發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐與探索

敖明

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，過去三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的基本經(jīng)濟(jì)體制逐漸發(fā)展，衍生除了多種實(shí)現(xiàn)形式，當(dāng)前，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平都在不斷提高，這就為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的條件，而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直是黨和政府堅(jiān)持的發(fā)展方向，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠維持農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，雖然這條道路上會(huì)遇到一些困難和障礙，但是在不斷探索和實(shí)踐當(dāng)中，我們能夠有信心更加堅(jiān)定地沿著這條道路走下去，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力保障。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)組織 發(fā)展分析 對(duì)策建議

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論當(dāng)中對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論做了重要的分析，黨和政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)給予高度重視，隨著社會(huì)的發(fā)展以及相應(yīng)政策的實(shí)施，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制的工作不斷推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益等方面進(jìn)行完善，我們要對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行態(tài)勢(shì)分析，不斷了解自己的具體狀況，還要從發(fā)展中的主要障礙入手，不斷推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化，將鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。

一、影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的分析

（一）農(nóng)村建設(shè)用地改革相對(duì)滯后

從實(shí)際情況來看，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地入市進(jìn)程仍然處在初始階段，在少數(shù)的試點(diǎn)縣當(dāng)中進(jìn)行推廣，我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地的主體部分是宅基地，從2015年開始，在農(nóng)村宅基地制度的改革工作當(dāng)中，我們遇到了一些阻礙，比如有很多農(nóng)民不贊成退出宅基地，有些農(nóng)民覺得宅基地屬于祖輩的財(cái)富，他們對(duì)這片土地有著深厚的感情，這種情感是補(bǔ)償無法相衡量的，還有一種情況是基于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件，當(dāng)宅基地退給村集體之后，那么村集體需要給農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償，但是由于村集體的經(jīng)濟(jì)能力有限，補(bǔ)償工作遲遲沒有結(jié)果，所以拆基地退出的工作止步不前。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的質(zhì)量有待提高

1.集體股仍然普遍存在。在改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度工作當(dāng)中，有很多農(nóng)村還保留一定比例的集體股，如果集體股的份額較大，那么農(nóng)民能夠分到的股份分紅就會(huì)減少，這對(duì)農(nóng)民來說是非常不利的，而且有些農(nóng)村對(duì)集體股的產(chǎn)權(quán)不明確，在一些農(nóng)村地區(qū)，是少數(shù)的村干部來控制集體股的產(chǎn)權(quán)，這些都是集體股存在的問題。

2.股份未完全落實(shí)。農(nóng)民集體成員參與集體利益分配的時(shí)候需要將股份完全落實(shí)，在一些試點(diǎn)地區(qū)，雖然進(jìn)行了清查財(cái)產(chǎn)、核定資金以及界定農(nóng)村集體成員資格的工作，將集體經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)以股份或者份額的方式進(jìn)行分配，量化到每一戶集體成員，但是在一些農(nóng)村地區(qū)，這種集體經(jīng)營(yíng)收益的分配過程并不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有對(duì)集體成員所持股份或者份額進(jìn)行分配，而是繼續(xù)使用改革之前的股份合作制分配法，那么股份落實(shí)工作就不徹底。

3.農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的完整權(quán)能在實(shí)現(xiàn)上存在障礙。股權(quán)預(yù)期收益在實(shí)現(xiàn)的過程中會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，所以我們很難對(duì)股權(quán)的價(jià)值進(jìn)行定價(jià)分析，而且有的村集體經(jīng)濟(jì)促織的流動(dòng)資金不充足，有的村集體會(huì)對(duì)農(nóng)品退出股權(quán)之后的事情表示擔(dān)憂，擔(dān)心沒有后續(xù)的生活保障，所以農(nóng)民在回購(gòu)集體資產(chǎn)股份方面存在障礙。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位有待明確

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位需要進(jìn)一步明確，為了解決這方面的問題，存在三種方法，可以由縣級(jí)以上的人民政府來發(fā)放組織證明書，不過這方面的法律欠缺，這種方法只是過渡方法。還可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記為公司法人，不過它與公司的性質(zhì)存在本質(zhì)上的不同。或者根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》當(dāng)中的內(nèi)容登記為注冊(cè)法人，雖然這種方式能夠規(guī)避股東人數(shù)的限制，但是集體經(jīng)濟(jì)組織與《農(nóng)村專業(yè)合作社法》之間的業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成、分配以及管理方面都存在不同之處，所以以農(nóng)村合作社進(jìn)行名義登記是不合規(guī)的。

二、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施策略

（一）深化農(nóng)村土地制度改革

我們要鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與到土地開發(fā)的工作中，以這種方式來參與聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建、入股等形式的工作當(dāng)中，還要確保數(shù)量占補(bǔ)的平衡，在這個(gè)前提下，我們要加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度的改革工作，將這類的宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性的建設(shè)用地，另外，我們還要縮小征地的范圍，建立村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的制度，以優(yōu)先預(yù)留、優(yōu)先規(guī)劃、先留后征為原則，不斷發(fā)展村級(jí)集體物業(yè)。

（二）探索多種類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的過程中，我們要探索多種類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，明確新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)集體成員進(jìn)行清晰、明確的定位，確立集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在土地股份合作制方面，我們可以通過確權(quán)確股不確地的方式將集體土地進(jìn)行量化，并按照這樣的方式將集體經(jīng)濟(jì)組織的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在這個(gè)過程中，成員能夠獲得相應(yīng)的受益。另外，我們還要利用成員股份合作制，讓集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)不能夠分割并量化至具體成員的集體資產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民入股，但是按照農(nóng)民的意愿自愿入股。雖然有些農(nóng)村集體的財(cái)力有限，但是我們可以鼓勵(lì)這些地區(qū)的農(nóng)村，不斷探索跨集體合作的制度。

（三）深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革

改革農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制的重點(diǎn)內(nèi)容是規(guī)范股權(quán)設(shè)置，我們要認(rèn)真研究集體股的去留問題，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾發(fā)表自己的看法，要尊重他們的選擇。在股權(quán)設(shè)置方面應(yīng)該以成員股為主，如果百分之八十的集體成員農(nóng)機(jī)設(shè)置集體股的話，那么我們可以對(duì)集體股股份進(jìn)行分配，落實(shí)到每個(gè)成員個(gè)人。

總而言之，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的探索與實(shí)踐是與時(shí)俱進(jìn)的，在社會(huì)進(jìn)程當(dāng)中，我們要不斷完善集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的創(chuàng)新舉措，讓我國(guó)農(nóng)村地區(qū)能夠穩(wěn)步發(fā)展。