高等學?？绮块T工作協(xié)同機制研究

李卓繁　沈勤

【摘要】部門結構差異、部門利益沖突、部門間有效交流機制缺乏、部際協(xié)同監(jiān)督缺失等是制約高等學?？绮块T工作有效協(xié)同的主要制約因素。構建高等學?？绮块T工作協(xié)同機制，需要立足高等學校自身的特點整體和系統(tǒng)，以結構協(xié)同和程序協(xié)同為基本出發(fā)點。

【關鍵詞】高等學校 跨部門協(xié)同 機制

現(xiàn)代高等學校是由內部黨務、群團、行政、教學、科研、資產(chǎn)、后勤、保衛(wèi)等多個職能部門，以及各個二級學院構成的復雜系統(tǒng)。各個職能部門工作的有效協(xié)同是維系高等學校正常運行，發(fā)揮高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承功能的重要條件。高等學?？绮块T之間的協(xié)同狀態(tài)， 直接影響整個系統(tǒng)的運行狀態(tài)和功能實現(xiàn)程度。然而，復雜系統(tǒng)組織內部的有效協(xié)同，依賴于諸多內外條件，取決于高等學校管理體制機制的完善。因此，深入探究高等學校跨部門之間的工作協(xié)同機制對于推進現(xiàn)代大學制度建設具有重要的理論和實踐意義。

一、高等學?？绮块T工作協(xié)同機制特質及實現(xiàn)條件

高等學校是從事教育服務的組織機構，要高效率地實現(xiàn)組織目標，不同職能部門有效協(xié)同是高等學校內部管理的基本要求。高等學?？绮块T協(xié)同可以界定義為，不同職能部門超越組織邊界的制度化的協(xié)作行為，這種協(xié)作發(fā)生在不同的政策領域和行政區(qū)域，體現(xiàn)主體、平臺、場域和制度不同層次。從微觀的視角看，造成不同職能部門協(xié)作的最直接的原因是，部門所面臨的任務或需要解決的問題超越了單個主體的能力。從宏觀的視角分析，則是不同職能部門協(xié)作能產(chǎn)生協(xié)同效應，即發(fā)揮增效作用。高等學?？绮块T工作協(xié)同是高校整合內部關系、組織和優(yōu)化部門資源配置，有效完成組織目標的重要途徑。最大限度地追求協(xié)同效果， 是高校組織管理的本質性要求。

高等學校要實現(xiàn)各職能部門工作有效協(xié)同，首先，要理順各職能部門責、權、利關系，劃分每一個職能部門的責任邊界，使每一個職能部門明確工作職責;其次，將每一個職能部門的責、權、利置于學校整個體系之中，科學定位各職能部門的職責和權利;再次，構建系統(tǒng)協(xié)同文化，并將其納入高等學校校園文化建設之中，使開放協(xié)同型行政文化成為大學文化有機組成部分;最后，建立部門工作協(xié)同導向的資源配置方式，促進高等學校各個職能部門有效協(xié)同。

二、高等學?？绮块T工作協(xié)同的制約因素分析

現(xiàn)實中，高等學?？绮块T工作協(xié)同往往存在低效率現(xiàn)象。例如，職能部門之間互相推諉，溝通不暢，協(xié)調困難等。部門結構差異、部門利益沖突、部門間有效交流機制缺乏、部際協(xié)同監(jiān)督缺失等是制約高等學?？绮块T工作有效協(xié)同的主要制約因素。

1、不同職能部門服務和責任觀念的差異制約高等學?？绮块T工作有效協(xié)同。高等學校內部每個職能部門都有獨特的部門結構，且有不同的工作特點和工作內容。各個職能部門功能結構的區(qū)別，導致不同職能部門存在服務和責任觀念的差異，工作習慣差異。因此，在高?？绮块T工作協(xié)同中，不同部門對于工作的內容、工作的銜接方式、工作中責任主體的劃分都有不同的理解，這種差異性成為不同職能部門工作難以形成良好支持與合作的重要結構性因素。

2、不同職能部門之間的利益差異制約高等學?？绮块T工作有效協(xié)同。高校內部各部門由于分工的差異，部門間的資源分配和權力配置上都存在差異，尤其是工作任務的性質和所需資源分布不均，工作任務的最后形成結果以及由此產(chǎn)生的責任分配不清等問題，影響部門的工作熱情，導致跨部門工作的效率偏低。

3、職能部門之間有效交流機制缺失制約高等學?？绮块T工作有效協(xié)同。高等學校各個部門具有不同專業(yè)性特征，有特定的職責范疇和工作空間，部門之間交流機制缺乏，實踐中，高等學?？绮块T協(xié)同缺乏制度規(guī)范，而往往是偶發(fā)行為，各職能部門流程無法實現(xiàn)有效銜接。

4、職能部門工作協(xié)同監(jiān)督機制缺失影響高等學?？绮块T有效協(xié)同。高校各職能部門由于業(yè)務范圍的不同，其上下級管理關系呈現(xiàn)出單條線或單領域管理的特征，在跨部門協(xié)同中由于分屬不同的上級管理部門，如果沒有上層管理層的協(xié)同或對下一級部門間協(xié)同的有效監(jiān)督，必將導致跨部門協(xié)同工作難以推進。

三、高等學?？绮块T工作協(xié)同機制構建的思考

構建高等學校跨部門工作協(xié)同機制，需要立足高等學校自身的特點整體和系統(tǒng)，從結構協(xié)同和程序協(xié)同的視角，在宏觀領域要考量頂層設計和宏觀政策的有機銜接;中觀層面要考量發(fā)展規(guī)劃、部門協(xié)調、監(jiān)督管理的協(xié)調;在微觀層面要考量職能部門之間責、權、利，以及執(zhí)行功能和服務供給協(xié)調整合的標準，進而提高系統(tǒng)整體協(xié)同效率和效能。

從實踐視角看，高等學?？绮块T工作協(xié)同機制建構，應當構建以結構協(xié)同和程序協(xié)同為基礎，以矩陣式管理為手段的跨部門工作協(xié)同機制，要立足自身發(fā)展戰(zhàn)略目標和系統(tǒng)結構特征，以提高管理運行效率為制度設計原則，基于“制度”和“技術”兩個視角，從高等學?？绮块T工作協(xié)同中主體協(xié)同、平臺協(xié)同、場域協(xié)同和制度協(xié)同四個最重要的基礎層面，從協(xié)同結構、協(xié)同方式和協(xié)同功能等多個維度，設計具有與自身發(fā)展相匹配的不同職能部門工作協(xié)同機制的實踐方案，進而構建起包括協(xié)同領導體制，部門角色的分配，協(xié)同規(guī)則和程序的制定，決策和問題解決程序的確定，溝通交流方式的選擇、人員和資源的調配，行動方案的實施以及協(xié)同績效評價的高?？绮块T工作協(xié)同的運作機制。

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作者簡介：李卓繁（1978-），上海工程技術大學發(fā)展規(guī)劃處，助理研究員。沈勤（1963-），上海工程技術大學發(fā)展規(guī)劃處，副教授。