教育發(fā)展不平衡、不充分的初步探究

張璐璐 朱茂盛 盛躍

◆摘 要：十九大報告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，其中教育發(fā)展的不平衡、不充分問題制約著人民美好生活需要以及創(chuàng)新型國家的建設(shè)。本文對其問題成因作初步的分析。

◆關(guān)鍵詞：教育發(fā)展；區(qū)域發(fā)展；教育問題

教育發(fā)展不平衡不充分制約著祖國人才的培養(yǎng)層次，人才的流動方向，科技發(fā)展水平，阻礙加快建設(shè)創(chuàng)新性國家的過程。百年大計，教育為本，教育的發(fā)展之路充滿曲折與艱險，從辦大教育到辦強教育的發(fā)展歷程中，教育的區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的差距依然較大。

一、教育發(fā)展不平衡的表現(xiàn)

教育區(qū)域、教育領(lǐng)域和教育類型是教育發(fā)展不平衡的主要特征表現(xiàn)。

教育區(qū)域不平衡主要指東中西部、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡。教育領(lǐng)域不平衡包括義務(wù)教育階段、職業(yè)教育、特殊教育、教師資格服務(wù)、民辦學(xué)校審批與備案、教育救助與資助、學(xué)科領(lǐng)域等。教育類型不平衡主要是指家庭教育、學(xué)校教育、社會教育。

（一）教育區(qū)域發(fā)展不平衡具體分析

教育區(qū)域發(fā)展不平衡的原因有二。一是地理位置所限制，東中部及城市是發(fā)達地區(qū)，其具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，在經(jīng)濟建設(shè)中獲得了先機，為教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供源源不斷的動力，其人口居住集中，城鎮(zhèn)化水平高，利于大面積教育實驗，對外交流日益頻繁，先進教育觀念優(yōu)先引進試驗；西部與農(nóng)村往往是不發(fā)達地區(qū)，地理位置險要，交通不便，人口居住分散，主要為第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，教育資金來源動力不足，城鄉(xiāng)分配不均衡，教育設(shè)施相對落后。二是教育資源的差異性，教育資源的差異性根因是社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。

（二）教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡具體分析

在義務(wù)教育階段，出現(xiàn)“重點小學(xué)”、“重點中學(xué)”，重點學(xué)校出過“重點班”、“尖子班”、“火箭班”、“快慢班”，這是同一個層次進行的差異化教育，使得教育發(fā)展向不平衡的方向走偏，并非是因材施教。

2006年版《中華人民共和國義務(wù)教育法》提到縣級及以上教育行政部門應(yīng)當大力促進學(xué)校均衡發(fā)展，加快縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，禁止將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班”。

隨著教育改革的深入，以及相關(guān)的教育促進平衡發(fā)展的法律法規(guī)的實施，教育領(lǐng)域發(fā)展的不平衡趨勢下降。全國各地義務(wù)教育階段學(xué)校已經(jīng)很少明目張膽掛上“重點學(xué)?！?、“重點班”的稱號，但是隱性的昵號仍然存在。

（三）不同類型教育發(fā)展不平衡具體分析

教育的形式從家庭教育到學(xué)校教育、社會教育和公眾教育。下面筆者將一一進行簡析。

學(xué)校教育占據(jù)了現(xiàn)代教育類型的99%市場。家校教育不平衡主要表現(xiàn)在學(xué)校教育擔當起主體主導(dǎo)作用的同時，家庭教育沒有盡到應(yīng)有的義務(wù)。三類教育不平衡的原因主要有以下幾點。第一，目前我國擁有大量的進城務(wù)工人員，其孩子身份是留守兒童或外來務(wù)工人員子弟，除了學(xué)校教育以外，嚴重缺乏家庭教育。第二，家庭經(jīng)濟條件制約著家庭教育的活動范圍，影響著學(xué)生的身心發(fā)展。第三，家庭關(guān)系復(fù)雜性，不能確保孩子受到健全和健康的教育。第四，家庭成員背景，有知識、有文化的，高學(xué)歷的家庭成員更能引導(dǎo)孩子的全面健康發(fā)展。同一學(xué)校內(nèi)的接受教育是平等的教育，排除家庭教育的因素，是有利于教育的平衡、公正。

社會教育主要是來源兩個方面，一個是公共媒體提供的教育，一個是自我教育。公眾教育主要表現(xiàn)為道德行為規(guī)范教育，自我教育則是受到家庭教育和學(xué)校教育的影響下，形成的某種學(xué)習(xí)能力。

二、教育發(fā)展不充分的表現(xiàn)與簡要分析

教育發(fā)展是否充分，更多體現(xiàn)為教育的質(zhì)量如何。江蘇省教育廳政策法規(guī)處處長傅祝余指出教育發(fā)展不充分包含多個方面。比如，促進人的全面而有個性發(fā)展不充分，教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展不充分，教育內(nèi)涵發(fā)展不充分，教育法治不充分。

季平指出教育發(fā)展不充分主要表現(xiàn)在四個方面，分別是人才培養(yǎng)目標需要進一步落實，推進教育公平需要進一步完善，滿足學(xué)生發(fā)展個性化、學(xué)校發(fā)展多樣化需求，強化教育服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展能力。

三、推動教育的平衡、充分發(fā)展

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在新的框架下，構(gòu)建新時代教育藍圖，隨著著經(jīng)濟的增長，加大教育資金的投入，平衡不同地區(qū)的資金的分配，教育改革實驗田優(yōu)良成果，全國分享。

改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的差距，推廣優(yōu)秀教師流動講學(xué)制度，逐步建立并完善生均撥款制度。平衡學(xué)校之間、班級之間的師資力量，建立多種評價方式。開放社會教育力度，給予社會教育機構(gòu)優(yōu)惠政策，教育資源通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體均衡分散到全國。

參考文獻

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作者簡介

張璐璐（1996.02—），女，碩士研究生，單位：云南師范大學(xué)。