發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)能過(guò)剩治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

方喆涵 陳冠學(xué)

摘要：當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益突出。在供給側(cè)改革戰(zhàn)略下，治理產(chǎn)能過(guò)剩成為一項(xiàng)重要的任務(wù)。美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家也曾經(jīng)歷過(guò)了產(chǎn)能過(guò)剩，并通過(guò)相應(yīng)的措施對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行治理，從中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩治理帶來(lái)重要的啟示。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要堅(jiān)持完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，合理簡(jiǎn)政放權(quán);持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，積極消化內(nèi)部產(chǎn)能;加快規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能;積極開(kāi)展自貿(mào)區(qū)投資談判，推動(dòng)產(chǎn)能走出國(guó)門(mén)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過(guò)剩治理 發(fā)達(dá)國(guó)家 經(jīng)驗(yàn) 啟示

目前，我國(guó)工業(yè)化體系上不完善，存在嚴(yán)重的資源結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，產(chǎn)能利用率也不高。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，尤其是有色金屬與食品加工業(yè)，存在非常嚴(yán)重的過(guò)剩產(chǎn)能。不僅傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，新興產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。如光伏產(chǎn)業(yè)，世界約有90%左右的光伏太陽(yáng)能產(chǎn)能在我國(guó)，一旦遇到市場(chǎng)需求下降就容易出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。為了化解我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，本文分析發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)能過(guò)剩治理經(jīng)驗(yàn)，借鑒美國(guó)、德國(guó)與日本的成功經(jīng)驗(yàn)，提出治理我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的對(duì)策。

一、典型發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)能過(guò)剩治理經(jīng)驗(yàn)

產(chǎn)能過(guò)剩是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，發(fā)達(dá)國(guó)家也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。下文將對(duì)美國(guó)、德國(guó)和日本三個(gè)典型發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行研究，探究發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)能過(guò)剩的治理經(jīng)驗(yàn)。

（一）美國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的治理經(jīng)驗(yàn)

二戰(zhàn)后，歐洲進(jìn)口急速下降，美國(guó)出口受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，導(dǎo)致美國(guó)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。為了解決產(chǎn)能過(guò)剩，美國(guó)政府啟動(dòng)了“馬歇爾計(jì)劃”，刺激了美國(guó)的工業(yè)發(fā)展與對(duì)外貿(mào)易，化解了美國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

美國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能治理主要是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)移等手段來(lái)淘汰落后產(chǎn)能。一方面，美國(guó)通過(guò)嚴(yán)格的程序規(guī)范破產(chǎn)企業(yè)，如必須合理安置失業(yè)員工、申請(qǐng)可擱置債務(wù)償還程序，將企業(yè)破產(chǎn)的影響降至最低。另一方面，美國(guó)通過(guò)轉(zhuǎn)移方式來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能，將過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至國(guó)外，甚至將部分過(guò)剩產(chǎn)能作銷毀處理。

同時(shí)，也不排斥政府干預(yù)，通過(guò)稅收、管制等手段來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)外貿(mào)易等途徑化解過(guò)剩產(chǎn)能。美國(guó)是一個(gè)具有良好的科技創(chuàng)新體系的國(guó)家，科技創(chuàng)新在化解產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在競(jìng)爭(zhēng)中，將優(yōu)化政策向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，淘汰落后企業(yè)。美國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成功化解過(guò)剩產(chǎn)能降低了其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）德國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的治理經(jīng)驗(yàn)

作為制造業(yè)大國(guó)，德國(guó)在機(jī)械裝備與整車制造等產(chǎn)業(yè)曾面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際市場(chǎng)的需求不足導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品堆壓，有些企業(yè)甚至走上破產(chǎn)倒閉的道路。相對(duì)而言，德國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較高，產(chǎn)能過(guò)剩的程度也偏低，有利于化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。德國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩治理主要包括三個(gè)層面。

從宏觀層面加大財(cái)政手段宏觀調(diào)控與企業(yè)兼并重組力度。2012年，德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展過(guò)快導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致光伏設(shè)備整體價(jià)格、太陽(yáng)能電池板都出現(xiàn)大幅的價(jià)格下降。德國(guó)政府為了保證光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控，并結(jié)合企業(yè)兼并重組，優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制行業(yè)的整體發(fā)展速度。

從中觀層面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。德國(guó)制造業(yè)主要面向國(guó)際市場(chǎng)，單個(gè)企業(yè)很難全方位了解國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了不和或缺的作用，為企業(yè)搭建信息溝通的橋梁，推動(dòng)本國(guó)企業(yè)走出去與引進(jìn)來(lái)，為企業(yè)提供專家指導(dǎo)與行業(yè)交流。

從微觀層面提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力與微調(diào)產(chǎn)能雙向發(fā)力。在德國(guó)，99%以上的制造業(yè)企業(yè)都是私人企業(yè)，這些企業(yè)都是以盈利為目的，為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效率，通過(guò)提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力與微調(diào)產(chǎn)能來(lái)降低庫(kù)存。德國(guó)具有先進(jìn)的信息技術(shù)水平，企業(yè)常常通過(guò)技術(shù)改造來(lái)提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)動(dòng)態(tài)微調(diào)產(chǎn)能，成功化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

（三）日本產(chǎn)能過(guò)剩的治理經(jīng)驗(yàn)

二戰(zhàn)后，日本經(jīng)歷了多次的周期性產(chǎn)能過(guò)剩。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，還是泡沫經(jīng)濟(jì)破滅期，都會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。在上世紀(jì)七十年代，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，引發(fā)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。為了化解產(chǎn)能過(guò)剩，日本主要采取了以下幾個(gè)舉措。

一是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。日本民間消費(fèi)不足是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因之一。因此，提高日本國(guó)民收入，增強(qiáng)購(gòu)買力水平，刺激民間消費(fèi)是解決產(chǎn)能過(guò)剩的一大措施。日本成功實(shí)施了國(guó)民收入倍增計(jì)劃，促使國(guó)民收入迅速提高，民間消費(fèi)超過(guò)GDP的60%，在一定程度上化解了部分過(guò)剩產(chǎn)能。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。一方面，通過(guò)出口來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)展出口導(dǎo)向型外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，提高日本外貿(mào)依存度。另一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)提高產(chǎn)品質(zhì)量。自上世紀(jì)六十年代，日本政府就開(kāi)始強(qiáng)化對(duì)外投資，不斷將本土低端過(guò)剩產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)本土企業(yè)“走出去”。目前，日本已將大部分重化工業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。電子、汽車等企業(yè)也不斷向國(guó)外轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能。

三是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。日本政府通過(guò)優(yōu)惠政策，倒逼小企業(yè)向大企業(yè)靠攏，促使機(jī)電、汽車等行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了多次的兼并，有效地化解了過(guò)剩產(chǎn)能。2013年，日本政府出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化法案》，該文件明確指出企業(yè)兼并重組的優(yōu)惠，放寬了經(jīng)濟(jì)限制條件，有利于日本走出通貨緊縮，改變了日本產(chǎn)能過(guò)剩的局面。

四是正確處置制造業(yè)設(shè)備。一方面，淘汰落后閑置設(shè)備。部分日本企業(yè)擁有大量的閑置設(shè)備，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不愿意放棄設(shè)備，而這些設(shè)備又不能為企業(yè)產(chǎn)生利潤(rùn)，導(dǎo)致這些設(shè)備處于閑置狀態(tài)。為了解決這一問(wèn)題，日本政府制定了廢棄過(guò)剩產(chǎn)能設(shè)備的計(jì)劃，幫助企業(yè)融資，科學(xué)處置產(chǎn)能過(guò)剩設(shè)備。另一方面，提高行業(yè)設(shè)備準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。政府明確規(guī)定只有得到認(rèn)可的先進(jìn)設(shè)備才可以投入生產(chǎn)，提高企業(yè)設(shè)備的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，迫使新的落后設(shè)備無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，老的落后設(shè)備退出市場(chǎng)。同時(shí)，政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，幫助企業(yè)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)能過(guò)剩治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)上述分析可以看出，美國(guó)、德國(guó)和日本三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)能過(guò)剩治理上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩治理也帶來(lái)重要的啟示。

（一）要堅(jiān)持完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，合理簡(jiǎn)政放權(quán)

美國(guó)、德國(guó)和日本三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在治理產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)都是依靠市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮主導(dǎo)作用的，企業(yè)主體按照市場(chǎng)需求來(lái)自我調(diào)整，政府從中起到指引作用。像德國(guó)的大部分中小企業(yè)都是根據(jù)市場(chǎng)自主決定投資規(guī)模的，有助于避免產(chǎn)生過(guò)度的過(guò)剩產(chǎn)能。在我國(guó)，項(xiàng)目的計(jì)劃審批制度依然盛行，存在強(qiáng)烈的滯后性與審批預(yù)測(cè)性，從而引起產(chǎn)能供給和市場(chǎng)需求不匹配，影響了市場(chǎng)運(yùn)作效率。因此，要治理產(chǎn)能過(guò)剩，我國(guó)政府必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)一步改革，適度簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化審批制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)企業(yè)自主調(diào)整產(chǎn)能。

（二）要持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，積極消化內(nèi)部產(chǎn)能

日本在上世紀(jì)六七十年代大力通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)消化產(chǎn)能，取得了顯著的治理成效，積累了先進(jìn)的消化產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，我國(guó)未來(lái)治理產(chǎn)能過(guò)剩，也應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，通過(guò)市場(chǎng)需求來(lái)逐步消化產(chǎn)能，達(dá)到化解過(guò)剩產(chǎn)能的效果。擴(kuò)大內(nèi)需，一是要通過(guò)刺激居民消費(fèi)直接拉動(dòng)內(nèi)需，二是要通過(guò)投資來(lái)間接驅(qū)動(dòng)需求增加。要刺激居民消費(fèi)，要求我國(guó)積極優(yōu)化居民的收入分配，普遍提高居民的收入水平。投資驅(qū)動(dòng)，就要求我國(guó)政府出臺(tái)并落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的穩(wěn)增長(zhǎng)政策來(lái)不斷消化有關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能。

（三）要加快規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能

直接淘汰或整合落后產(chǎn)能是當(dāng)前我國(guó)常用的去產(chǎn)能政策，在這類政策的制定仍然面臨較多的問(wèn)題需要統(tǒng)籌處理。就如我國(guó)出臺(tái)了鋼鐵、水泥、造紙等19個(gè)工業(yè)部門(mén)淘汰產(chǎn)能的目錄，但實(shí)際淘汰效果一直不夠理想，未來(lái)淘汰落后產(chǎn)能依然任重道遠(yuǎn)。我國(guó)政府可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善考核制度，嚴(yán)格設(shè)定落后產(chǎn)能淘汰的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立起嚴(yán)格、有效的生態(tài)保護(hù)制度。通過(guò)規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，并推動(dòng)環(huán)境保護(hù)成本的企業(yè)內(nèi)在化，避免高能耗、高污染企業(yè)的過(guò)度投資。同時(shí)，也要支持和鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組或戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)化調(diào)整投資配置，也進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）要積極開(kāi)展自貿(mào)區(qū)投資談判，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能“走出去”

要有效推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩治理，還應(yīng)積極考慮產(chǎn)能的向外轉(zhuǎn)移。這就要求我國(guó)放寬視野，積極對(duì)外出口和投資，爭(zhēng)取更多的國(guó)際市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)份額已達(dá)到12%，繼續(xù)擴(kuò)大份額存在一定難度，這也要求我國(guó)在“走出去”方面另辟蹊徑。當(dāng)前自貿(mào)區(qū)建設(shè)在我國(guó)方興未艾，可以利用自貿(mào)區(qū)這一平臺(tái)，瞄準(zhǔn)新興行業(yè)市場(chǎng)對(duì)外出口，積極開(kāi)展自貿(mào)區(qū)談判，加強(qiáng)我國(guó)與海外的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取達(dá)成共贏?？沙浞植杉{美國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”，以境外投資平臺(tái)為載體，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)部分行業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。也可采納日本的經(jīng)驗(yàn)，面向全球設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和互動(dòng)?？傊?，要治理產(chǎn)能過(guò)剩，就要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能“走出去”。國(guó)家目前大力實(shí)施的一帶一路戰(zhàn)略，就是適合國(guó)內(nèi)產(chǎn)能走出國(guó)門(mén)的重要引導(dǎo)戰(zhàn)略。