關(guān)于天津市和平區(qū)做好退役軍人服務(wù)保障工作的調(diào)查與思考

馮永華 張莙

退役軍人是國家和社會的寶貴財富，是經(jīng)濟社會建設(shè)的生力軍。隨著退役人員逐年增多，其管理、服務(wù)和相關(guān)保障方面的需求日益突出，面臨著許多新情況新問題。黨的十九大以來，習近平總書記多次作出重要指示，把退役軍人管理保障工作列入影響國家穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展的重要問題提上議事日程。2018年3月，國務(wù)院退役軍人事務(wù)部正式成立，開啟了中國退役軍人服務(wù)保障工作的新時代。2019年1月17日，習近平總書記視察天津時在和平區(qū)朝陽里社區(qū)退役軍人服務(wù)管理站強調(diào)，成立退役軍人事務(wù)機構(gòu)，就是要加強退役軍人管理保障工作，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。為貫徹落實習近平總書記和市、區(qū)委有關(guān)退役軍人管理保障工作有關(guān)精神，和平區(qū)開展了大量有針對性的調(diào)查摸底和分析研究工作，研究規(guī)律、發(fā)現(xiàn)矛盾、找準切入點和著力點，及時解決退役軍人訴求最強烈、反映最突出的問題，努力探索切合本區(qū)實際的退役軍人服務(wù)保障工作機制。

一、和平區(qū)退役軍人服務(wù)保障工作主要做法

1.領(lǐng)導帶頭，實施結(jié)對幫扶。建立“一對一”結(jié)對幫扶機制，對困難退役軍人綜合信息進行梳理分析，統(tǒng)一摸底造冊建立臺賬，做到“核實一個、保障一個、不留死角”。2018年春節(jié)、八一兩個重大節(jié)日期間，投入100多萬元，共走訪慰問優(yōu)撫對象、退役軍人1.2萬余人次。通過常態(tài)化聯(lián)絡(luò)和重要節(jié)日節(jié)點聯(lián)絡(luò)相結(jié)合，領(lǐng)導干部與退役軍人溝通思想，及時掌握退役軍人動向，為他們宣傳政策、幫扶解困。

2.發(fā)揮退役軍人服務(wù)管理站作用，加強宣傳引導。和平區(qū)率先建成區(qū)、街、社區(qū)三級退役軍人服務(wù)管理站（中心）70個，并投入150萬元提升改造，建立健全接待登記、落實反饋、入戶走訪等制度，為區(qū)域內(nèi)退役軍人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、關(guān)懷慰問、政策宣傳等方面的服務(wù)。利用全區(qū)6100多個樓門和宣傳欄、社區(qū)電子屏，宣傳國家優(yōu)撫安置政策及天津市委《關(guān)于做好軍隊退役人員有關(guān)工作的意見》精神，讓每一位退役軍人及時了解政策，做到家喻戶曉。

3.針對需求，提供就業(yè)支持。每年舉辦2場退役軍人公益性專場招聘會。2017年及2018年上半年共招聘20名退役軍人社工。公安和平分局招聘輔警提供50個崗位，優(yōu)先選用退役軍人。截至2018年9月份，區(qū)公安交管部門招聘輔警工作崗位，專門為退役軍人放寬條件預留了15—20個名額，47名退役軍人報名參加。為提高職業(yè)技能，區(qū)退役軍人事務(wù)局籌備組組織48名退役軍人開展消防操作員職業(yè)技能培訓，并計劃組織有意愿的退役軍人參加消防操作員國家認證。

4.加大財政投入，解決實際困難。區(qū)財政局專門拿出3000萬元用于為符合政府安排工作條件，非個人原因失業(yè)下崗的退役軍人補繳養(yǎng)老和醫(yī)療保險;對因身體殘疾或患病致使就業(yè)困難的復退軍人，提供公益志愿服務(wù)補助;設(shè)立30個“兩參”退役人員（指曾在軍隊服役并參加過作戰(zhàn)、參加核試驗軍隊退役人員和其他涉核崗位軍隊退役人員）公益崗位，既幫扶解困，又為退役人員搭建服務(wù)奉獻社會、傳遞正能量的平臺。同時，依據(jù)相關(guān)政策，對患重大疾病的失業(yè)下崗困難復退軍人醫(yī)保范圍自費部分，給予10%～40%不等的一次性大病救助。每年每個街道下?lián)軐ｍ椊?jīng)費5萬元，用于對特殊困難的退役人員進行救助。

二、和平區(qū)退役軍人服務(wù)保障工作面臨的難點問題

1.就業(yè)難度大。和平區(qū)戶籍失業(yè)退役軍人年齡偏大，登記下崗失業(yè)人員662人中年齡在50歲以上的占60%。由于當前宏觀就業(yè)形勢嚴峻、市場競爭激烈、企業(yè)用人觀念受限，加上退役軍人本身受教育程度不高、職業(yè)技能缺乏等原因，導致失業(yè)后再就業(yè)難度較大。通過市場招聘獲得就業(yè)的機會少，完全由政府兜底提供公益性崗位壓力比較大。通過近期組織的幾次專場招聘會來看，可供選擇的就業(yè)崗位較少，且以保潔、物業(yè)、銷售崗位居多，薪酬不高，招聘年齡普遍限制在30—40歲左右，50歲以上失業(yè)下崗退役軍人很難通過市場招聘獲得就業(yè)機會。大部分退役軍人雖然登記下崗失業(yè)，但仍在外打零工，他們對市場應聘不感興趣，仍寄希望于政府提供收入穩(wěn)定的公益性崗位。

2.養(yǎng)老和醫(yī)療保障不完善。部分退役軍人因下崗失業(yè)、自謀職業(yè)等原因，導致出現(xiàn)保險斷檔、繳費年限不足等情況，或自費繳納保險，難以享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇，給生活帶來壓力。根據(jù)市委精神，在實際操作過程中發(fā)現(xiàn)，大部分退役軍人都是有原單位或上級單位的，應由原單位或上級單位給予補繳保險。和平區(qū)積極行動、多方協(xié)調(diào)解決這一難題，但因歷史原因以及原單位不認可等復雜情況，實施難度很大。

3.部分退役士兵存在就業(yè)安置攀比心理。一方面，近年來退役軍人安置形勢好轉(zhuǎn)，2016年、2017年的退役士官被安置到事業(yè)單位或效益較好的企業(yè)，之前安置的轉(zhuǎn)業(yè)士官由此產(chǎn)生不平衡心理，要求重新安置到事業(yè)單位。另一方面，目前我市不同地區(qū)退役軍人幫扶就業(yè)待遇標準并不統(tǒng)一。由于現(xiàn)代化的通信手段越來越發(fā)達，退役軍人群體互相溝通聯(lián)絡(luò)便捷，導致橫向縱向?qū)Ρ?、攀比風氣悄然形成，逐漸影響和平區(qū)退役士兵群體的穩(wěn)定。

4.特殊困難造成退役軍人家庭經(jīng)濟負擔過重。特殊困難主要指離異單親、患大病、慢性病、殘疾、雙失業(yè)等。其中因患重大疾病救助資金需求大，或患慢性病治療期比較長，造成經(jīng)濟負擔較重，要求政府補助的訴求時有發(fā)生。也有的因家庭突發(fā)事故、涉法涉訴、民事糾紛等原因，導致家庭突然間沒有了收入來源，生活出現(xiàn)困境，希望得到政府幫扶救助。有的甚至以自己具有退役軍人身份、為國家做出過貢獻為由，要求政府全額解決相關(guān)費用支出。

三、加強退役軍人服務(wù)保障工作的對策建議

1.強化教育宣傳，以思想政治和黨建工作統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)全局。運用傳統(tǒng)媒體、新媒體多種渠道，成體系、系統(tǒng)性地積極宣傳黨和國家關(guān)于加強退役軍人管理保障工作有關(guān)精神和政策法規(guī)知識，統(tǒng)一思想認識，提高思想覺悟，克服盲目攀比心理，自覺將自身利益訴求與國家大政方針有機統(tǒng)一起來。加強思想引導、法治教育，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風尚和價值導向，引導他們理解、支持、配合黨和政府工作，成為支援國家建設(shè)和維護社會發(fā)展穩(wěn)定的中堅力量。認真落實好退役安置、優(yōu)撫優(yōu)待、幫扶救助各項政策，在做好基礎(chǔ)保障工作的同時，充分發(fā)揮三級退役軍人聯(lián)絡(luò)站（點）的溝通聯(lián)絡(luò)作用，大力開展走訪慰問和“一對一”結(jié)對幫扶活動，通過推進實施惠軍工程、擁軍優(yōu)屬、家庭援助、軍人優(yōu)先、憑證優(yōu)待等一系列舉措，進一步提高軍人、軍屬、退役人員的社會地位，為其提供更加完善的政治優(yōu)勢和保障，增加對退役軍人的精神撫慰。

2.加大政府開發(fā)公益性崗位力度。目前和平區(qū)共有“兩參”退役人員86人，公益志愿服務(wù)崗30個，崗位補貼標準為每人每月600元，遠遠不能滿足需求。部分熱心公益事業(yè)、愿意貢獻余熱的“兩參”退役人員因沒有崗位一直處于申請狀態(tài)。建議根據(jù)和平區(qū)實際，積極開辟就業(yè)渠道，適度增加“兩參”退役人員公益志愿服務(wù)崗位并提高崗位待遇。對于退役軍人，凡政府購買開發(fā)的公益性崗位應按照不低于15%的比例預留崗位優(yōu)先招錄。各級退役軍人服務(wù)管理站、街道、社區(qū)、軍休所等單位要根據(jù)需要提供適量退役軍人公益崗位。轉(zhuǎn)業(yè)士官待遇按照社區(qū)副主任工資水平對待，退役士兵待遇按照社區(qū)社工工資水平對待。今后，隨著軍隊退役人員需求情況的變化，再相應增加政府幫扶就業(yè)崗位的數(shù)量。

3.采取企業(yè)用工政府補貼工資的方式打造退役軍人就業(yè)工程。受安置政策調(diào)整、個人職業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展變革、家庭偶然事件等多重因素影響，隨著時間的推移，退役軍人群體在社會地位、社會保障、生活水平等方面出現(xiàn)明顯差異。一部分退役軍人通過自己努力打拼成功創(chuàng)業(yè)，但仍有大多數(shù)退役軍人進入私企或民營企業(yè)打工為生，工作穩(wěn)定性較差、待遇普遍不高。為避免部分供職于效益不好企業(yè)的退役軍人因羨慕政府再就業(yè)幫扶待遇較高而紛紛辭職申請政府幫扶就業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生，可采取對在企業(yè)工作但工資待遇、五險一金低于和平區(qū)幫扶就業(yè)公益崗待遇的退役人員，由政府給予差額補助，使退役軍人工資、社會保險待遇不低于政府幫扶就業(yè)公益崗待遇，且高于企業(yè)同類用工人員待遇。

4.加大投入力度，著力解決共性問題、化解重點突出矛盾。針對重難點問題和矛盾，通過積極組織開展技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)幫扶、專題救助、法律援助等活動，為退役軍人在解決就業(yè)、生活困難、突發(fā)事故等問題時提供平臺和扶助。在待遇標準上，由差別多元向兼顧“貢獻與待遇對等”原則下的公平規(guī)范轉(zhuǎn)變，著力解決受安置方式和安置去向等條件的影響造成待遇標準差別多元的問題。針對重難點問題和矛盾，建立明確精準幫扶責任制，責任到人，從幫扶對象實際困難出發(fā)，及時伸出援手，避免“錦上添花”之舉，多做、做好“雪中送炭”之事。按照《和平區(qū)軍隊退役人員大病醫(yī)療救助資金使用管理辦法》，采取一年兩次大病救助等措施，緩解因病造成退役士兵家庭的困難。

5.鼓勵社會參與，引導社會團體、民間組織發(fā)揮積極作用。社會組織雖然不具備政府職能，但可以起到政府起不到的作用。指導建立退役軍人服務(wù)保障民間組織、基金會、協(xié)會等相關(guān)社會團體，使退役軍人的管理和服務(wù)保障力量，由完全政府負責向“政府為主、社會參與”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮社會組織專業(yè)性強、基礎(chǔ)設(shè)施條件完備和從事社會工作資源經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)的方式，為軍隊退役人員、廣大優(yōu)撫對象提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化服務(wù)。注重發(fā)揮社會組織的公益性職能作用，為那些難以獲得政策支持、政府無法介入，但確實存在實際困難的退役軍人及其家庭提供援助和支持。

本文系“2018年天津市社科界千名學者服務(wù)基層活動專點調(diào)研項目（項目編號：180913）”結(jié)項成果

作者馮永華系中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）經(jīng)濟學教研部副教授;張莙系期刊部副教授

責任編輯：王素娟