法律援助下值班律師制度法律的問題研究

王建明　趙金磊

【摘 ? 要】 隨全面依法治國與人權保障的不斷推進，我國律師值班制度的重要性慢慢凸顯。法律援助對經濟困難和罪行嚴重的當事人來說是一項必要的制度，但值班律師制度正處發(fā)展期，亟需對其進行探討以推動其有效落實。

【關鍵詞】 法律援助;值班律師;完善

Study on the legal problems of the Duty lawyer system under legal Aid

Wang Jianming ? Zhao Jinlei

[Abstract] With the continuous advancement of the comprehensive rule of law and the protection of human rights， the importance of the lawyer duty system in China is gradually highlighted. Legal aid is a necessary system for the parties with serious economic difficulties and crimes， but the on-duty lawyer system is in the developing period， so it is urgent to explore it in order to promote its effective implementation.

[Keywords] ?legal aid; attorney on duty; improvement

2018年《刑事訴訟法》迎來了第6次修改，明確規(guī)定了由值班律師為被告人、犯罪嫌疑人提供一些法律咨詢，對案件的程序、處理等提供一些法律幫助。從值班律師建立實行到現(xiàn)在寫進法律中，該制度已經實行了幾年，期間取得了很多成就，但也存在著一些問題，需要認真思考，查漏補缺。

1 ?律師值班制度的形成和發(fā)展

值班律師制度起初源于20世紀末英國建立的值班律師計劃，2006年8月，我國引進的值班律師制度首先在河南修武縣試驗，至此我國的法律援助新手段開始實施。2006年9月，政府決定先在修武縣的法院，公安局，派出所設立辦公室，然后從當?shù)氐穆伤羞x出一幫人輪流在辦公室公辦，等待自己的任命。2010年8月，司法部在研討會上認為律師值班制度發(fā)展良好，故決定向全國開始推廣律師值班制度，其他一些城市也建立了自己的制度。2015年6月，出臺了對律師值班制度法律援助有要求的《關于完善法律援助制度的意見》。2017年也出臺諸多文件，對律師值班制度有些新的要求和意見。2017年8月，值班律師制度在我國正式確立。

2 ?值班律師制度的內涵及特點

2.1 ?值班律師制度的內涵

值班律師是指在法院、看守所中設立辦公室，由當?shù)芈伤暨x，輪流值班，為符合條件的被告人或者犯罪嫌疑人提供程序，審理等法律幫助的律師[1]。律師值班制度實際上就是一種保障被告人、犯罪嫌疑人的辯護權，為其提供基本法律服務的法律援助。值班律師制度實質上就是一種法律援助。刑事訴訟實際上就是一場博弈，雙方各自通過自己的努力，運用各種法律，證據(jù)，通過平等公正的辯論，增加己方獲勝的可能性。在實際訴訟中，被告人或者犯罪嫌疑人往往面對強大的國家公權力，在地位上處于劣勢，沒辦法與國家公權力平等對峙。值班律師制度有利于保障被告人或者犯罪嫌疑人的辯護權，為其提供一些法律上的幫助，避免出現(xiàn)一些不必要的過失。被告人或者犯罪嫌疑人可以向值班律師尋求法律上的幫助，值班律師在接受后可以為他們提供變更強制措施，提供法律咨詢等幫助。這與法律援助有一定的相通性?？墒侵蛋嗦蓭熌軌蛱峁┑膸椭直容^狹窄，也不如法律援助的律師的權利多。但值班律師制度人員的覆蓋范圍比較廣，只要是被告人，都可以尋求值班律師的幫助。而且值班律師與被告人之間的關系也不是一種委托代理關系，而是一種信賴關系。

2.2 ?值班律師制度的特點

值班律師制度有它自己的一些特點。值班律師制度具有初步性。值班律師的任務主要是解決被告人開庭審理前的一些法律問題，因在開庭審理前的被告人很容易因為法律知識匱乏而導致自身權利被侵害，值班律師制度可以就審前程序進行監(jiān)督，保護被告人的權利。值班律師制度具有特殊性[2]。值班律師制度完全取決于被告人自己的態(tài)度，可以請求律師幫助，也可以放棄幫助，但在一些特殊情況下，如被追訴人自愿認罪認罰，則必須為其提供值班律師的相關幫助。律師值班制度也具有及時性。值班律師就駐守在法院、看守所，被告人可以及時方便的得到值班律師的幫助。

3 ?值班律師制度存在的問題

3.1 ?值班律師的定位不清晰

在我國值班律師提供的是公益性的法律幫助，但現(xiàn)實中，值班律師的定位卻不夠清晰。值班律師在實際工作中既不屬于法律援助機構提供的辯護律師，也不屬于被告人委托代理的辯護人，發(fā)揮的作用相對就小，導致值班律師的地位非常尷尬。因為值班律師尷尬的地位，導致值班律師的信任度下降，被告人往往不信任值班律師，也就不會去向值班律師尋求幫助，長此以往下去值班律師制度空有框架，形同虛設，有違國家設立值班律師制度的初衷。

3.2 ?設置值班律師辦公受限

我們國家設置值班律師制度的初衷是為了進一步保障受追訴人的人權，為他們及時提供法律幫助。但在實踐中，值班律師的辦公場所只是設置在法院和看守所。確實大多數(shù)的法律幫助都是在這些階段，但隨著認罪認罰從寬以及速裁程序的發(fā)展，檢察院在審查起訴階段，一些被告人可能就已經認識到自己的違法行為而自認，此時也需要律師為其提供幫助，保護好他們的權利[3]。

3.3 ?值班律師的保障不足

值班律師是由各律師事務所指派到法院，看守所去提供法律幫助，但他們提供的服務往往與收入待遇不成比例。許多地方設置了值班律師，但對值班律師的補貼太低，經費保障有問題。值班律師本身既是律師，也是經紀人，收入太低會打消其工作積極性，影響工作質量。值班律師在為被告人提供法律幫助的時候，可能也會有糾紛，或者自身權利遭到損害，也是需要司法部門完善的保障制度，保障值班律師的權利。值班律師在日常為被告人提供服務時，有時會介入公安偵查等，有時也會受到司法部門限制其權利問題。

4 ?值班律師制度的完善

4.1 ?賦予值班律師辯護人權

我們應該明確值班律師的地位，賦予值班律師辯護人權。在實踐中，值班律師的權利很小，導致發(fā)揮的作用不大。我們應該給與值班律師辯護人的權利，只有這樣才能提高值班律師工作的效率，才能實現(xiàn)我國設立值班律師制度的目的，從實質上保護被告人的辯護權，而不至于使值班律師制度成為泡沫。我們應當允許值班律師進行查閱案卷，出庭辯護。因為值班律師能及時的了解被告人的問題，對案件能及時了解，更好發(fā)揮有效辯護的作用。

4.2 ?擴大辦公場所

隨著刑事速裁程序和認罪認罰從寬程序的發(fā)展，可能案件在庭審前已經解決或者案件程序已經大大簡化，并不需要進行法庭調查，法庭辯論。對于這些簡化的程序，辯護律師發(fā)揮作用有限，甚至是根本不需要委托律師，而為了更好保護受追訴人的權利，值班律師為其提供法律幫助就顯得尤為重要了。在檢察院審查起訴前，也可以通過值班律師的幫助，讓其認識到法律的權威，從而能夠盡早認罪認罰，節(jié)省國家的司法資源。

4.3 ?提高值班律師的保障

第一，要提高值班律師的待遇。值班律師為受追訴人提供法律幫助，應該按其所付出的享有相應的收入。司法部門也應該提高對值班律師的補貼，實行嘉獎激勵機制，提高值班律師的積極性，保證完成工作的質量[4]。第二，司法部門也應該保障值班律師自己的權益，當值班律師的權益受損時，給與及時的救濟，解決值班律師的后顧之憂。第三，應當充分保障值班律師的權利，司法部門不能隨意限制其行使權利，保障值班律師的知情權。第四，保障值班律師的工作環(huán)境，給與值班律師應有的尊重。

5 ?總結

隨著我國社會法治的發(fā)展，法律援助作為一種保障受追訴人人權的制度也應該與時俱進。值班律師制度是我國新發(fā)展起來的一種法律援助，在很大程度上彌補了其制度的不足，填補了受追訴人權利得不到救濟的漏洞，在一定程度上對司法部門給予了一定的監(jiān)督。值班律師制度在實踐中發(fā)揮著重要的作用，但是我們也要看到它運行過程中存在的問題。任何一項法律制度的建立與完善都需要一個逐步進步，發(fā)展的過程，我們要在實踐中不斷接受挑戰(zhàn)，認真思考面對，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，才能更好發(fā)揮值班律師制度的作用。

參考文獻：

[1] 劉武俊. 打通法律援助“最后一公里”[N]. 人民法院報，2018，11，（05）：2.

[2] 王迎龍. 值班律師制度研究：實然分析與應然發(fā)展 [J]. 法學雜志，2018，39（07）：109-119.

[3] 郝思揚. 刑事法律援助值班律師制度研究[D].太原：山西大學，2018.

[4] 李艷飛. 值班律師制度的實證考察與改革展望[J].行政與法，2019（03）：90-99.