)合作精神等要素缺少具體的考量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)可見4所副省級(jí)城市高校過度看中人才的學(xué)歷出身和學(xué)術(shù)地位,盲目、片面追求“高大上”;過于追求數(shù)量和層次,沒有考慮本校的發(fā)展目標(biāo)和定位[2],對(duì)人才的期望值過高;缺少“不拘一格降人才”的魄力和擔(dān)當(dāng),人才需求側(cè)矛盾凸顯。

表4 杭州師范大學(xué)人才資源引進(jìn)政策

(3) 普遍重視高層次人才的個(gè)體引進(jìn),對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的關(guān)注程度不夠。4所副省級(jí)城市市屬高校的人才引進(jìn)方式比較單一,只注重人才個(gè)體,很少提及高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn);師資隊(duì)伍中教學(xué)、科研創(chuàng)新所需的組織建構(gòu)尚未完成,教學(xué)、科研活動(dòng)相互分散和封閉的環(huán)境狀況未得到根本改變;學(xué)科普遍存在研究方向分散問題,無法承擔(dān)重要研究項(xiàng)目,難以提高學(xué)科和專業(yè)建設(shè)水平。

(4) 普遍重視高層次學(xué)術(shù)型人才,高端應(yīng)用技能型人才結(jié)構(gòu)性短缺。副省級(jí)城市市屬高校承擔(dān)著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使命,一般由地方政府撥款籌建,并由同級(jí)教育部門管理。2013年國(guó)家鼓勵(lì)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變工作實(shí)施以來,4所副省級(jí)城市市屬高校的人才引進(jìn)政策,除長(zhǎng)春大學(xué)和杭州師范大學(xué)外,其他2所高校的人才引進(jìn)范圍僅局限于高等學(xué)校和科研院所之間;沒有緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新增勞動(dòng)力就業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等結(jié)構(gòu)性矛盾,面向企業(yè)或其他實(shí)務(wù)部門招聘高端應(yīng)用型人才,形成了人才資源的高消費(fèi)。

(5) 普遍重視自身引進(jìn)政策的制定,忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的影響。由于東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩,經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不突出,工資水平在全國(guó)范圍內(nèi)處于較低水平,直接導(dǎo)致東北地區(qū)副省級(jí)城市市屬高校對(duì)青年人才的吸引力不足,供給不匹配和供需不平衡的矛盾在東北地區(qū)副省級(jí)城市市屬高校尤為明顯。

二、副省級(jí)城市市屬高校人才資源開發(fā)的新要求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是“從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,更好地滿足廣大人民群眾的需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”[3]。近年來,隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方高等教育的快速發(fā)展,副省級(jí)城市市屬高校人才資源狀況有了明顯改善,主要表現(xiàn)為:①對(duì)人才資源開發(fā)的重視程度大幅度提升,引進(jìn)人才、穩(wěn)定人才逐漸成為副省級(jí)城市市屬高校的發(fā)展戰(zhàn)略。②高層次人才的數(shù)量大幅增加,大批的博士后、博士充實(shí)到專任教師隊(duì)伍中,相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀留學(xué)歸國(guó)人員到副省級(jí)城市市屬高校任教。③人才資源開發(fā)狀況有了較大改善,通過招聘方式、人才待遇和聘約管理等激勵(lì)機(jī)制的不斷完善,人才資源開發(fā)狀況趨于合理。④人才資源的利用效率大幅提高,通過人事制度和薪酬制度改革,調(diào)動(dòng)了人才的積極性,人才資源得到充分利用。

當(dāng)前,我國(guó)高等教育正處于全面深化改革的轉(zhuǎn)型期、關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期,高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為副省級(jí)城市市屬高校發(fā)展建設(shè)的突出特點(diǎn)和基本追求。副省級(jí)城市市屬高校在發(fā)展過程中,迫切需要一大批想干事、能干事、干好事的高層次人才作為智力支撐。由于受辦學(xué)歷史、地域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展平臺(tái)等多種因素的影響,副省級(jí)城市市屬高校對(duì)人才資源的需求與人才短缺的矛盾日益增加,人才資源開發(fā)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。副省級(jí)城市市屬高校只有結(jié)合自身實(shí)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,重新定義人才供給模式和思維方式,強(qiáng)化自身人才隊(duì)伍建設(shè),才能不斷適應(yīng)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要,切實(shí)提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

三、副省級(jí)城市市屬高校人才資源開發(fā)存在的問題

1. 識(shí)才、聚才和用才的人才工作機(jī)制尚不完善

黨的十八大以來,高等學(xué)校大興識(shí)才、愛才、敬才、聚才和用才之風(fēng),更加注重“德才兼?zhèn)?以德為先”的人才選用標(biāo)準(zhǔn),陸續(xù)出臺(tái)了一系列維護(hù)人才切身利益、激發(fā)人才創(chuàng)新活力的政策文件。高校人才引進(jìn)工作不僅有助于完善學(xué)科設(shè)置,還為學(xué)校注入新的活力,“天下英才聚神州、萬類霜天競(jìng)自由”的創(chuàng)新局面逐漸形成。由于思想觀念、地域環(huán)境和人才空間分布的不同,副省級(jí)城市市屬高校識(shí)才、愛才、聚才、用才的人才工作體制機(jī)制尚不完善;識(shí)才的眼光、聚才的措施、用才的方法以及容才的氣度均出現(xiàn)不同程度的問題,人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一,難以引進(jìn)、培養(yǎng)和使用適應(yīng)新時(shí)代要求的優(yōu)秀人才。

2. 總量不足,創(chuàng)新力不強(qiáng)

副省級(jí)城市市屬高校由于教育基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政投入偏少,目前的人才資源現(xiàn)狀不能滿足自身事業(yè)發(fā)展的需要。概括起來就是隊(duì)伍規(guī)模不大,人才總量不足,總體素質(zhì)不高,創(chuàng)新能力不強(qiáng),師資隊(duì)伍中團(tuán)隊(duì)效應(yīng)不夠明顯,學(xué)科研究方向和力量分散,無法承擔(dān)大型研究項(xiàng)目,難以提高學(xué)科、專業(yè)建設(shè)水平。高層次、高技能的復(fù)合型人才結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾,已嚴(yán)重阻礙副省級(jí)城市市屬高校的高質(zhì)量發(fā)展。

3. 穩(wěn)定性差,流失現(xiàn)象嚴(yán)重

人才資源作為副省級(jí)城市市屬高校師資隊(duì)伍的核心要素,在教育教學(xué)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮著極為重要的作用。由于自身發(fā)展限制及其他內(nèi)在和外在因素的影響,部分高?！案咝酵谀_”,獎(jiǎng)勵(lì)安家費(fèi)、高職稱認(rèn)定競(jìng)價(jià)搶挖人才,使得教師非常規(guī)性流動(dòng)率不斷攀升[4]。從全國(guó)范圍看,副省級(jí)城市市屬高校人才資源的穩(wěn)定性差,尤其35周歲以下人才隊(duì)伍的流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重。這種人才資源的結(jié)構(gòu)性失衡和不均衡性發(fā)展,導(dǎo)致副省級(jí)城市市屬高校進(jìn)入發(fā)展的瓶頸期和停滯期。

4. 利用效率低,作用不明顯

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,相比于“雙一流”建設(shè)高校, 副省級(jí)城市市屬高校的人才資源作用發(fā)揮不夠。 一方面高層次人才嚴(yán)重短缺, 另一方面現(xiàn)有的優(yōu)秀人才又囿于現(xiàn)行政策, 得不到合理開發(fā)和利用, 甚至完全閑置起來;教學(xué)、科研創(chuàng)新所需的組織建構(gòu)尚未完成, 教學(xué)、科研活動(dòng)相互分散和封閉的環(huán)境狀況未得到根本改變, 造成人才資源的極大浪費(fèi)。 人才資源利用效率低下已經(jīng)成為制約副省級(jí)城市市屬高校發(fā)展的重要因素。

四、副省級(jí)城市市屬高校人才資源開發(fā)的實(shí)施路徑

1. 轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴┙o觀念,實(shí)現(xiàn)人才資源開發(fā)的內(nèi)涵式發(fā)展

理念是教育變革的先導(dǎo),任何大的教育變革必有與之相適應(yīng)的新理念[5]。2016年3月,中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》,明確了新時(shí)期人才工作的基本思路和宏觀布局,要求把加強(qiáng)人才工作作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略任務(wù),抓緊抓好,實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的深度融合。副省級(jí)城市市屬高校要結(jié)合本地特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴┙o觀念,合理規(guī)劃引進(jìn)人才的目標(biāo),有計(jì)劃、有目標(biāo)地引進(jìn)人才,做到有的放矢,避免盲目地引進(jìn)人才[6],促進(jìn)人才資源開發(fā)的內(nèi)涵式發(fā)展。

2. 加強(qiáng)校地(企)合作,促進(jìn)人才資源開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合

副省級(jí)城市市屬高校的經(jīng)費(fèi)主要依賴地方政府劃撥。因此,副省級(jí)城市市屬高校應(yīng)與地方政府及企業(yè)在人才資源開發(fā)、信息交流等層面進(jìn)行深度合作,拓展思路,創(chuàng)造性地開展工作。通過建立高等教育與人才需求的戰(zhàn)略銜接,進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)副省級(jí)城市市屬高校人才引進(jìn)戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合和互相協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。只有這樣,副省級(jí)城市市屬高校才能從需求側(cè)的角度推進(jìn)高校人才資源配置改革,形成政府、社會(huì)、高校三方聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。

3. 創(chuàng)新引才模式,拓寬人才資源的引進(jìn)空間

副省級(jí)城市市屬高校的高端人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科研梯隊(duì)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等軟、硬件環(huán)境遠(yuǎn)不如“雙一流”建設(shè)高校。因此,副省級(jí)城市市屬高校要結(jié)合國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃和學(xué)校人才培養(yǎng)定位,不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)模式,以校企合作平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地及省級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為依托,按照“不求所有、但求所用”的工作理念,大力實(shí)施“社會(huì)師資群”柔性引進(jìn)工程。通過建立協(xié)同創(chuàng)新專家組的方式聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者、企業(yè)家、工程師、管理專家為學(xué)校榮譽(yù)教授或客座教授,逐步建立高聲譽(yù)、高水平、高技能的社會(huì)師資群,為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐和智力支持。

4. 構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)人才資源的二次開發(fā)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以提供有效教育供給為目的的,市屬高校內(nèi)外部需要建立起一套質(zhì)量保障體系,監(jiān)控高等教育運(yùn)行機(jī)制[8]。由于高層次領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量偏少,副省級(jí)城市市屬高校要通過制定科學(xué)合理的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度、培育制度和評(píng)價(jià)制度,逐步建立以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和目標(biāo)管理為重點(diǎn)、年度考核和聘期考核相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)體系,并將考核結(jié)果作為人才是否續(xù)聘或薪酬調(diào)整的重要依據(jù),促進(jìn)人才資源的二次開發(fā)與融合,為激發(fā)人才的價(jià)值創(chuàng)造活力[9],切實(shí)發(fā)揮各類人才在教學(xué)、科研及學(xué)科建設(shè)工作中的引領(lǐng)作用。

5. 營(yíng)造良好的聚才環(huán)境,使人才效益最大化

受學(xué)校知名度和影響力等多種因素影響,中青年高端人才對(duì)副省級(jí)城市市屬高校的關(guān)注程度較低,導(dǎo)致市屬高校的現(xiàn)有隊(duì)伍中高層次人才隊(duì)伍不穩(wěn)定,流失現(xiàn)象嚴(yán)重。因此,副省級(jí)城市市屬高校要結(jié)合人才實(shí)際工作和日常生活需要,采取更加科學(xué)有效的方式,為高層次人才提供高品質(zhì)、全方位的幫助與服務(wù)。通過建立研究機(jī)構(gòu)、配備科研助手、提供必要的硬件條件及自主組建科研團(tuán)隊(duì)等服務(wù)平臺(tái),積極創(chuàng)造寬松、和諧的人才環(huán)境和工作氛圍,將待遇留(引)人、事業(yè)留(引)人和情感留(引)人落到實(shí)處,使人才能夠安心工作并發(fā)揮最大效益;逐步完善教育教學(xué)、科研創(chuàng)新所需的組織架構(gòu),從根本上改變副省級(jí)城市市屬高校教學(xué)和科研活動(dòng)相對(duì)分散和封閉的窘?jīng)r。

五、結(jié) 語

推進(jìn)副省級(jí)城市市屬高校人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是人才供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配是當(dāng)前副省級(jí)城市市屬高校人才資源配置中的突出矛盾和問題,副省級(jí)城市市屬高校只有逐步建立和完善適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的人才配置體制機(jī)制,正確處理好人才供給和人才需求的關(guān)系,為人才提供良好的實(shí)踐平臺(tái)和發(fā)展機(jī)遇,才能實(shí)現(xiàn)人才資源的供需平衡和有效供給,不斷增強(qiáng)副省級(jí)城市市屬高校持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。