我國城市基礎設施建設融資探究

姜建屹

摘要：本文在對我國城市基礎設施建設的融資模式分析基礎上，結合當前我國城市基礎設施建設融資情況，對其融資過程中存在的問題及改進措施進行研究。以為有關實踐及研究提供參考。

關鍵詞：我國 城市 基礎設施 建設 融資 研究

城市基礎設施建設是城市建設的重要內(nèi)容，也是衡量其城市發(fā)展水平的重要標志性因素。隨著我國社會經(jīng)濟以及各項基礎設施建設的快速發(fā)展，國內(nèi)城市基礎設施建設中也形成了多種不同的融資模式，為城市建設推進提供了有力的支持。尤其是隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程不斷加快，城市基礎設施建設投入增加幅度也越來越大，給地方政府財政投資以及土地儲備等造成了較大的壓力，在這種情況下，對我國城市基礎設施建設的融資模式及融資現(xiàn)狀進行分析，結合其融資過程中存在的問題，對促進我國城市基礎設施建設融資的有效途徑進行研究，具有十分積極的作用和意義。下文將通過對我國城市基礎設施建設融資模式及融資情況的分析，結合其融資中存在的問題，對促進我國城市基礎設施建設融資的有效途徑進行研究。

一、我國城市基礎設施建設的融資模式分析

我國城市基礎設施建設早期投融資是通過各地政府直接投資，然后由有關國有企業(yè)負責建設方式實現(xiàn)，這種項目建設投融資模式在一定程度上解決城市基礎設施建設項目的前期投入巨大、運行管理困難以及建設規(guī)格較高等問題，并且項目建設還涉及了民生保障等問題，對我國城市建設與發(fā)展具有十分積極的作用。但是，結合該融資模式的具體實施情況，也存在著一些招投標不規(guī)范、監(jiān)管存在漏洞以及與社會經(jīng)濟快速發(fā)展需求不符等問題，針對這一情況，為滿足城市基礎設施建設的融資需求，推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，提出由過去單純政府投資、國有企業(yè)建設的城市基礎設施建設融資模式逐漸向以國外先進的融資經(jīng)驗和理念為基礎開展政府購買服務模式進行投資建設的融資模式轉(zhuǎn)變，要求政府在社會公共服務預算中進行相應的經(jīng)費提供，以向各類進行公共服務提供的社會服務機構直接撥款資助或公開招標購買，在推進我國城市建設與發(fā)展、創(chuàng)新城市基礎設施建設融資模式等方面起到了非常顯著的作用和成效。

綜合我國城市基礎設施建設融資所采用的模式，主要包含PPP模式、BOT模式、ABS模式、股權基金與影子收費等多種不同模式。其中，PPP模式是指政府為了實現(xiàn)某種公共物品與服務提供，和私人組織通過雙方共贏方式建立合作關系以進行項目建設融資的方式，它在市政水務行業(yè)、公立學校建設以及各類衛(wèi)生設施建設、垃圾回收設施建設、交通與通信設施建設等領域均有廣泛的應用。城市基礎設施建設融資中采用PPP模式需要政府以購買服務的方式進行合作對象選擇，在與中標單位進行特許合同簽訂后，由中標單位進行項目建設資金籌集與項目建設、建設完成后經(jīng)營等內(nèi)容開展，并由合作雙方共同承擔責任和風險。

其次，城市基礎設施建設融資中應用的BOT模式具有控制基礎設施民營化的特點，是由政府通過公開招投標方式授予中標單位項目特許權，并由中標單位進行項目設計與投資、建設以及對一定特許期內(nèi)的項目運營進行管理和負責，以在項目經(jīng)營與政府給予的優(yōu)惠政策中實現(xiàn)項目建設成本收回，獲得項目建設的利潤，在特許期限結束后需要將項目所有權無償移交給政府。一般情況下，對一些投資金額較大且建設周期較長、能夠通過運營實現(xiàn)利潤獲取的項目建設中，BOT模式的選擇和應用相對較多。

城市基礎設施建設融資中使用的ABS模式是以資產(chǎn)收益作為擔保，以中介機構的信用加強把項目收益通過發(fā)行證券方式進行出售，以實現(xiàn)現(xiàn)金流獲取，來完成項目建設的資金籌集。ABS模式在項目建設融資中應用，不僅具有較為突出的靈活性特征，并且資產(chǎn)本身不受項目原始權受益人的經(jīng)營狀況影響，具有資產(chǎn)權益相對獨立性特征，在電信以及供水、鐵路、排污等大型機場設施建設項目融資中均有應用。

以股權基金實現(xiàn)的融資模式，一般在沒有上市的私營企業(yè)權益投資中選擇應用較多，它是通過進行經(jīng)營管理服務提供實現(xiàn)利益共享與風險共擔的集合投資制度，是由項目承擔企業(yè)通過在項目建設中投入一定的自有資金，然后以非公開方式向機構投資者或者是個人進行剩余建設資金籌集的方式，這種融資模式下的項目投資期一般為3至5年，甚至更多，其在我國城市基礎設施建設融資中應用也比較多。

二、我國城市基礎設施建設融資情況

在我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及經(jīng)濟地位逐漸趨于穩(wěn)定等環(huán)境情況的影響下，當前我國的城鎮(zhèn)化建設速度不斷加快，各項城市基礎設施建設投入不斷增加，導致城市基礎設施建設中原有的由政府直接投資、國有企業(yè)負責建設融資模式所面臨的問題目益突出，政府財政投資與土地儲備已經(jīng)不能滿足基礎設施建設的資金需求，因此，證券市場和國內(nèi)銀行團貸款、社會資本等加入推動影響的城市基礎設施建設融資模式改革不斷擴大，先后出現(xiàn)了包含PPP、ABS、BOT、股權基金等在內(nèi)的多種基礎設施建設融資模式，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市基礎建設中也積極進行新的融資模式探索，為我國城市基礎設施建設融資實施提供了更多的經(jīng)驗支持和參考，進一步推動了我國城市基礎設施建設與社會經(jīng)濟綜合發(fā)展。

以某地區(qū)城市基礎設施建設融資情況為例，該地區(qū)在積極進行城市基礎設施建設改革探索基礎上，通過將城市基礎設施建設向市場化方向的推動，實現(xiàn)吸收社會資本加入城市基礎設施建設中，同時進行相應的基礎設施建設性投資企業(yè)與集團組建，對其他地區(qū)的城市基礎設施建設融資經(jīng)驗進行借鑒運用，以招投標、拍賣以及掛牌方式進行經(jīng)營性土地出售，對土地出售的中標單位，不允許進行轉(zhuǎn)讓，以通過這種方式對該地區(qū)基礎設施建設的土地儲存與建設資金籌集提供支持。此外，上述地區(qū)在進行城市基礎設施建設融資中，在與銀行建立合作的基礎上，與開發(fā)銀行進行“機制+項目，以機制為中心”的新型合方式建立，以為城市基礎設施建設創(chuàng)造多種融資途徑，以提供充足的資金支持。

三、促進我國城市基礎設施建設融資的有效途徑

結合上述對我國城市基礎設施建設融資模式與融資情況的分析，為促進其融資的進一步發(fā)展與融資機制不斷完善，首先應對地方政府投融資職能定位進行不斷完善。城市基礎設施建設融資中，政府進行職能轉(zhuǎn)變對其在基礎設施建設中的職責進行重新定位，以在明確自身在城市基礎設施建設融資中的精確定位基礎上，促進其工作效率提升，從而推動城市基礎設施建設融資的實現(xiàn)。此外，城市基礎設施建設融資中，政府應結合自身的職能定位，對具有收益型的設施項目加快市場化引入，以實現(xiàn)對社會成本加入的吸引，并通過現(xiàn)有運行體制的改革，推動城市基礎設施建設項目向市場進軍，促進政府在城市基礎設施建設融資中由建設者、經(jīng)營者向設計者轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)市場積極性調(diào)動，推動城市基礎設施建設與發(fā)展。

其次，城市基礎設施建設融資中，還應積極進行多元化投資主體探索與尋求，以從多方面實現(xiàn)社會資金吸收，滿足城市基礎設施建設的融資需求。我國的城市基礎設施建設中，傳統(tǒng)融資模式是以政府作為投資主體，與社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出不符合狀態(tài)，因此，為推動城市基礎設施建設融資發(fā)展，需要遵循社會經(jīng)濟的市場化發(fā)展規(guī)律，將城市基礎設施建設向市場化方向推動，實現(xiàn)多元化投資主體構建，積極吸收社會資金加入，以市場化帶動城市基礎設施建設及其融資發(fā)展。需要注意的是，城市基礎設施建設融資發(fā)展中，將城市基礎設施建設向市場化方向推動，以實現(xiàn)多元化投資主體的建立，不僅可以從投資市場化與進行符合基礎設施建設投資條件的投資公司吸引等方面入手，還可以通過靈活多樣的政策制定與實施，通過對資本市場的利用，促進城市基礎設施建設融資的多元化投資主體建立，從而為基礎設施建設實施提供廣闊的融資渠道，促進其融資模式創(chuàng)新，推動城市基礎設施建設與發(fā)展。

最后，城市基礎設施建設融資的完善與發(fā)展，還需要通過對有關法律法規(guī)的不斷完善來促進和推動?，F(xiàn)階段，由于我國城市基礎設施建設及有關法律法規(guī)并不完善，導致實際建設與實施中存在著一些較為突出的問題，對城市基礎設施建設行業(yè)的規(guī)范運行十分不利，因此，為促進城市基礎設施建設融資完善，對于政府機構來講，應對民間資本參與城市基礎設施建設的過程進行規(guī)范，以降低城市基礎設施建設投資的風險，同時盡快完善有關法律與法規(guī)制度，對禁止和阻礙資本主義公共事業(yè)的有關法律條款與規(guī)定內(nèi)容進行修改，進行民間投資者權益保護的有關法律規(guī)定制定，使投資者能夠充分了解有關投資流程和資金用途，同時對投資者的投資活動與行為進行有效監(jiān)管，以推動城市基礎設施建設的市場化轉(zhuǎn)變與發(fā)展，從而推動城市基礎設施建設與發(fā)展。

四、結束語

總之，對我國城市基礎設施建設融資的研究，有利于促進城市基礎設施建設融資機制不斷完善，從而推動城市基礎設施建設與我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，具有十分積極的作用和意義。