村級(jí)集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

劉宇

摘 要 近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速壯大和新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村招投標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正，一直是各級(jí)政府加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、構(gòu)筑懲治與預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容之一。

關(guān)鍵詞 村級(jí)集體；資產(chǎn)、資源；招投標(biāo)

1 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速壯大和新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村招投標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正，一直是各級(jí)政府加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、構(gòu)筑懲治與預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容之一。最近幾年來(lái)，通過(guò)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的共同努力，村集體三資處置包括招投標(biāo)工作日益規(guī)范，建設(shè)取得了階段性成果，但一些問(wèn)題也不容忽視。近期對(duì)唐山市古冶區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)情況做一下調(diào)查，詳情如下：

2 村級(jí)招投標(biāo)基本情況

唐山市古冶區(qū)面積為37.2萬(wàn)畝，人口總數(shù)36 萬(wàn)多人，有3個(gè)鄉(xiāng)（王輦莊鄉(xiāng)、大莊坨鄉(xiāng)、習(xí)家套鄉(xiāng)），2鎮(zhèn)（范各莊鎮(zhèn)、卑家店鎮(zhèn)）共有122個(gè)行政村，其中農(nóng)業(yè)人口有9萬(wàn)多人，耕地11余萬(wàn)畝，全區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)40179萬(wàn)元，是典型的農(nóng)業(yè)小區(qū)。2010年8月22日，古冶區(qū)政府頒布了《關(guān)于村級(jí)集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前仍在執(zhí)行此辦法，主要內(nèi)容包括：

2.1 建立了招投標(biāo)管理監(jiān)督服務(wù)組織：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依托經(jīng)管站成立村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村在建工程、村屬各類(lèi)資產(chǎn)和資源的招投標(biāo)管理工作。

2.2 村屬各類(lèi)資產(chǎn)和資源的招投標(biāo)項(xiàng)目涵蓋的范圍包括：農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建鄉(xiāng)村道路硬化、村址建設(shè)、人畜飲水工程等各種建設(shè)項(xiàng)目和村集體資產(chǎn)、資源的出租、出售、發(fā)包項(xiàng)目。

2.3 村屬各類(lèi)資產(chǎn)和資源的招投標(biāo)程序基本如下：農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建鄉(xiāng)村道路硬化、村址建設(shè)、人畜飲水工程等各種建設(shè)項(xiàng)目和村集體資產(chǎn)、資源的出租、出售、發(fā)包項(xiàng)目都要進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)。村兩委會(huì)經(jīng)過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)表決通過(guò)后，確定的招標(biāo)和投標(biāo)的方案、項(xiàng)目的建設(shè)方式和招投標(biāo)的目標(biāo)，并報(bào)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村招投標(biāo)服務(wù)中心審核備案。

3 村集體招投標(biāo)工作運(yùn)行存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

3.1 招投標(biāo)程序不夠規(guī)范

評(píng)標(biāo)辦法簡(jiǎn)單、粗糙或臨時(shí)改變?cè)u(píng)標(biāo)方法，造成投標(biāo)人投訴不斷、糾紛增加。招標(biāo)工作人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易的腐敗現(xiàn)象，影響平臺(tái)正常工作。

3.2 招標(biāo)過(guò)程中監(jiān)管機(jī)制不健全

個(gè)別農(nóng)村的工程建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的程序進(jìn)行審批，整體上只進(jìn)行粗線(xiàn)條的規(guī)劃，有的甚至是沒(méi)有圖紙、預(yù)算和方案，只顧眼前，沒(méi)有計(jì)劃性的施工，工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度很能監(jiān)測(cè)和保障。村集體的招投標(biāo)工作沒(méi)有持續(xù)性和延續(xù)性。對(duì)以后的合同簽訂和執(zhí)行情況，以及否再次進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包，包括工程質(zhì)量等各種情況并沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，有時(shí)驗(yàn)收工作都不能到位，招投標(biāo)事前、事中、事后監(jiān)管不到位，使得村級(jí)招投標(biāo)工作非常不規(guī)范。

3.3 投標(biāo)過(guò)程中參與的企業(yè)和個(gè)人信息不對(duì)等

一般村集體的在建工程和各種資產(chǎn)資源在招投標(biāo)時(shí)，只在本村最多在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍張榜公布，只有較少的在過(guò)去參與過(guò)該村工程建造或是本村村民能及時(shí)得到相關(guān)信息，而其他相關(guān)企業(yè)或者是個(gè)人很難及時(shí)了解相關(guān)情況，這樣就不能體現(xiàn)出充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，甚至是給暗箱操作創(chuàng)造了便利條件。

3.4 鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管體系人員難以勝任工作。

負(fù)責(zé)村級(jí)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)的人員基本都是兼職的，一般都是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員兼任，日常還是要完成自己的其它工作，工作起來(lái)捉襟見(jiàn)肘，使村級(jí)資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的工作受到了很大的影響。而且參與招投標(biāo)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，基本都是農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)的，缺少必要的招投標(biāo)法律知識(shí)和建筑行業(yè)的相關(guān)知識(shí)和技能，與村級(jí)招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)要求還有很大的差距，極大的影響了招投標(biāo)工作的質(zhì)量。

3.5 亟待提高檔案管理水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管的工作人員由于缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)與各業(yè)務(wù)線(xiàn)上的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員缺乏聯(lián)系、協(xié)調(diào)不夠，在村級(jí)招投標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)招投標(biāo)應(yīng)該保留的各項(xiàng)資料，包括事前、事中、事后的照片、簽署的協(xié)議以及招投標(biāo)的各種文書(shū)等收集的不全。即使收集的比較全，檔案管理也不規(guī)范，該裝訂成冊(cè)的未裝訂成冊(cè)，目錄索引不規(guī)范，保留的招投標(biāo)檔案資料不能將整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程有所體現(xiàn)。

4 規(guī)范村集體招投標(biāo)工作的一點(diǎn)想法

4.1 加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為，招標(biāo)方式上盡量采用公開(kāi)招標(biāo)方式，暢通信息渠道，充分利用各種媒體發(fā)布村級(jí)資產(chǎn)資源招標(biāo)的公告，使招標(biāo)活動(dòng)必須達(dá)到盡人皆知、公開(kāi)透明；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理和審核工作，而且要形成規(guī)范的備案制度；檔案管理要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，全程體現(xiàn)招投標(biāo)的過(guò)程。特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的監(jiān)督，并實(shí)行投訴等各項(xiàng)監(jiān)督制度，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)違法的要移交司法部門(mén)進(jìn)一步處理，確保村級(jí)資產(chǎn)、資源招投標(biāo)事前、事中、事后都能體現(xiàn)出公開(kāi)、公平、公正的原則。

4.2 建立專(zhuān)業(yè)性的招投標(biāo)管理隊(duì)伍。

一是保持現(xiàn)有的招投標(biāo)活動(dòng)管理與組織工作隊(duì)伍的穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職的招投標(biāo)管理與組織隊(duì)伍。二是對(duì)現(xiàn)有參與招投標(biāo)活動(dòng)管理與組織的人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。要對(duì)現(xiàn)有人員加大培訓(xùn)力度，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好的對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行管理和引導(dǎo)。三是加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管人員溝通與交流，保持各級(jí)、各部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)。

4.3 各級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

縣區(qū)級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)要加大指導(dǎo)和監(jiān)管力度，同時(shí)要建立統(tǒng)一的交易平臺(tái)，基本形成縣級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門(mén)指導(dǎo)和服務(wù)的體系，全域規(guī)范發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

村級(jí)集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作是農(nóng)村集體“三資”管理的重要一環(huán)，開(kāi)展好此項(xiàng)工作對(duì)消除農(nóng)村基層腐敗，確保村集體的資金、資產(chǎn)、資源保值增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展等各個(gè)方面都具有重大意義。談了一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)，只是想起到一個(gè)拋磚引玉的作用，還請(qǐng)各位同行和專(zhuān)家批評(píng)指正。