新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響

李贊儒

摘要：二零一七年十月我國(guó)財(cái)政部發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度一行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，該會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提出了新的要求，這種要求給高校財(cái)務(wù)工作帶來了不小的挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)工作是高校一項(xiàng)重要的工作，做好財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有利于高校資金的合理利用，促進(jìn)高校事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。面對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，高校財(cái)務(wù)管理者應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度，按照新政府會(huì)計(jì)制度來開展財(cái)務(wù)工作。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度 高校財(cái)務(wù) 影響

一、新政府會(huì)計(jì)制度的概述

為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，我國(guó)財(cái)政部于二零一七年十月二十四制定了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》Ⅲ，該制度也于二零一九年一月一日起實(shí)行。新政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建了新的政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系，在這一會(huì)計(jì)核算體系下，會(huì)計(jì)工作相關(guān)職責(zé)明確到位，有利于形成全面、清晰的財(cái)務(wù)報(bào)告。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度確立了“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算模式，在這種會(huì)計(jì)核算模式下，預(yù)算收入、支付、結(jié)余以及資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等需要納入到會(huì)計(jì)核算中去，可以更好地反映資產(chǎn)負(fù)債情況和收入費(fèi)用情況。新政府會(huì)計(jì)制度全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，采用的是權(quán)益法來核算長(zhǎng)期股權(quán)投資，一定程度上擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，提高了部門、單位會(huì)計(jì)信息的透明度和決策效用。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響

（一）預(yù)算管理難度增加

目前來看，高校財(cái)務(wù)工作一直是按照國(guó)家預(yù)算管理和財(cái)政工作要求來開展工作的，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的主要內(nèi)容就是收入和支出兩個(gè)方面。但是就當(dāng)前來看，高校財(cái)務(wù)工作的重心主要體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行方面，對(duì)財(cái)務(wù)管理其他方面不重視。以負(fù)債為例，如果高校不重視負(fù)債核算，就會(huì)造成收入與支出比例不合理。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)下，會(huì)計(jì)要素和相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素必須協(xié)調(diào)，決算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告必須形成互補(bǔ)，需要共同反映單位會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中，現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)必須進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。新政府會(huì)計(jì)制度的這種調(diào)動(dòng)給高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作帶來了較大難度。

（二）財(cái)務(wù)核算要求更加嚴(yán)格

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施前，高校財(cái)務(wù)工作是單純的預(yù)算會(huì)計(jì)，主要是對(duì)學(xué)校的支付和收入進(jìn)行核算，決算報(bào)表反映的是預(yù)算執(zhí)行情況，這種核算相對(duì)簡(jiǎn)單;新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，高校財(cái)務(wù)管理實(shí)施的是預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合的模式，在這種模式下，高校財(cái)務(wù)工作變得更加復(fù)雜，資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等要素被逐漸納入到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容增加，范圍擴(kuò)大。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容增加，收入與支出就必須進(jìn)行科學(xué)的配比，這對(duì)習(xí)慣于收付實(shí)現(xiàn)制核算、沒有成本核算概念的財(cái)務(wù)人員而言有著一定的難度，如果財(cái)務(wù)人員能力不足，就會(huì)造成財(cái)務(wù)核算結(jié)果的失真，進(jìn)而無法全面反映高校財(cái)務(wù)情況。

（三）會(huì)計(jì)信息披露增加

現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)報(bào)表使用者僅限于上級(jí)單位和主管部門，財(cái)務(wù)信息披露的范圍相對(duì)比較小，只能反應(yīng)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況。新政府會(huì)計(jì)制度確立了“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算模式，在這種會(huì)計(jì)核算模式下，會(huì)計(jì)信息的使用者會(huì)增加，會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容和項(xiàng)目也會(huì)增多，如決算報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表等。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目增多，內(nèi)容增加，使得會(huì)計(jì)信息披露范圍也不斷增加，對(duì)會(huì)計(jì)信息披露要求也不斷提高。

三、新政府會(huì)計(jì)制度背景下高校財(cái)務(wù)工作的應(yīng)對(duì)

（一）完善預(yù)算管理體制

新政府會(huì)計(jì)制度背景下，高校財(cái)務(wù)工作內(nèi)容變得更加復(fù)雜，而要想提高財(cái)務(wù)工作的有效性，財(cái)務(wù)管理者就必須結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度，構(gòu)建與之相匹配的預(yù)算管理體制。首先，合理編制預(yù)算，將學(xué)校所有的收入、支出納入到預(yù)算范圍內(nèi)，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算方案，并加大預(yù)算執(zhí)行。其次，要完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，各部門在申報(bào)預(yù)算時(shí)，要對(duì)各部門實(shí)際工作進(jìn)行監(jiān)督，確保預(yù)算支出與各部門需求相符，避免預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行之間出現(xiàn)過大偏差。再者，要細(xì)化預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算工作作出全面的規(guī)定，進(jìn)而提高預(yù)算工作的規(guī)范化、合理化。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

新政府會(huì)計(jì)制度下，要想提高高校財(cái)務(wù)工作的有效性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)尤為重要。財(cái)務(wù)人員作為財(cái)務(wù)工作的主體，只有不斷提高財(cái)務(wù)人員的能力水平和職業(yè)素養(yǎng)，才能更好地按照新會(huì)計(jì)制度來開展工作。一方面，高校要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員實(shí)務(wù)能力的培訓(xùn)，按照財(cái)務(wù)人員進(jìn)入專業(yè)的機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度，了解新政府會(huì)計(jì)制度要求，掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制和編制現(xiàn)金流量表的技能，從而促使財(cái)務(wù)人員按照相關(guān)規(guī)定來開展財(cái)務(wù)工作;另一方面，要落實(shí)責(zé)任制，將財(cái)務(wù)工作相關(guān)責(zé)任落實(shí)到財(cái)務(wù)人員的身上，以此提高其工作責(zé)任心。

（三）加大會(huì)計(jì)信息的披露

加大會(huì)計(jì)信息的披露有利于外部力量對(duì)高校財(cái)務(wù)收支進(jìn)行有效的監(jiān)督，促使高校作出實(shí)質(zhì)性的改變，防止腐敗事件的發(fā)生。高校財(cái)務(wù)部門要結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度要求，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，大力推動(dòng)會(huì)計(jì)信息的披露公開，高度重視會(huì)計(jì)信息的披露內(nèi)容和質(zhì)量，吸引潛在的投資人和捐資者。另外，要加強(qiáng)各部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享與互通，以便更好地滿足使用者的需求。

結(jié)語：綜上，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)工作帶來的影響是深遠(yuǎn)、巨大的。新政府會(huì)計(jì)制度確立了新的會(huì)計(jì)核算體系和模式，擴(kuò)大了會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和范圍，而高校要想做好財(cái)務(wù)工作，應(yīng)深入學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)制度要求來開展財(cái)務(wù)工作，構(gòu)建與之相匹配的會(huì)計(jì)管理制度，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的高效開展。