事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范化的思考

陳煉紅

摘? 要：作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的組分之一，事業(yè)單位在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民生保障中發(fā)揮重要作用，但是，其普惠性發(fā)揮的同時(shí)還要兼顧自身發(fā)展現(xiàn)狀及問題的改善，特別是資產(chǎn)管理中的不足要切實(shí)完善，以促進(jìn)國有資產(chǎn)的完整性和價(jià)值性不受削弱?；诖?，針對(duì)如何強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的規(guī)范程度、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的探討是很有前瞻性的，以分析出符合現(xiàn)實(shí)情況的有用對(duì)策，最終確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的穩(wěn)步提升。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);固定資產(chǎn);事業(yè)單位

一、引言

目前政府會(huì)計(jì)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)新《政府會(huì)計(jì)制度》正式落地實(shí)施，這對(duì)行政事業(yè)單位的影響無疑是十分巨大的，特別是針對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)處理、資產(chǎn)核算提出了新的要求，比如，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入對(duì)事業(yè)單位收入與費(fèi)用核算產(chǎn)生影響，使得核算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)從款項(xiàng)收付與否到計(jì)入當(dāng)期損益與否的轉(zhuǎn)變。因此，國有資產(chǎn)在新《政府會(huì)計(jì)制度》的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)切實(shí)開展有關(guān)提高資產(chǎn)管理規(guī)范性的探討，以確保國有資產(chǎn)長(zhǎng)期不受損害、國家資產(chǎn)的安全保值。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管控現(xiàn)狀及問題

（1）資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。由于事業(yè)單位的資金來源較為特殊，加之事業(yè)單位早期用于固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等各項(xiàng)資產(chǎn)的費(fèi)用款項(xiàng)較大，一旦事業(yè)單位資產(chǎn)管理效益不高，那么財(cái)政支出縮減的目標(biāo)就會(huì)難以達(dá)成。但是，仍然有部分事業(yè)單位在存在資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀。具體而言，包括兩方面內(nèi)容：一方面，是事業(yè)單位的資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)誤區(qū)。由于事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)存在“從屬性”認(rèn)識(shí)，事業(yè)單位或國有資產(chǎn)的使用單位還不具備完備的資產(chǎn)管理意識(shí)。也就是說，國有資產(chǎn)的使用單位或事業(yè)單位將國有資產(chǎn)視為“單位運(yùn)轉(zhuǎn)的從屬品”，因而單位財(cái)務(wù)人員或管理人員不積極行使國有資產(chǎn)的處置、管理職責(zé)，使得國有資產(chǎn)存在處置效率不高、管理不力的現(xiàn)狀。另一方面是，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部及財(cái)務(wù)人員的履職不力。由于長(zhǎng)期以來部分事業(yè)單位不重視國有資產(chǎn)的處置、管理工作，其財(cái)務(wù)部及財(cái)務(wù)人員就會(huì)對(duì)資產(chǎn)管理出現(xiàn)履職不力的情形，繼而促使單位財(cái)務(wù)管理工作中、財(cái)務(wù)報(bào)告出現(xiàn)“資金信息多、資產(chǎn)信息少”的情況，使得事業(yè)單位內(nèi)全員無法對(duì)資產(chǎn)管理形成客觀的認(rèn)識(shí)，最終無法確保國有資產(chǎn)的高效使用和有力監(jiān)管。

（2）國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性缺失?；谑聵I(yè)單位發(fā)展規(guī)模和發(fā)展?fàn)顩r的不一致性，部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作還存在規(guī)范性、系統(tǒng)性缺失，這導(dǎo)致國有資產(chǎn)的日常使用效率、效益難以保障，最終影響到事業(yè)單位的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。所謂規(guī)范性缺失，主要包括兩方面內(nèi)容：一方面，是國有資產(chǎn)管理在會(huì)計(jì)核算中的規(guī)范性不足。由于部分事業(yè)單位沒有建立相應(yīng)的資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)定期盤查制度及資產(chǎn)信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，使得單位日常的資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)資產(chǎn)流失、資產(chǎn)損毀的情況，繼而導(dǎo)致單位難以進(jìn)行規(guī)范的資產(chǎn)核算工作，最終使得單位資產(chǎn)核算形同虛設(shè)、毫無規(guī)范性可言。另一方面，是單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)接效率不高。這是由于事業(yè)單位內(nèi)存在“資產(chǎn)、財(cái)務(wù)單獨(dú)運(yùn)行”的情況，使得財(cái)務(wù)核算與資產(chǎn)管理工作成為兩個(gè)部門的工作，繼而促使資產(chǎn)管理工作無法為財(cái)務(wù)核算提供有效的信息基礎(chǔ)，同時(shí)，二者之間的定期對(duì)賬、清算盤點(diǎn)資產(chǎn)的機(jī)制制度，使得資產(chǎn)變化情況無法及時(shí)入賬，最終無法確保資產(chǎn)管理工作具備充分的規(guī)范性。

（3）國有資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性缺失。所謂系統(tǒng)性缺失，是指部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作思路存在不足。也就是說，部分事業(yè)單位認(rèn)為資產(chǎn)管理是“點(diǎn)、線上”的工作，沒有對(duì)資產(chǎn)管理形成“面”的思路考量，使得資產(chǎn)管理工作無法為單位整體發(fā)展、效率的保障而服務(wù)。具體而言，包括兩方面的思考不足：一方面，部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度體系不完善。由于資產(chǎn)管理工作在單位存在早期規(guī)劃不足，使得后期資產(chǎn)管理制度建設(shè)難以推進(jìn)，同時(shí)制度研究與更新又提不到單位日程工作上去，使得單位資產(chǎn)管理工作難以跟上政策、形勢(shì)的變化。另一方面，部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理的組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)明確。在組織結(jié)構(gòu)上，部分事業(yè)單位缺失資產(chǎn)管理專員或機(jī)構(gòu)，使得資產(chǎn)管理工作“一竿子撐”的落在財(cái)務(wù)人員手中，繼而無法保障國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，最終極大程度的影響到事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。在職責(zé)設(shè)計(jì)上，部分事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)實(shí)際形式、資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的區(qū)分不夠明確，使得資產(chǎn)管理人員投機(jī)、弄虛作假，甚至有單位人員存在占國有資產(chǎn)為己有的情形，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的管理工作存在極大的規(guī)范性欠缺，最終無法保障國有資產(chǎn)不受損害、不出現(xiàn)流失。

三、促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化的途徑

（1）發(fā)揮國有資產(chǎn)管理制度規(guī)范性和導(dǎo)向性。針對(duì)國有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，單位管理者及領(lǐng)導(dǎo)層要以“提高單位資產(chǎn)管理工作的規(guī)范程度”為原則，關(guān)注國有資產(chǎn)管理制度的規(guī)范性和導(dǎo)向性發(fā)揮。在規(guī)范性層面分析，需要國有資產(chǎn)管理制度在單位及時(shí)的完善和更新，不僅要緊隨國家政策、制度、通知的變化，同時(shí)還要結(jié)合單位自身實(shí)際情況，包括固定資產(chǎn)處置情況、流動(dòng)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀等方的實(shí)際信息，通過建立資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)報(bào)損報(bào)失機(jī)制等方式，對(duì)資產(chǎn)管理制度的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化，最終確保單位資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依。在導(dǎo)向性層面分析，需要單位財(cái)務(wù)定期開展有關(guān)資產(chǎn)盤查情況、資產(chǎn)管理制度的分析報(bào)告會(huì)，以資產(chǎn)管理制度的更新報(bào)告為主、以定期盤查情況為輔，確保單位內(nèi)全員對(duì)制度內(nèi)容充分了解、對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)際情況清楚，使得資產(chǎn)管理制度對(duì)單位人員行為充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，最終保障國有資產(chǎn)管理效益水平的提升。

（2）提升對(duì)國有資產(chǎn)管理規(guī)范性的認(rèn)識(shí)程度。由于國有資產(chǎn)的管理規(guī)范程度關(guān)系事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)、履職的物質(zhì)基礎(chǔ)，事業(yè)單位全員應(yīng)當(dāng)具備對(duì)國有資產(chǎn)管理規(guī)范性的充分認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，包括對(duì)資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范性的認(rèn)識(shí)和深入研究。具體而言，主要包括兩方面的規(guī)范性認(rèn)識(shí)：一方面，是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置方式的規(guī)范性認(rèn)識(shí)。這需要單位全員充分認(rèn)識(shí)計(jì)算機(jī)、投影儀等電子類固定資產(chǎn)的處置方式認(rèn)識(shí)，確保“賬目積壓、過早報(bào)廢”的現(xiàn)象有效減少。也就是說，電子類固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行實(shí)物、賬目盤查，同時(shí)確保報(bào)廢處置、變現(xiàn)處置等處置方式受到資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)督，最終切實(shí)提高國有資產(chǎn)處置效益的提升。另一方面，是完善資產(chǎn)處置的審批程序及執(zhí)行監(jiān)督。這需要單位有效杜絕“不授權(quán)即處置”的資產(chǎn)管理現(xiàn)象，盡可能的確保每一項(xiàng)國有資產(chǎn)的處置都要經(jīng)過審批程序，同時(shí)審批授權(quán)要受到單位財(cái)務(wù)部及全員的監(jiān)督，使得資產(chǎn)處置的執(zhí)行規(guī)范、透明。再之還要定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，經(jīng)專業(yè)人員確認(rèn)后進(jìn)行處置。最終保障國有資產(chǎn)的保值增值。

（3）強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)管理的規(guī)范作用。作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工具之一，預(yù)算管理不僅僅對(duì)單位收入與費(fèi)用發(fā)揮規(guī)范作用，同時(shí)還能對(duì)單位資產(chǎn)管理工作發(fā)揮有效的規(guī)范作用，最終使得國有資產(chǎn)的處置、管理更加科學(xué)合理。具體而言，其規(guī)范作用發(fā)揮要從三方面入手：一是發(fā)揮資產(chǎn)存量、資源配置效率的參考性。這需要單位預(yù)算管理工作充分考察實(shí)時(shí)存量情況，同時(shí)對(duì)資源配置的合理性進(jìn)行考察，杜絕“重復(fù)購置、資產(chǎn)存量超標(biāo)”現(xiàn)象，最終發(fā)揮出資產(chǎn)存量、資源配置效率對(duì)資產(chǎn)管理工作的參考作用。二是發(fā)揮內(nèi)控制度對(duì)資產(chǎn)管理的協(xié)同、協(xié)助作用。這需要單位進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，同時(shí)依據(jù)資產(chǎn)管理需要充實(shí)預(yù)算管理流程、制度內(nèi)容，確保單位內(nèi)各項(xiàng)資源、機(jī)制作用于資產(chǎn)管理工作，最終有效保障國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性。三是增強(qiáng)預(yù)算管理信息系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的銜接性。針對(duì)部分單位擁有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的情況，要及時(shí)的優(yōu)化自身數(shù)據(jù)口徑、科目設(shè)計(jì)，使其受到預(yù)算編制核算時(shí)不脫節(jié)，繼而充分發(fā)揮預(yù)算管理信息系統(tǒng)的規(guī)范性，最終確保單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化程度有效提升。

四、結(jié)語

綜上所述，單位國有資產(chǎn)的流失、損毀情況不容樂觀，特別是資產(chǎn)管理的規(guī)范性缺失十分明顯。基于此，單位要從國有資產(chǎn)管理制度、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)等層面提高國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化程度，同時(shí)結(jié)合單位自身情況分析出實(shí)際對(duì)策，以期事業(yè)單位的國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)管理效益水平有效提升。

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