公路施工企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的法律對策

摘 要 隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路施工企業(yè)受市場經(jīng)濟(jì)的影響越來越多，國有體制下的公路施工企業(yè)管理方式已經(jīng)無法滿足如今的企業(yè)發(fā)展需求了，尤其是在防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)方面，國有體制下的施工企業(yè)市場意識、法律意識和契約意識都十分欠缺，這給公路施工企業(yè)帶來了很大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。本文主要研究的是公路施工企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的法律對策。

關(guān)鍵詞 公路施工企業(yè) 經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn) 法律對策

作者簡介：趙子明，中交四公局第五工程有限公司。

中圖分類號：D922.29 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.319

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)發(fā)展的影響越來越大，長期處于國有體制狀態(tài)下的公路施工企業(yè)也面臨著市場化的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法滿足企業(yè)成長和發(fā)展的基本需求，尤其在防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)方面，國有體制下養(yǎng)成的風(fēng)險(xiǎn)意識不夠強(qiáng)大的弊端已經(jīng)成為了公路施工企業(yè)發(fā)展壯大的絆腳石，給公路施工企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)損失，因此從法律的角度出發(fā)，做好企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范工作是十分重要的。

一、公路施工企業(yè)存在的法律問題和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

（一）機(jī)構(gòu)不健全，職能不明確，隊(duì)伍專業(yè)化水平不高

就目前的實(shí)際情況來看，首先較為突出的問題就是我國大部分公路施工企業(yè)在市場化轉(zhuǎn)變的過程中還沒有意識到法律服務(wù)的重要性，法制部門大多直接隸屬于辦公室，沒有設(shè)立專門的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)來對企業(yè)施工生產(chǎn)等相關(guān)的經(jīng)營活動展開專項(xiàng)的服務(wù)，法律服務(wù)人員很難介入到與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展有直接關(guān)聯(lián)的合同審查、經(jīng)營決策、工程招投標(biāo)的活動中為企業(yè)經(jīng)營活動保駕護(hù)航。

其次，受到傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式和體制的影響，很多企業(yè)的法律服務(wù)相關(guān)制度和工作機(jī)制很不完善。有些企業(yè)的制度和機(jī)制在投入使用后長時(shí)間未曾更新，與企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營發(fā)展情況出入很大;有些企業(yè)直接“拿來主義”，套用企業(yè)甚至其他行業(yè)的制度和機(jī)制，與企業(yè)實(shí)情完全脫節(jié)，無法落地實(shí)施;有些企業(yè)甚至干脆沒有明確的制度和機(jī)制，完全依靠以往的經(jīng)驗(yàn)和工作人員的知識儲備形式，無法為企業(yè)發(fā)展提供應(yīng)有的保障。

最后，就實(shí)際情況來看，大部分公路施工企業(yè)不具備專業(yè)的法律工作人員和團(tuán)隊(duì)。由于管理層不具備一定的法律風(fēng)險(xiǎn)意識，對組建專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)并不重視，目前大多數(shù)在職人員是由管理人員或者辦公室人員兼任的，專業(yè)性和業(yè)務(wù)能力都比較薄弱。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，這樣的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)無法滿足企業(yè)在法律方面的基本需求，服務(wù)質(zhì)量不高，專業(yè)性不強(qiáng)，事務(wù)處理拖沓已經(jīng)成為了制約公路施工企業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。而這樣不具備專業(yè)性的團(tuán)隊(duì)，也大大增加了企業(yè)在改制、合同管理、對外協(xié)調(diào)、土地賠償?shù)葌€(gè)方便的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）缺乏法律和契約意識，經(jīng)濟(jì)合同糾紛增加

合同是企業(yè)開展經(jīng)營活動的依據(jù)和關(guān)鍵，也是造成企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因素。但就目前的實(shí)際情況來看，我國大部分公路施工企業(yè)不具備必要的合同法律意識，合同的法律管理和監(jiān)督工作十分欠缺，大大增加了合同行為的風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，相關(guān)的管理人員缺乏必要的合同法律意識，在簽訂合同和履行合同的過程中存在很多的法律漏洞，履行方式、行文格式等等與法律規(guī)范不符，給企業(yè)經(jīng)營活動帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn);其次，有部分企業(yè)目光短淺，為了一時(shí)方便開空白合同，導(dǎo)致合同書條款不齊全，增加了合同實(shí)現(xiàn)的難度，無法根據(jù)合同進(jìn)行責(zé)任追究，在給對方可乘之機(jī)的同時(shí)也大大增加了合同風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)經(jīng)營造成巨大的障礙，甚至?xí)韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

企業(yè)合同的簽訂是一個(gè)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，必須要經(jīng)過審查、論證、調(diào)研等多個(gè)環(huán)節(jié)，但就目前的實(shí)際情況來看，我國大部分的公路施工企業(yè)都存在合同審查論證失嚴(yán)，違約責(zé)任條款欠缺的情況。首先，因?yàn)楹贤嚓P(guān)制度不夠健全，缺乏必要的監(jiān)督管理，因此在合同簽訂的過程中存在工作人員因一己之私違規(guī)操作，導(dǎo)致合同權(quán)利、義務(wù)設(shè)定有誤，漏洞百出，企業(yè)利益得不到應(yīng)有的保障;其次，因經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)水平不夠，在簽訂合同的過程中，工作人員對違約責(zé)任條款并不重視，認(rèn)為那只是走一下過場，導(dǎo)致違約責(zé)任條款殘缺不全，一旦發(fā)生違約行為和經(jīng)濟(jì)糾紛，企業(yè)利益失去保護(hù)，將給企業(yè)帶來巨大的損失。

二、加強(qiáng)法制建設(shè)，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

（一）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，優(yōu)化人力資源配置

健全的法制機(jī)構(gòu)是企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。要想改變公路施工企業(yè)的法律現(xiàn)狀，需要企業(yè)管理層對企業(yè)的法制建設(shè)給予高度的重視，從機(jī)構(gòu)制度入手，將法制融入到企業(yè)的日常經(jīng)營活動中去。首先，需要將法制機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來，不能隸屬于某一個(gè)部門，而是應(yīng)該作為一個(gè)單獨(dú)的部門進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn);其次，要在企業(yè)范圍內(nèi)建立立體化的法制工作網(wǎng)絡(luò)，將法制工作融入到每一項(xiàng)企業(yè)生產(chǎn)活動中，維護(hù)企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)益;再次，要對法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的職能分工，確保不同的部門擁有不同的法律服務(wù)，做到責(zé)任到人、責(zé)任到崗;最后，除了內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)以外，企業(yè)還需要聯(lián)合外部的法律中介機(jī)構(gòu)，來彌補(bǔ)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)中存在的漏洞，讓法制部門發(fā)揮其應(yīng)有的效用，為企業(yè)的經(jīng)營決策、生產(chǎn)活動提供可靠的法律依據(jù)，為企業(yè)規(guī)避和化解市場風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

高素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)是企業(yè)開展法制工作，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的核心，因此企業(yè)管理層還需要將關(guān)注點(diǎn)放在如何培養(yǎng)和組建高素質(zhì)人才隊(duì)伍方面。首先，針對目前大部分企業(yè)管理者法律專業(yè)性不強(qiáng)、法律意識薄弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的情況，企業(yè)要做的是加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，尤其是針對合同法的普及，要確保企業(yè)員工不做法盲;其次，針對企業(yè)中的專項(xiàng)崗位，如財(cái)務(wù)、審計(jì)、供銷、企管等等，企業(yè)要針對崗位特點(diǎn)，結(jié)合崗位需求，展開不同法律的培訓(xùn)，加大合同法、公司法、財(cái)稅法、擔(dān)保法、金融法等法律知識培訓(xùn)的力度，確保在崗人員的法律意識和專業(yè)性能夠滿足崗位需求;最后，企業(yè)要積極引進(jìn)法律方面的專業(yè)性人才，運(yùn)用高薪厚職等手段留住人才，為企業(yè)組建專業(yè)化經(jīng)營隊(duì)伍提供強(qiáng)有力的支持。

（二）規(guī)范法律服務(wù)工作程序，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益

法律是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)并且規(guī)范的工作，要想依法維護(hù)好企業(yè)的權(quán)益，需要建立起完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范化法律服務(wù)工作程序。首先，管理者需要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀和經(jīng)營需求，設(shè)定相關(guān)的程序步驟，確保愜意的法律服務(wù)工作效率能夠滿足企業(yè)在日常經(jīng)營活動中處理各類糾紛的需求;其次，要做好相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)工作，在日常工作中注意法律方面相關(guān)的證據(jù)留存、收集等工作，隨時(shí)防止意外糾紛的發(fā)生;再次，在開展法律服務(wù)工作的過程中要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)際情況對企業(yè)可能遇到的糾紛進(jìn)行科學(xué)的分類，并根據(jù)不同類型的糾紛制定不同的服務(wù)方案，確保當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)能夠第一時(shí)間找出解決方案和程序，降低企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn);最后，在面對糾紛時(shí)要做到不找事、不怕事，積極應(yīng)對，主動配合，一切以企業(yè)利益為最高點(diǎn)，在法律允許范圍內(nèi)尋找最佳的解決辦法，對法院調(diào)查和判決要維持辯證態(tài)度，在謹(jǐn)慎分析以后再進(jìn)行下一步行動。

與企業(yè)未來發(fā)展與經(jīng)營有關(guān)的重大經(jīng)營活動是企業(yè)法律服務(wù)工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的對象，只有做好相關(guān)的審查、預(yù)防、評估工作，才能夠有效的降低重大經(jīng)營活動的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)。其一，在開展重大經(jīng)營活動之前，法制部門、企業(yè)律師要全面介入到經(jīng)營管理活動中來，對企業(yè)經(jīng)營活動做好法律審查和評估工作，在將活動的法律風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)以后才能開展經(jīng)營活動;其二，在開展經(jīng)營活動之前，要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，設(shè)置完善的采購、銷售、生產(chǎn)、監(jiān)管等機(jī)制，防止在經(jīng)營活動的過程中因制度不完善讓有心之人有機(jī)可乘，增加經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);其三，在開展經(jīng)營活動時(shí)最關(guān)鍵的是合同、規(guī)則等相關(guān)的法律文書以及法律手續(xù)，企業(yè)法制部門和律師要全程接入，對法律文書、法律手續(xù)的合法性、規(guī)范性等進(jìn)行嚴(yán)格審查，簽署法律意見，肩負(fù)法律責(zé)任，從而降低企業(yè)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn);其四，對于針對項(xiàng)目工程展開的招投標(biāo)工作，需要法律部門以及律師的全程參與和監(jiān)督，實(shí)行工程項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，將工程項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、工程施工、監(jiān)督管理等工序放置在無死角的法律監(jiān)督中，確保項(xiàng)目活動的順利展開;其五，要做好對重大經(jīng)營項(xiàng)目的欠款清理力度，設(shè)立專門的追討債務(wù)小組，由專業(yè)的法律服務(wù)人員參與其中，對企業(yè)的應(yīng)收應(yīng)付賬款進(jìn)行梳理、分類，對企業(yè)曾經(jīng)的重大項(xiàng)目活動中存在的陳賬老賬通過合理合法的手段和方式進(jìn)行回收，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);最后，對重大經(jīng)營活動中的各項(xiàng)開支要進(jìn)行嚴(yán)格的法律審查和審計(jì)，保證開支的透明度，在杜絕違法開支現(xiàn)象的同時(shí)也降低工作人員暗箱操作的可能性，對于特別重大的項(xiàng)目更需要委托律師事務(wù)所和會計(jì)師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，從而確保企業(yè)的投資行為能夠得到應(yīng)有的收益。

（三）加強(qiáng)合同管理，防范合同陷阱和風(fēng)險(xiǎn)

合同是企業(yè)的根本，建立健全的合同審查和管理機(jī)制是降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。首先，企業(yè)需要成立專門的合同管理委員會，由法制部門帶領(lǐng)，配備專職的合同管理人員，并且在與合同相關(guān)的部門中設(shè)置合同管理監(jiān)督崗位，形成立體化、層次化的合同管理網(wǎng)絡(luò)體系，讓企業(yè)的合同管理更加規(guī)范全面;其次，在簽訂合同的過程中要制定嚴(yán)格的審查機(jī)制，不僅要對合同的合法性、規(guī)范性進(jìn)行審查，對參與合同制定、簽署的工作人員的專業(yè)性和職業(yè)素質(zhì)也要進(jìn)行審查，以確保合同依法謹(jǐn)慎簽約;再次，對于周期長、復(fù)雜程度高、標(biāo)的額大、后期改動可能大的重大合同一定要做好監(jiān)督管理工作，確保合同經(jīng)過前期調(diào)查、談判、簽約、履行、驗(yàn)收、結(jié)算等全部過程后才能進(jìn)行簽署，合同負(fù)責(zé)單位、合同承辦人要對合同全程負(fù)責(zé)，要做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)防措施，以防止在合同履行期間出現(xiàn)突發(fā)情況，要定期填寫制度報(bào)告，觀察合同履行進(jìn)程;最后，罪域?qū)I(yè)性強(qiáng)、項(xiàng)目復(fù)雜的重大合同，在提供企業(yè)法律服務(wù)的同時(shí)需要引入法律中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與審查、論證和談判，在確保合同權(quán)利義務(wù)明晰的同時(shí)降低合同風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

合同擔(dān)保制度是在企業(yè)經(jīng)營互動中保障交易安全、維護(hù)合同權(quán)益的重要工具，企業(yè)只有正確應(yīng)用好合同擔(dān)保制度，才能夠真正做到預(yù)防、規(guī)避合同項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。其一，要求企業(yè)在開展經(jīng)濟(jì)擔(dān)保活動的過程中做到遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照合同法和擔(dān)保法要求和固定設(shè)定擔(dān)保內(nèi)容、擔(dān)保程序和飯煲義務(wù)，確保擔(dān)保過程符合要求規(guī)范，用好合同擔(dān)保制度，降低合同風(fēng)險(xiǎn);其二，企業(yè)在要求其他企業(yè)提供擔(dān)保之前，一定要對對方企業(yè)的擔(dān)保資質(zhì)、企業(yè)財(cái)務(wù)等狀況進(jìn)行詳細(xì)的前期調(diào)查，確保對方企業(yè)具備一定的擔(dān)保資格和擔(dān)保實(shí)力，以保證合同擔(dān)保制度能夠發(fā)揮效用;其三，在制定擔(dān)保合同的過程中要明確規(guī)定好相關(guān)的擔(dān)保責(zé)任條款，當(dāng)交易一方發(fā)生違約行為時(shí)能夠根據(jù)合同追求其擔(dān)保責(zé)任，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保合同權(quán)利;其四，當(dāng)企業(yè)為他人進(jìn)行擔(dān)保時(shí)也要對被擔(dān)保企業(yè)的相關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，必要時(shí)可以要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)保，減少合同擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營安全;最后，企業(yè)要學(xué)會利用自身的合同權(quán)利，根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，在自身利益受到損害時(shí)采用先訴抗辯權(quán)、同時(shí)履行抗辯權(quán)、不安抗辯權(quán)、追訴權(quán)、訴訟權(quán)等方式維護(hù)自身權(quán)益，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

綜上所述，法律服務(wù)對公路施工企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)有著十分重要的意義。相關(guān)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的影響下對企業(yè)體制進(jìn)行轉(zhuǎn)型的同時(shí)也要重視企業(yè)法律服務(wù)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，確保企業(yè)具有獨(dú)立專業(yè)的法制機(jī)構(gòu)，完善健全的法律制度，高效精英的法律團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)的發(fā)展壯大保駕護(hù)航。

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