政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)政府預(yù)算審計(jì)的影響分析

趙紅香

【摘要】新的《預(yù)算法》明確指出我國(guó)要建立完善“權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)綜合制度”，從而能夠讓會(huì)計(jì)改革有著相應(yīng)的整體規(guī)劃以及立法保障。并且在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的逐漸完善下，政府決算審計(jì)的相關(guān)目標(biāo)會(huì)緊跟著國(guó)家治理規(guī)定與制度形勢(shì)下的變化而改變，另外相應(yīng)的審計(jì)內(nèi)容將會(huì)極大的拓展與延伸，而且審計(jì)效能也有著極大的發(fā)展空間。故本文那就政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)政府預(yù)算審計(jì)的影響進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)改革;政府財(cái)務(wù)報(bào)告;審計(jì)

一、建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的政府會(huì)計(jì)制度改革

我國(guó)行政單位如今主要是進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)，并且相關(guān)編排也是依據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告。并且決算報(bào)告主要包涵決算報(bào)表與決算分析報(bào)告，來(lái)用來(lái)體現(xiàn)出政府年度執(zhí)行狀況以及政府部門支出狀況，以及發(fā)展目標(biāo)也是通過(guò)借助政府預(yù)算執(zhí)行情況相關(guān)的信息而實(shí)現(xiàn)的，這對(duì)于政府相關(guān)部門與其他部門相互間進(jìn)行監(jiān)管是十分有幫助的。另外政府相關(guān)決算能夠很好的體現(xiàn)出進(jìn)行預(yù)算管理與預(yù)算監(jiān)督。

在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，如若相應(yīng)決算報(bào)告制度只是像先前般只是實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制制度，那么就不能及時(shí)有效的體現(xiàn)出政府的實(shí)際運(yùn)行成本。比如，針對(duì)于資本性支出，并不納入到計(jì)提折舊費(fèi)用，故不能很好的反映出政府實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債情況。還有對(duì)于固定資產(chǎn)，同樣也只是進(jìn)行不計(jì)提就費(fèi)用，導(dǎo)致政府資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際相差很遠(yuǎn)，并不能很好的體現(xiàn)出沒有實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)這一部分。所以，進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革是十分有必要的，來(lái)做好以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的完善工作，來(lái)更全面有效的體現(xiàn)出政府資產(chǎn)負(fù)債、運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)信息。

二、政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算草案審計(jì)實(shí)際狀況

我國(guó)審計(jì)法明確指出，審計(jì)機(jī)關(guān)需要就本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與其他財(cái)政收支情況來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督工作。而且對(duì)于審計(jì)部門的審計(jì)任務(wù)，主要體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行與決算方面。比如就涵蓋同級(jí)人名政府財(cái)政部門的預(yù)算執(zhí)行狀況、下級(jí)人民政府的預(yù)算執(zhí)行狀況等方面。并且需要注意的是，相關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度的具體實(shí)施，需要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部來(lái)進(jìn)行決算草案，并且在審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)后，再交給國(guó)務(wù)院進(jìn)行審定，最后在經(jīng)過(guò)全國(guó)人名大會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的批準(zhǔn)。

另外，以法律法規(guī)的規(guī)定角度來(lái)看，如今預(yù)算審計(jì)主要有著“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”和“決算草案審計(jì)”的審計(jì)工作。而且政府預(yù)算涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算主要階段，其中預(yù)算執(zhí)行是決算的進(jìn)程，決算是預(yù)算執(zhí)行的成果，這兩者是密不可分的。并且預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍包涵了預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整等幾個(gè)方面，才能很好的保障相應(yīng)預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整等幾個(gè)方面的工作能夠順利開展。

三、建立統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、決算草案審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度

（一）財(cái)務(wù)報(bào)告編制情況

目前關(guān)于政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編排工作，是以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)的，來(lái)充分體現(xiàn)出政府部門實(shí)際財(cái)務(wù)情況、運(yùn)轉(zhuǎn)狀況等信息，里面就包涵財(cái)務(wù)報(bào)表與財(cái)務(wù)分析的相關(guān)內(nèi)容。其中財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)報(bào)表有著資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、當(dāng)期盈余等不同類型;而政府部門財(cái)務(wù)分析涵蓋對(duì)部門基礎(chǔ)情況、財(cái)政部門財(cái)務(wù)狀況分析、以及運(yùn)轉(zhuǎn)情況分析和財(cái)務(wù)管理情況。

關(guān)于資本性支出，需要遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，由于其不在當(dāng)期費(fèi)用的范圍內(nèi)，需要來(lái)對(duì)其費(fèi)用總額以及凈資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整;而關(guān)于當(dāng)期費(fèi)用，需要攤銷的折舊費(fèi)用，則需要適當(dāng)?shù)脑黾赢?dāng)期費(fèi)用支出以及減少其凈資產(chǎn);對(duì)于已進(jìn)行應(yīng)付賬款，也需要對(duì)其當(dāng)期費(fèi)用與凈資產(chǎn)的調(diào)整工作;還有對(duì)于存活以及儲(chǔ)備物資，當(dāng)期增多的則要適當(dāng)增加當(dāng)費(fèi)用支出與減少其資產(chǎn)。

（二）政府決算審計(jì)制度完善的相關(guān)要求

1.注重預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的合理性

當(dāng)政府開展相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算審計(jì)工作時(shí)，需要充分考慮到預(yù)算執(zhí)行過(guò)程與后果的真實(shí)合理性，從而讓相應(yīng)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告能夠很好的推動(dòng)審計(jì)工作的順利開展。而且還需要對(duì)二筆審計(jì)單位實(shí)際財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況與運(yùn)行成本也有足夠的重視，使得政府全面問責(zé)以及績(jī)效管理方面的作用能夠充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而使得政府決算審計(jì)制度能夠更加完善。

2.加大對(duì)財(cái)務(wù)資金使用的效益審計(jì)力度

由于政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編排包涵了各個(gè)方面費(fèi)用的改變，而且需要內(nèi)部之間進(jìn)行抵消業(yè)務(wù)，這一點(diǎn)與之前直接來(lái)體現(xiàn)出相關(guān)業(yè)務(wù)相比，明顯要復(fù)雜很多。因此，對(duì)于相關(guān)審計(jì)人員也要著更為嚴(yán)格的專業(yè)要求，從而能夠很好的判斷財(cái)務(wù)報(bào)告體現(xiàn)出的費(fèi)用改變是否正確，來(lái)更加有效準(zhǔn)確的判斷出政府部門在一段時(shí)間內(nèi)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本、資產(chǎn)債務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，進(jìn)而有針對(duì)性的開展相應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)資金使用的效益審計(jì)工作。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在政府會(huì)計(jì)制度改革的逐步實(shí)施下，對(duì)于政府部門開展審計(jì)工作有著極為重要的作用。他不僅能夠解決先前政府會(huì)計(jì)制度下存在的各種問題，而且還使得相關(guān)審計(jì)工作的開展更加順利。因此，在實(shí)際的政府預(yù)算審計(jì)工作中，要注重預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的合理性，以及加大對(duì)財(cái)務(wù)資金使用的效益審計(jì)力度，才能夠使得審計(jì)預(yù)算工作更加順利。

參考文獻(xiàn)：

[1]審計(jì)署審計(jì)科研所.完善政府決算審計(jì)制度發(fā)揮在政府會(huì)計(jì)改革中的建設(shè)性作用.審計(jì)研究報(bào)告，2014.

[2]王祥君.政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算草案審計(jì)整合研究[J].審計(jì)研究，2016（6）.